無居民海島旅游開發(fā)規(guī)劃應(yīng)注意問題探索

文/湯少忠 上海東江建筑勘察設(shè)計(jì)工程有限公司 上海 201702

1、無居民海島開發(fā)的機(jī)遇

傳說中的無居民海島大都藏有大筆的寶藏，這些島嶼歷來被冒險(xiǎn)家們所向往。在法國文豪大仲馬的作品《基督山伯爵》中，便有一處無人居住的小島，島上埋藏的巨大寶藏令主人公成為當(dāng)時(shí)法國首屈一指的大富翁！此外，在英國小說家笛?！遏敒I遜漂流記》中的小島以及金庸《射雕英雄傳》筆下的挑花島，也都充滿了浪漫與神奇的色彩，讓人充滿無限的遐想。

無居民海島又稱無人海島，是指不作為常住戶口居住地的島嶼、巖礁和低潮高地等。調(diào)查顯示，目前，我國擁有面積大于500平方米的無人居住海島6000多個(gè)，面積小于500平方米的島嶼和巖礁約上萬個(gè)。其中以浙江分布最多，約占44%，其次是福建和廣東。這些島嶼或有豐富的生態(tài)資源，或有優(yōu)美的自然風(fēng)光，或處于便利的交通位置，存在著無限的開發(fā)商機(jī)。

但是，由于受阻于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展，長(zhǎng)期以來，我國絕大部分無居民海島處于“沉睡”狀態(tài)，沒有得到合理的利用。2003年7月1日，國家海洋局、民政部、解放軍總參謀部頒發(fā)了《無居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》，規(guī)定指出，無居民海島屬國家所有，除法人單位外，個(gè)人也可申請(qǐng)開發(fā)利用無居民海島。規(guī)定頒布后，一時(shí)間，爭(zhēng)當(dāng)“島主”的熱潮席卷我國沿海各地。2011年4月12日，國家海洋局向社會(huì)公布了第一批開發(fā)利用無居民海島名錄，涉及遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、海南等8個(gè)省區(qū)的 176個(gè)無居民海島。國內(nèi)符合條件的單位和個(gè)人可提出用島申請(qǐng)，外籍人士和外資企業(yè)可以申請(qǐng)，但須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

無居民海島的開發(fā)利用一般有旅游休閑、港口開發(fā)、倉儲(chǔ)、漁業(yè)生產(chǎn)、野生畜牧養(yǎng)殖等方式，其中以海島旅游休閑的開發(fā)方式為最優(yōu)。海島旅游以其休閑性、神秘性和冒險(xiǎn)性，越來越受到人們的歡迎。

2、無居民海島旅游休閑開發(fā)

無居民海島旅游休閑的開發(fā)方式主要有沙灘浴場(chǎng)休閑、主題娛樂休閑、教育培訓(xùn)休閑、海釣休閑、歸隱養(yǎng)生休閑等幾種。

2.1 沙灘浴場(chǎng)休閑

這種開發(fā)模式是一種比較傳統(tǒng)的開發(fā)方式，主要是憑借著優(yōu)良的資源，開發(fā)諸如沙灘海水浴場(chǎng)，沙灘排球、沙灘足球等沙灘運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，以及觀海、看日出、潛海等項(xiàng)目。這種開發(fā)方式因能提供的同類產(chǎn)品較多，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈，開發(fā)時(shí)尤其要對(duì)待開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)域產(chǎn)品競(jìng)合分析以及市場(chǎng)分析論證。

2.2 主題娛樂休閑

這種開發(fā)方式以海島與海洋為主題設(shè)計(jì)項(xiàng)目，以與大陸主題游樂園形成差異化而贏得游客的光顧。具體項(xiàng)目可有海洋動(dòng)物表演、海上極限運(yùn)動(dòng)、海底潛水探險(xiǎn)、海島生存體驗(yàn)等大陸不具備的活動(dòng)環(huán)境項(xiàng)目。

2.3 教育培訓(xùn)休閑

海島因遠(yuǎn)離塵世的喧囂，環(huán)境幽靜，同時(shí)又具有天空海闊高深的意境與美景，比較適合開展各類培訓(xùn)休閑活動(dòng)。（1）心理培訓(xùn)：利用海的寬闊、海的博大這個(gè)外界環(huán)境，以心理學(xué)為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)一系列的培訓(xùn)課程，提升參加者的智慧、靈性與覺悟，讓疲憊的心靈找到休閑的港灣；（2）體能訓(xùn)練：以海為題材設(shè)計(jì)具有特色的拓展訓(xùn)練運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，讓游客心靈得到休閑的同時(shí)，體質(zhì)也得到強(qiáng)健。（3）科普教育：面向大眾，以中小學(xué)生為主題，建立海洋科普知識(shí)館，因有穩(wěn)定的客源保障而不會(huì)產(chǎn)生太大的開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 海釣休閑

海釣休閑是休閑漁業(yè)的重要組成部分，在美國其喜愛程度甚至超過了高爾夫球和網(wǎng)球的喜愛。在無人島上發(fā)展海釣休閑，能滿足人們渴望了解海洋、親近海洋、保護(hù)海洋、體驗(yàn)海洋的心態(tài)和欲望，能帶動(dòng)游艇、酒店、海景房產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是無人島較好的開發(fā)方式之一。

2.5 歸隱養(yǎng)生休閑

“采菊東籬下，悠然見南山”是陶淵明歸隱田園的休閑生活的寫照。隨著旅游開發(fā)的深入像這種適合隱居的“桃花源”會(huì)越來越少，無居民海島就是這稀有隱地的理想場(chǎng)所之一。這里沒有了高樓大廈、水泥叢林的喧囂，沒有汽車廠房、車水馬龍，有的只是海闊天空、鳥語花香、幽靜隱秘的閑適自然。在這建造一座小屋，以海為臨，與自然做伴，也許是商界富豪、文壇巨匠、演藝名人歸隱養(yǎng)生休閑的絕好歸宿。

無居民海島開發(fā)休閑旅游的項(xiàng)目還有很多，如開發(fā)海島狩獵、海島療養(yǎng)等等。無論以那種休閑旅游項(xiàng)目開發(fā)為主導(dǎo)，總是存在著這樣或那樣的問題，只有清楚認(rèn)識(shí)這些問題，才能在開發(fā)過程中有意識(shí)的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

3、無居民海島開發(fā)規(guī)劃應(yīng)注意的問題

3.1 基本問題

首先，應(yīng)明確什么樣的海島不能開發(fā)。據(jù)國家海洋局海域管理處處長(zhǎng)王忠介紹，涉及到領(lǐng)?；c(diǎn)的海島是不能開發(fā)的，我國公布的78個(gè)領(lǐng)?；c(diǎn)中，有67個(gè)為無居民海島，這些是絕對(duì)嚴(yán)格保護(hù)，即使有人提出申請(qǐng)要開發(fā)這些海島政府也不會(huì)批準(zhǔn)。

其次，要全面深刻了解開發(fā)海島及其周圍的自然狀況。如海島地理位置、地質(zhì)資料、力學(xué)穩(wěn)定性、巖體情況、常年氣象資料等。這些情況不明確，盲目開發(fā)，可能會(huì)面臨臺(tái)風(fēng)潮水、地震海嘯等災(zāi)害的侵襲，對(duì)海島帶來不利影響。

3.2 策劃定位的問題

由于無居民海島在資源條件、生態(tài)條件、市場(chǎng)區(qū)位等方面存在很大的差異，在此地按照某種開發(fā)模式開發(fā)可能成功，但在彼地就可能失敗，因此，在選準(zhǔn)海島之前要考慮待開發(fā)海島的策劃定位問題。

待開發(fā)島采用什么樣的開發(fā)形式，建設(shè)什么樣的項(xiàng)目，目標(biāo)市場(chǎng)在哪里，是高端定位，還是大眾定位……這一系列的問題都要根據(jù)海島的現(xiàn)狀實(shí)際，站在區(qū)域的角度、市場(chǎng)的角度，對(duì)之進(jìn)行深入的分析研究，綜合確定，以避免盲目開發(fā)帶來投資風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 規(guī)劃設(shè)計(jì)問題

海島開發(fā)是“麻雀式”的建設(shè)，島雖小，“五臟六腑”都要俱全。因此，在規(guī)劃之初，涉及到的基礎(chǔ)設(shè)施及配套問題都要考慮到。

3.3.1 交通問題

為了保護(hù)海島的生態(tài)環(huán)境，也為了使島上交通與大陸交通形成差異化，島內(nèi)交通一般不使用汽車，而以電瓶車、山地自行車、馬等交通工具代步，因此，島內(nèi)交通道路規(guī)劃不需要建的過寬。島與大陸的交通，一般以“船”為主，根據(jù)島的實(shí)際情況，有的還要小型機(jī)場(chǎng)，以避免因臺(tái)風(fēng)潮汐的影響船不能及時(shí)送島上的病人到大陸治療等問題。

3.3.2 供水問題

海島因?yàn)殛懹蛎娣e小，自然容水量也小，淡水比較資源缺乏，因此，供水成為一個(gè)大問題。供水可以通過建海底管線、從大陸運(yùn)礦泉水或自來水、海水淡化等方式解決，但無論采用那種方式投資成本都比較大的，如建海底管線平均1公里就要100萬元，海水淡化要12元／噸，因此，具體采用那種形式供水，要根據(jù)海島具體開發(fā)什么項(xiàng)目以及海島設(shè)計(jì)最大人口承載量來確定。

3.3.3 供電問題

海島的供電可以通過建海底輸電線，煤炭柴油發(fā)電以及風(fēng)力、水力、太陽能發(fā)電等方式。這些供電方式各自又有各自的優(yōu)缺點(diǎn)，如海底輸電線成本較高，火力發(fā)電會(huì)對(duì)海島環(huán)境帶來污染，風(fēng)力發(fā)電存在并網(wǎng)問題等等，具體采用那種方式也要根據(jù)海島開發(fā)的實(shí)際來確定。

3.3.4 通信問題

海島通信采用建海底電纜有線接入，成本較高。隨著無線接入通訊技術(shù)的發(fā)展，利用微波、衛(wèi)星等傳輸方式可將用戶終端接入到業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)。這項(xiàng)技術(shù)又分為移動(dòng)無線接入技術(shù)和固定無線接入技術(shù)兩種。而固定無線接入技術(shù)，可使海島上的固定電話機(jī)、傳真機(jī)和計(jì)算機(jī)等終端設(shè)備接入到業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)海島信息交換的立體化。由于無線接入還具有長(zhǎng)期開銷需求小、可靈活增加信道數(shù)和進(jìn)行擴(kuò)容調(diào)整等優(yōu)點(diǎn)，是海島通信一種很好的選擇。

3.3.5 環(huán)保問題

海島生態(tài)環(huán)境比較脆弱，一旦破壞就很難恢復(fù)。島上產(chǎn)生的垃圾、污水等廢棄物是在島上建垃圾處理場(chǎng)、污水處理場(chǎng)直接處理，還是把產(chǎn)生的廢棄物運(yùn)回大陸處理，都要經(jīng)過科學(xué)的分析以后才能確定。

結(jié)語：

無居民海島的開發(fā)需要注意的問題還很多，比如交通的運(yùn)營(yíng)要涉及到航海問題，甚至航空問題。當(dāng)然還有不可預(yù)見的問題，這些問題的都需要在開發(fā)之前或開發(fā)過程中去充分的考慮，以便在海島開發(fā)應(yīng)對(duì)自如，穩(wěn)操勝券！