輪臺縣棉花供給側結構性改革現狀及發展對策

程裕偉，李輝玲，曹 靜 ，徐 超，張文超，阿孜古力·努爾麥麥提

1.巴州農業局，新疆巴州 841000 2.巴州農業科學研究院，新疆巴州 841000

3.輪臺縣農業局，新疆巴州 841600 4.博湖縣農牧局，新疆巴州 841600

輪臺縣位于天山南麓，塔里木盆地北緣，光熱資源豐富，是巴州棉花種植的優勢產區。近兩年來，輪臺縣依托國家棉花目標價格改革、新疆棉花供給側改革試點的契機，按照“提高品質、降低成本、形成機制、創建品牌”的總體思路，開展棉花供給側結構性改革試點工作，提升了植棉效益和競爭力，促進了棉花產業向中高端水平發展[1]。2017年輪臺縣棉花種植面積65 460 hm2,平均皮棉單產為141.6 kg/666.7m2，輪臺縣農村經濟總收入17.32億元，其中棉花總收入為4.26億元，農牧民人均純收入達到14 865.2元，棉花收入占比達15.81%。

1 輪臺縣開展棉花供給側結構性改革現狀

1.1 堅持一區一種，提高原棉品質

嚴格落實新疆“一區一品”要求，采取優中選優，優化品種結構，減少品種數量。近年來，輪臺縣棉花主推品種為新陸中 21、22、71、73、45、38、69、72、54、58號等優良品種。經過多方論證和試驗，新陸中73號和新陸中22號具備“雙30”的優質棉花標準，被確定為輪臺縣2017年棉花供給側結構性改革工作的主栽品種。試點區域棉花品種較以往大幅減少，實現了優化品種種植的良好格局。據統計，2017年輪臺縣示范區3 333 hm2的棉花種植面積中新陸中73號種植2 333 hm2，新陸中22號種植1 000 hm2。為單收、單垛、單軋、單儲，提升原棉整齊度、一致性打下堅實基礎。

1.2 集中采購農資，節約種植成本

2017年參加棉花供給側改革的農戶在農資的購買上，全部為集中采購，統一供貨，減少中間環節，直接優惠到戶，價格比散戶在農資市場的零星購買節約3～5%成本。新陸中22號市場價格25元/kg，參加棉花供給側改革農戶用種為18元/kg；新陸中73號市場價格35元/kg，參加供給側改革農戶用種為30元/kg；化肥減少60元/666.7m2，機耕費減少了15元/666.7m2。2017年參加棉花供給側改革的農戶集中采購比普通農戶零星購買節約成本約61.2元/666.7m2。

1.3 發展訂單種植，確定利益聯結

輪臺縣農業部門深入企業進行全面考察調研，最終落實3 333 hm2（其中：機采棉2 000 hm2、手摘棉1 333 hm2）示范田，分布于6個鄉鎮、12個村、45戶農戶，企業及合作社4個，各個企業已與示范區的種植戶簽訂了種植合同，按照“軋花企業加工+棉花種植基地”的棉花全產業鏈經營模式，從品種選育、播種、田管、采摘、儲運、加工、訂單收購環節形成健全的質量控制體系，建立規范的操作技術規程，生產出棉纖維長度、斷裂比強度達到“雙30”以上的手采棉花和“雙29”以上的優質機采棉。聯合推出棉花種植收購訂單優惠政策，用訂單的形式把企業和農民的利益緊密地聯系起來，對符合標準“訂單戶”交售的籽棉給予0.1～0.2元/kg補貼。

1.4 建設“雙高”棉田，加強技術指導

按照高產、高效棉田標準實施，全面提高棉花生產能力和水平。一是推廣精量播種，用種量為1.5～1.8 kg/666.7m2，1 穴 1 粒，保苗株數 1.3～1.4 萬株/666.7m2，收獲株數1.2～1.3萬株/666.7m2。二是采用雙膜覆蓋，一膜四行，一管二行。三是推進農業清潔生產，實施化肥農藥零增長行動，提高綠色防控、測土配方施肥、水肥一體化等技術推廣覆蓋率。四是推廣病蟲害綜合防控。利用現有設施條件，配備專業技術人員和設備，做好項目區病蟲害檢測與預報，提前制定重大病蟲害防控預案。五是實施專業化服務。切實做好示范區苗情、肥情、蟲情、災情等監測與預報工作。

2 輪臺縣開展棉花供給側結構性改革存在的問題

2.1 思想認識重視不足

改革試點學習研究不夠深入，思想上重視程度不夠，缺乏主動性，沒有真正理解棉花供給側改革的時代背景、深刻內涵、總體要求。未及時細化任務、制定的方案目標、措施、時限不明確，沒有做到用心、用情、用智推動棉花供給側改革。

2.2 工作措施缺乏統籌

面對供給側改革提出的“7項任務、14項考核指標”任務的完成，過于或完全依賴試點企業來推進改革工作，政府部門沒有起到統籌協調的作用，尤其是對棉花供給側改革試點主要目標、重點內容、主攻方向把握不準，研究重點不突出。

2.3 改革效果尚有差距

部門聯動機制、利益聯結機制尚未建立，棉花生產成本過高、軋花技改推動不力、原棉標準遲遲未制定等問題依然存在。與試點改革方案存在差距。

2.4 改革方向定位不準

產供銷全產業鏈的融合貫通不順，棉花供給側結構性改革定位不準，從而造成農戶參與改革的過程中的收入分配不透明，返利給農民份額較少，農戶缺乏積極性。

3 輪臺縣開展棉花供給側結構性改革建議

3.1 進一步擴大試點范圍

全面推行 “制種企業+土地合作社+農機合作社+棉花加工廠+紡織企業”的機采棉試點模式[2-3]，在不適宜開展機采棉種植的區域，積極引導農民開展土地適度規模經營，采取“制種企業+土地合作社+棉花加工廠+紡織企業”模式開展手采棉試點。實施棉花生產標準化栽培，全程機械化管理，推廣采用CP690第六代采棉機，降低和杜絕棉花‘三絲’污染問題，改進棉區軋花加工工藝，實現機采棉與手采棉同質同價。

3.2 建立“利益共享、風險共擔”的優質訂單模式

施行“企業+合作社+農戶”產業發展模式，提高輪臺縣棉花產業規模化、專業化、標準化水平和防范抵御市場風險的能力。

3.3 加快市場對接力度

按照棉花供給側改革的任務要求做好訂單生產，積極督促軋花企業出去跑市場，找訂單，加快市場對接力度。

3.4 加大設備更新和技術培訓

棉花生產加工設備改造工程勢在必行，在棉產品加工上，逐步升級企業設備。強化技術人才管理。

3.5 加強農業科技服務體系建設

加大科技宣傳培訓和新型職業農民培訓力度，借助我區科研院所技術資源優勢，采取請進來走出去的科技人員培訓方式，提升當地科技人員的技術素質，建立健全農業科技服務的體系[4-5]，加大農業科技服務和新技術的推廣力度。