關于利用俄羅斯農產品資源開展精深加工的對策研究

高玉海 安春生

[摘 要] 黑龍江省借助地緣優勢，抓住俄羅斯著力擴大對華出口和中美貿易摩擦帶來的有利于自俄進口機遇，進口了大豆、小麥、玉米、蜂蜜等農產品，并開展了落地加工，但在進口、加工和銷售等環節還存在著源頭供給不足、進口配額申請難度大、限制廠家銷售、企業融資難、銷售受限、宣傳推介有待加強等難題。建議加快建設境外種植和養殖基地，為境內企業開展精深加工提供優質的農產品原料;爭取國家政策支持，增加小麥、玉米和油料等進口配額，擴大農產品進口;依托龍頭企業，建設俄羅斯特色產品精深加工園區，把黑龍江省打造成國內最大的俄羅斯農產品進口加工集散基地;強化宣傳推介，提升品牌吸引力和影響力，提高供給效能;開展雙向投資合作，打造跨境產業鏈，推動對俄農業合作高質量發展。

[關鍵詞] 俄羅斯農產品;進口加工;制約因素;對策研究

[中圖分類號] F470[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2018）12-0005-04

近年來，受國際油價下跌和歐美制裁等因素影響，俄羅斯調整農業發展政策，促進了農產品供給增加。黑龍江省抓住俄羅斯農產品供給增加和急需擴大包括中國在內出口的機遇，進口了大豆、小麥、玉米、蜂蜜等農產品，滿足了不同消費群體需求，但進口農產品在省內的加工量偏少，對帶動當地經濟發展作用不大。為此，黑龍江省應搶抓俄羅斯農業從進口替代轉向出口導向及中國宣布對從美國進口農產品加征關稅的機遇，進一步爭取國家政策支持，破解在進口、加工和銷售等環節存在的難題，采取多種措施擴大農產品進口，開展落地精深加工，推動對俄農業合作實現高質量發展。

一、俄羅斯農產品供給增加為擴大出口創造了條件

（一）從生產端看，供給增長空間大

俄羅斯幅員遼闊，土地肥沃，具有發展農業的優良條件。農業用地資源豐富，耕地面積在世界前五位（美國、印度、加拿大、中國和俄羅斯），由于地廣人稀，人均耕地面積0.84公頃，是中國的9倍。目前，俄羅斯已開發利用的農業用地為22800萬公頃，尚有50%農業用地資源尚未開發。在已開發的農業用地中，耕地占60%、牧場占25%、草場占15%。近些年來，為了進一步擴大農業發展空間、穩定農村地區經濟發展，俄羅斯政府推出了系列規劃。目前正在執行的有《2014-2017年和2020年前國家農業發展聯邦專項規劃》、《2013-2020年國家農業發展和農產品、原料和食品市場調節規劃》、《2020年前農用土地和用于農業發展的非農用地的國家監控和建立相關土地的國家信息資源構想》、《2014-2020年俄聯邦農用土地復墾開發規劃》，這些規劃的總體目標是實現關系俄羅斯食品安全的各類產品供應的本土化;在發展農業創新的基礎上提高俄羅斯農產品在國內外市場上的競爭力，優化農工綜合體的制度結構，為企業發展創造有利條件，提高農業部門的投資吸引力;提高農業土地和其他自然資源利用率。俄羅斯進入世貿組織后，農業被視為重點保護領域，為盡快提高農業競爭力，政府及金融機構在世貿規則允許的范圍內，不斷完善對農業的扶持補貼政策，希望盡快提高俄農業競爭力。為了扶持農機設備產業的發展，俄羅斯政府大幅度對國產農機設備的補貼。盡管面臨嚴重的經濟危機，但俄羅斯政府還是加大對農業農業的撥款，支持農業發展。2016年12月6日，俄羅斯政府總理梅德韋杰夫在主持召開的制定2017年國家支持農業措施工作會議上強調，2017年俄羅斯對農業的國家資金扶持將引入對農業企業優惠貸款的機制，年貸款利率不超過5%，以增強農業投資吸引力。2017年，因國際油價長期低迷，俄財政部制定了“史上最嚴苛”的財政預算，但對農業的投入沒有降低。在一系列政策的支持下，俄羅斯農業得到較快發展，被稱為俄羅斯“經濟的未來”，集中了國內約13%的基本生產設備和14%的勞動力，產值約占國內生產總值的6%。

自2010年起，俄羅斯就一直在開墾世界上面積最大的黑土帶，逐步加大農產品的種植面積。俄羅斯依托豐富的農業用地資源，逐步擴大播種面積，由2010年的7519萬公頃，提高到2017年的8062萬公頃（見表一）。2017年，小麥、玉米、葵花籽、大豆和蕎麥播種面積分別達到2789萬公頃、303萬公頃、799萬公頃、264萬公頃、169萬公頃。隨著播種面積的增加，主要農作物產量也增加，2017年谷物產量1.356億噸，小麥、玉米和大豆等主要作物產量達到8580萬噸、1550萬噸、360萬噸（見表二）。

俄羅斯草原面積遼闊，飼料資源豐富，適宜發展畜牧業。2017年，俄羅斯各類飼草料種植面積達1628萬公頃，為肉、奶、蛋等畜牧業的發展奠定了基礎，肉及肉制品、奶及奶制品產能達到1040萬噸和3110萬噸（見表三）。

（二）從對外貿易看，出口規模擴大

受烏克蘭危機影響，歐美國家開始制裁俄羅斯。為反制歐美貿易制裁，自2014年8月俄羅斯開始限制農產品進口，挖掘農業資源潛力，加大農業機械配置和更新，提高生產效率。俄羅斯農業的快速崛起，農業世界大國地位的恢復，改變了石油天然氣財政的單一性，在國際博弈中更具有主動性和獨立性。從某種意義上來說，西方制裁對俄羅斯農業發展起到了刺激作用，不僅扭轉了俄羅斯長期以來石油換食品的局面，而且通過進口替代促進了農業發展。目前，俄羅斯國內農產品自給率大幅度提高，并開始謀求擴大出口。為鼓勵出口，俄羅斯農業部制定了農產品出口優先項目。農產品出口商將獲得貸款支持，咨詢支持，協助參加海外展會和向境外推廣俄羅斯產品。此外，農業部成立了農產品分析中心，其任務是對外國市場進行分析研究，確定優先方向，并建立統一的農業出口信息支持系統。2017年，俄羅斯農產品出口207億美元，比計劃目標179億美元增加11.5%，主要出口品種為谷物、水產品和植物油，出口額占農產品出口總額的69.4%。谷物出口以小麥為主，2017年小麥出口量躍居世界首位，截至2018年4月，俄羅斯2017/18年度谷物出口量已達4230萬噸，比上年同期的2977.5萬噸增加42%，其中小麥出口量為3300萬噸，同比增加43%;大麥出口量為470萬噸，同比增長2倍;玉米出口量為440萬噸，同比增加5%;其他谷物28萬噸，同比增加43%。2017年，俄羅斯農產品的主要購買國家為埃及（17.8億美元）、土耳其（17.8億美元）、中國（17.7億美元）、韓國（14.6億美元）。俄羅斯農業部預計，2018-2020年農產品出口將分別增長10%、20%、30%，將成為繼能源之后第二大出口品種。

（三）從對我國貿易看，出口額度增長

在農業領域，中俄農業合作正在不斷加強，農產品貿易已經成為中俄貿易新的增長點。在農產品貿易合作方面，中國市場期待來自俄羅斯生態農業的優質農產品和食品，使中國人的食品種類更加綠色安全。隨著我國居民收入不斷增長，對安全、無公害高品質進口農產品需求不斷增加，俄羅斯抓住這一機遇，擴大對我國農產品出口。近些年來，俄羅斯農產品和食品已經悄然打入中國市場，并在中國受到青睞。俄羅斯對華出口的糧食產品和各種食品，都被冠以“綠色無污染”、“無添加劑”、“高營養”等，成為吸引中國人的標簽。2013-2017年，俄羅斯對我國農產品出口呈現快速增長態勢，年均增長7.7%。2015-2017年，俄羅斯對我國農產品額為17.19億美元、18.91億美元、20.51億美元（見圖一）。據俄羅斯動植物檢驗檢疫局數據顯示，自2017年7月1日至2018年5月15日，俄羅斯對華出口農產品123.1萬噸，主要農產品是大豆（84.62萬噸）、油菜籽（10.81萬噸）、小麥（4.13萬噸）、玉米（2.3萬噸）。目前中國位居俄羅斯糧食出口國第13位，預計很快進入前10行列。2018年6月，普京總統訪問中國并簽署聯合聲明稱：俄羅斯和中國已就逐步相互開放農產品市場達成一致，希望中國放開農產品市場，擴大對華出口。

二、黑龍江省自俄羅斯進口加工農產品取得較好成效

（一）進口量微增，品種和進口區域相對集中

從貿易規模看，2015-2017年自俄進口農產品達到50萬噸、51萬噸、58萬噸，同比增長409%、3.2%、14%;進口金額達到2.05億美元、1.98億美元、2.55億美元，同比增長389%、-3%、28%。從商品結構看，自俄進口農產品約有50種，主要為大豆、豆油、堅果、啤酒、巧克力、凍魚、小麥或混合麥的細粉等10種商品（見表四）。三年間，10類農產品進口額占自俄進口農產品總額的九成以上，其中大豆占六成以上，豆油和堅果各占約一成。從貿易方式看，大豆、食用植物油、小麥粉等以邊境小額貿易方式報關報檢，玉米以一般貿易方式報關報檢，食品和日用品多以互市貿易方式進口。從進口區域看，主要集中在黑河、牡丹江、佳木斯和雙鴨山等邊境口岸市縣。大豆進口數量大致可以反映農產品區域分布格局，2017年全省進口50萬噸，其中黑河進口28萬噸、牡丹江進口12萬噸、佳木斯市7萬噸、雙鴨山市0.7萬噸。

（二）進口加工初見成效，前景看好

黑龍江省自俄進口農產品開展精深加工品種較少，但也初步形成產業特色，點狀分布于沿邊市縣。部分大豆實現了省內落地加工，加工制成腐竹、豆油等豆制品銷往國內外市場。玉米進口以綏芬河綜合保稅區為主，壓制成片或制成飼料銷往國內市場。東寧、綏芬河、撫遠、饒河等口岸進口水產品和蜂蜜較多，但加工較少，直接進入市場銷售。同江和東寧口岸以加工貿易方式進口松籽，加工后銷往美國和歐洲等高端市場，少部分銷往國內市場。東寧達俄通公司俄羅斯食品中央烘焙工廠已投入生產，利用進口俄羅斯面粉、奶油、蜂蜜等優質原料，加工生產各式中俄糕點。佳木斯、牡丹江和雙鴨山等地建立了俄羅斯進口農副產品交易中心，對進口農產品進行精檢、分裝和加工，同時也為農產品交易提供平臺。

近年來，隨著國內對俄羅斯農產品需求的增加，黑龍江省黑河、佳木斯和牡丹江等地謀劃了一批自俄進口農產品精深加工項目。黑河市積極支持企業建設豆油、飼料、大豆蛋白、大豆卵磷脂等精深加工項目，提高大豆附加值。佳木斯支持企業興建大豆分級精選項目，進口俄羅斯高品質的開荒豆、高蛋白豆和小粒豆分級精選項目。牡丹江積極推進“中鼎牧業”乳制品項目，謀劃回運生鮮乳開展落地加工。

（三）進口農產品廣受歡迎，銷售區域向國內延伸

俄羅斯農產品憑借純綠色、無污染、無添加、無公害等特點，以“高品質的安全食品”標簽進入國人視野，并因物美價廉、品種多樣、安全保障而迅速獲得廣泛認可。黑河、佳木斯和牡丹江等地抓住商機，建立俄羅斯農產品生產基地、物流基地和銷售平臺，簡化通關手續，暢通物流通道，讓更多質優價廉的俄羅斯農產品進入我國消費市場，豆油、紅腸、酸奶、面粉、蜂蜜、魚籽、啤酒、飲料、罐頭、提拉米蘇蛋糕、生鮮等廣受邊民喜歡，逐漸成為沿邊市縣居民的生活必需品。黑河、綏芬河、東寧、同江等邊境口岸一半以上居民使用俄羅斯面粉和豆油，這種消費傾向也逐步向省內其他地區及省外擴展。

三、擴大俄農產品進口加工還需破解諸多難題

（一）在境外源頭方面

1.生產資料過境難。國內對農機具和農機配件、種子、農藥等生產資料過境手續繁雜、查驗較嚴，多數企業通過貨運代理方式出口，需要花費高額的代理費，導致設備通關周期長、費用高，影響了境外種植業生產規模的擴大，使能夠回運的糧食等農產品數量受到限制。

2.境外產地限制較為嚴格。根據國家原檢驗檢疫部門的相關規定，進口大豆、玉米和水稻產地僅限于哈巴羅夫斯克邊區、濱海邊區、后貝加爾邊區、阿穆爾州和猶太自治州，進口油菜籽產地僅限于俄羅斯西伯利亞及遠東地區。俄羅斯對華小麥出口潛力最大的地區在西伯利亞，與黑龍江省毗鄰的州區只有阿穆爾州獲準對華出口，而濱海邊區、哈巴羅夫斯克、猶太自治州沒有對華出口權限。長距離的運輸，增加了物流成本，使與黑龍江省毗鄰地區的糧食出口潛力無法得到充分開發。

3.輪作和休耕較難。黑龍江省在俄開發種植的耕地已達870多萬畝，主要種植大豆、水稻、玉米、小麥、紅小豆、油菜籽等糧食和經濟作物。受國內外市場價格因素和我國回運政策的影響，多年種植大豆、玉米和小麥，使地力下降，土地板結，已經引起俄羅斯相關部門的關注，要求中方投資企業采取輪作或休耕的方式恢復土地肥力，保護生態環境。

（二）在進口環節方面

1.配額申請難度大。黑龍江省企業在境外開展農業種植，收獲的大豆、玉米、小麥等糧食作物質量好，在國內擁有廣闊的銷售市場。但由于申請進口配額困難，且配額外進口稅費過高，企業只能選擇在俄羅斯就地銷售，回運到國內的數量不多。很多企業因不具備進口玉米、小麥等農作物配額申請條件，只能放棄種植玉米、小麥等農作物，選擇不受進口配額限制的雜糧豆種植。2015-2016年，同江市農業企業在俄羅斯猶太自治州種植了1000公頃紅小豆，每年收獲紅小豆500噸，由于原國檢局未批復風險評估，導致該批紅小豆未能回運國內，給企業造成嚴重損失。

2.廠家銷售影響了國內流通。原國家檢驗檢疫部門要求大豆、玉米、水稻及油菜籽應符合相關條件的進境糧食指定口岸入境，并在經檢驗檢疫部門考核合格的加工廠生產加工，不得直接進入流通市場，禁止用作種植。黑龍江省企業進口的俄羅斯大豆要求只能銷售給東三省定點加工企業，回運大豆的外經貿企業在與定點加工廠合作過程中，銷售價格完全由定點加工廠來操控，導致進口企業微利或賠錢。

3.不同運輸方式成本差異較大。由于鐵路運輸車輛條件限制，綏芬河市鐵路進口糧食需要袋裝，袋裝運輸會產生編織袋費用、裝袋費用，且在糧食裝卸、運輸、查驗過程中會產生破損，與散裝運輸相比較運輸費用過高。東寧市對面的俄方口岸允許中方翻斗車入境，直接裝運散裝糧食，覆蓋苫布后就可以直接運輸，與袋裝相比費用成本極大降低。

（三）在加工環節方面

1.企業融資困難。境內糧食加工企業固定資產投入大，原料往往一季收購四季加工，流動資金占有量大、回籠慢，加之銀行貸款門檻高，企業資金異常緊張。每到原料收購季節，一些企業因流動資金不足，不能適時、足額收購原料，導致后期生產開工不足，產能得不到有效釋放。境外農業開發屬于高投入產業，特別是在俄羅斯開展農業種植生產成本更高，前期投資較大。對俄農業開發企業擁有的廠房、農機設備等資產大多在俄羅斯境內，境內銀行缺少對境外資產的及時評估和風險管控，境外資產還不能申請到貸款，“內保外貸”更是難以落實。

2.落地加工量偏少。在黑龍江省從俄羅斯進口的農產品中，除了東寧市鑫源公司進口的1.3萬噸松籽實現了全部加工外，大豆、玉米、面粉、蜂蜜和海產品等在省內的加工量還較少。2017年，黑龍江省從俄羅斯進口大豆51.55萬噸，黑河格潤集團加工大豆8000噸，東寧市天馬、森隆和雙盛三家合計加工9000噸左右，同江凱滋食品公司加工600噸。綏芬河市保達農牧產品加工有限公司回運玉米11064噸，加工3100噸。綏芬河馳宇公司進口俄羅斯面粉，再加工成面條，但數量較少。饒河黑鋒公司進口的蜂蜜加工都很少。進口小麥基本沒有加工，直接賣到省外了。綏芬河、東寧等口岸獲得了食用水生動物進境權限，每年進口了大量的貝類、蟹類和魚類水產品，除少數直接食用外，大部分未在省內加工，而是轉賣到省外。

3.進口加工未享受到補貼。2016年國家通過“市場定價、價補分離”的方式對玉米收儲制度改革，從11月份收儲季節開始到2017年4月30日，企業收購當地玉米進行加工，每噸補助300元。2018年3月23日至4月30日，每噸補助150元。黑龍江省在俄農業園區種植的玉米回運到國內的價格與國產玉米價格基本持平，在無法享受加工補貼的情況下，境外企業只能在俄羅斯加工或銷往其他國家，影響了企業回運積極性。

（四）在銷售環節方面

1.假冒商品影響市場銷售。調研中，很多企業反映：目前在黑龍江省銷售的俄羅斯商品，尤其是食品主要是通過邊民互市貿易、俄羅斯人攜帶入境等途徑進口，銷售俄羅斯商品達百億元，但受利益因素的影響，俄貨市場出現了大量假貨，影響了正規渠道進口及加工后俄羅斯農產品的國內銷售。

2.宣傳推介有待加強。俄羅斯對農業種植要求很高，實施的是歐盟標準，對種植過程中化肥、農藥的要求非常嚴格，化肥、農藥的用量遠低于國內水平，農產品以其生態環保、質量優良獲得了中國居民的喜歡。受消費習慣和地域條件的影響，黑龍江省邊境地區居民對俄羅斯農產品的了解程度較高，喜歡食用俄羅斯農產品，而在省內其他地區對俄羅斯農產品的宣傳推介還需進一步加強。

3.混合飼料銷售待遇不平等。綏芬河綜合保稅區內引進了多家利用俄羅斯進口玉米、大豆開展精深加工的企業，這些企業利用綜合保稅區的優惠政策，開展保稅加工，但企業在產品出區銷售遇到了實際問題。2016年12月，綏芬河綜合保稅區帶領海關、檢驗檢疫和相關企業到天津自貿區考察飼料加工后再出區事宜。經過天津自貿區海關的介紹和到企業實地考察，天津自貿區的飼料配比為80%玉米和20%豆粕經過物理研磨后，按飼料進行報關（關稅4%，增值稅13%）。從天津考察回來后，相關企業按照天津自貿區內企業的配比80%玉米和20%豆粕片兩種混合成不可分割的飼料進行海關預歸類。2017年2月，海關總署回復了預分類意見，認為玉米和豆粕兩種混合在一起可以食用，不能按飼料報關，應歸為玉米壓片，關稅為20%，增值稅為17%，綜合稅率比天津自貿區高出20%。

四、多措并舉擴大俄農產品進口加工

利用俄羅斯優質農產品資源開展跨境精深加工是充分利用國內外兩種資源、兩個市場支撐黑龍江省食品和農副產品精深加工第一支柱產業發展的重要途徑，不僅有利于更好的滿足人民群眾對食品消費升級的需求，打造黑龍江省食品加工新的增長點，而且可以倒逼農產品質量提升和食品工業轉型升級，深化對俄經貿合作。

（一）加快建設境外基地，保障源頭供給

積極參與制定《中國東北地區和俄羅斯遠東及貝加爾地區農業發展規劃》，做好黑龍江作為中俄農業合作核心引領區的優勢產業規劃，發揮黑龍江省在俄羅斯農業開發時間長、種植經驗豐富、機械程度較高、科技水平較高的優勢，加快推進建設良種繁育基地，為在俄農業開發企業提供優質糧食品種。依托黑河北豐、綏芬河寶國、東寧華信、撫遠東金公司等境外農業開發龍頭企業，按照俄羅斯的政策法規加快建設種植園區，盡快調整境外農業種植結構，增加種植品種。進一步加強與俄羅斯遠東發展部溝通協調，爭取使更多的境外園區享受俄羅斯超前發展區政策，采用就地加工和回運的方式，增加俄羅斯農產品在我國的市場份額。依托東寧華宇公司、中鼎牧業建設境外養殖基地，發展肉類和奶制品畜牧生產加工，為境內企業開展精深加工提供優質的農產品原料或向其他國家出口。

（二）爭取國家政策支持，擴大農產品進口

抓住中美貿易摩擦給黑龍江省對俄農業合作帶來的機遇，積極爭取國家政策支持，增加小麥、玉米和油料等農產品進口配額，確保企業“走出去”實現良性、可持續發展，逐步實現境外農業開發休耕和輪作，達到種植結構調整的目的，為進一步擴大大豆、玉米、小麥、油料等農產品進口創造條件。利用首屆中國國際進口博覽會，積極尋找俄羅斯農產品出口商，爭取國家簡化進口配額手續、增加進口配額，擴大豆類、麥類、玉米、水稻、肉類及油料作物等農產品進口，彌補因反制美國農產品的進口缺口。復制推廣天津自貿區混合飼料出區銷售的做法，為綏芬河綜合保稅區混合飼料出區銷售提供政策支撐。借助廣西從越南進口木薯粉、云南從緬甸進口香蕉、西瓜和甘蔗的做法，利用邊民互市進口商品8000元免稅的政策，將從俄羅斯回運的肉類、生鮮乳由整批變為零貨進口，開展落地加工。

（三）扶持龍頭企業，帶動精深加工持續發展

以‘糧頭食尾‘農頭工尾為抓手，依托佳木斯佳天國際公司、黑河北豐公司、綏芬河僑興集團等龍頭企業，建立俄羅斯特色產品精深加工園區，重點對大豆、玉米和小麥進行精深加工，努力打造歐盟標準品牌，真正實現進口糧食過腹增值的目標。通過開放式合作，做好進口俄羅斯農產品等資源落地精深加工的全國招商工作，引導和鼓勵企業推進粗加工產品向精深加工產品轉變，提高產品附加值，延長產業鏈條，把黑龍江省打造成國內最大的俄羅斯農產品進口加工集散基地。

（四）強化品牌宣傳，提高供給效能

依托黑龍江省在京滬穗等區域中心城市建立的綠色食品窗口市場，通過宣傳推介遠東地區農業發展潛力和優勢，打造俄農產品品牌，提高產品知名度，逐步形成輻射全國及日韓和東南亞市場的俄羅斯農產品銷售網絡。在中俄博覽會和哈洽會期間，堅持舉辦俄羅斯農產品經貿交流活動，強化展銷對接，提升品牌吸引力和影響力。推動中俄企業利用好跨境網絡平臺，擴大知名度，打造項目品牌化。國內企業利用阿里巴巴、京東、微信等平臺，銷售俄羅斯農產品。俄羅斯企業利用Yandex、VK、Mail·ru等網站，或與俄品多等黑龍江省開展對俄貿易較好企業合作，擴大優質農產品對中國出口。

（五）打造跨境產業鏈，推動對俄農業合作高質量發展

以中俄聯合編制中國東北地區和俄羅斯遠東及貝加爾湖地區農業發展規劃為契機，以境內外園區為載體，謀劃跨境產業發展路徑，積極探索“兩國雙園”模式，構建“頭在境外、尾在境內”的集種植、養殖、加工、倉儲、物流和營銷為一體的跨境產業合作鏈條。進一步做好自俄進口農產品與省內自產農產品精深加工項目的有效銜接，利用境內外“兩種資源、兩種市場”，打造深受不同消費群體放心食用的安全產品。落實好第五屆中俄博覽會期間農業地方合作遠景展望圓桌會議簽約項目，吸引俄羅斯大型有環保責任的農業投資集團包括養殖企業來中國投資興業。引進俄加工能力和工藝在省內按照歐盟標準建設農產品加工廠，打造俄羅斯品牌，為中俄全面戰略協作伙伴關系注入新的活力，實現互利共贏，共同發展。

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