水利工程施工招投標流程管理研究

文/田甜 浙江省水利水電勘測設計院 浙江杭州 310002

水利工程在社會體系當中是重要的存在，有著調動水源的重要作用，甚至影響著社會安全穩定，由此可見其意義之重大是不可忽視的。招投標流程管理作為影響著工程整體施工質量的重要環節，更要得到充分重視，為此文章中將展開討論，促進工作改革。

1、水利工程施工招投標流程管理問題分析

1.1 行業監管問題

根據我國現行的管理體制來分析，工程的招投標活動流程，其監督管理都要由多個不同的部門去負責。多個部門聯合的管理模式，具有一定的優勢，最主要的優勢是對相關部門的專業管理職能體現，但同時也蘊含著風險，即是多個部門間的合作協調問題，各個部門的工作方向、目標或是工作方式存在矛盾，會導致基層單位無法得到合理且統一化的管理，這樣便很容易出現責任糾紛。各行業監管部門或地方政府出于自身利益的考慮爭相發布各自部門規章或地方法規，無法形成外部的有效制約，妨礙了統一、有序、公平競爭的招標投標市場的建立。

1.2 資格審查方式的確定問題

資格預審的優點是事先將不合格的投標人排除，有利于招標人選擇綜合實力強的投標人。但由于資格預審在很多環節容易將投標人的信息完全公開，很容易發生投標人的掛靠和串標行為，這也是資格預審的最大的弊病。由于掛靠和串標需要付出的額外成本，如何來彌補這部分的損失，往往需要招標人來買單，這對招標人的利益是一種侵犯。為了達到增加利潤的目的，通過多次的設計變更，會帶來很多的糾紛、索賠，不利于工程的進度、質量，最終受害的還是招標人。自從資格審查方式從預審轉變為后審，其意義并不僅僅表現在招標程序上的簡化，最重要的意義在于使得投標人信息得到保密，切斷串標的信息傳遞鏈，扼殺投標人之間知己知彼、知根知底的戰略戰術，有效遏制買標、賣標的發生。

1.3 行政干預問題

建設工程招投標過程中，官員設置創租和抽租的主要方式就是政府在從各自不同部門、不同地區利益的出發，對參與投標人的資格進行干預，設置地區或行業進入壁壘，這必然導致投標人的尋租活動。具體表現在：

1）各行業主管部門和有形交易市場紛紛通過下發外地企業進某地需要備案的文件嚴格控制給外地、外行業投標人進入本地建設市場。

2）通過減小招標公告發布范圍和縮短投標報名時間、縮短投標時間和拆分標段等方式阻礙外地、外行業的投標人參與投標。

3）通過在招標文件里的評標辦法設置有利于本地、本行業投標人評分標準，要求投標人具有在本地施工過類似工程的業績，實施行業保護和地方保護。

4）通過資格預審的方法，提前過濾掉一部分外地、行業的投標人從而提高本地、本行業投標人的中標概率。

2、水利工程招標流程管理的優化途徑

2.1 提升監督與懲戒力度

監督是確保所有工作穩定推進的前提，對于水利工程的招投標工作來說亦是如此，各級紀檢監察部門，應當相互協調配合，建立起更加健全的招投標體系，要結合政府、審計部門及社會的多方面監督，形成有力的監督體系，此外要結合水利工程的實際施工需求，去制定合理可行的項目招投標監管條例，以及違規的懲處條例。對于違紀的行為，必須要體現出充分的震懾力，確保使違法違紀行為得到控制，真正起到警惕作用，確保相關企業與部門能夠提起重視。工程招投標不僅僅是一種管理手段，同時也是一個促進工程體系不斷完善的過程。只有在實踐過程中積極探索,不斷完善，確保各個環節得到明確嚴謹的管控，才能讓招投標活動向著有序且規范的方向發展，此外還要充分考慮到招投標的實際作用,維持公平競爭的市場環境，確保工程各方主體合法權益得到保障，并且提升工程質量及效益，推動社會生產力發展。

2.2 招投標文件的合理編制

為了保證工程招投標環節的順利推進，合理編制是最重要的前提。要確保工程文件的編制合理，首先必須要將項目的難點與重點，以及對質量的要求等進行進一步分析，這樣才能夠讓投標方進一步明確自身的權利與責任范圍，同時還要制定科學合理的競標策略，要有承諾保證，約束各個部門去履行職責，實行貫穿招投標全過程的監管。掛靠經營、非法轉包及分包等問題的產生，都與水利招投標監管部門和項目建設單位履行監管職責不到位有很大關系，因此必須要采取相應措施去督促各個部門履行責任。要明確每個部門的權益與責任，在相關文件當中，要有清晰的表述，要求不同部門以此作為管理的參照，為了確保權責的體現，出來首先要更加嚴謹的對施工現場人員在崗和職責履行情況，包括合同履行、現場管理、設計變更、工程量簽證等多個方面進行監管。對于監管過程中發現的問題，必須要依照特定的時間及其他條件進行整改，對失職導致的后果，必須要認真嚴謹的追責。

2.3 積極完善招投標制度體系

為了保證招投標以及后續施工的順利推進，在招投標工作開始之前，首先必須要對招投標法律規范性的文件進行整合，這樣才能夠實現工程招投標管理運行體制的規范化。要對現行法規的規范性文件不斷進行完善及梳理，進而避免政策缺乏統一，各自為政。要對配套法規不斷進行修正與完善，提升招投標可行性，而且要通過對概念內涵以及細則的明晰，體現出權責的科學化與具體化，避免法規體系的漏洞被利用。同時也要不斷推進網絡載體的信息化招投標方式，這樣的招投標方式能夠更為高效且有效的解決招投標活動中每個環節存在的隱患問題，這樣能夠為相關監管部門的實時監督以及后續的調查跟蹤提供有利的依據，是重要的輔助手段。同時還要建立起招投標的信用評價體系，確保招投標的違紀行為體現在公告上，起到遏制作用。要進一步完善投訴處理環節，對于違規行為進行跟進，以維護招投標當事人的權益不受侵害。

結語:

水利工程在社會體系當中的重要影響是毋庸置疑的。而為了提升施工效率與質量，前期的招投標工作更是重要的一環。為此文章中針對性的進行了討論，分析了招投標流程管理存在的問題以及相應的改革策略，望能夠作為工作優化的依據。推動工作效率與質量的提升。