關于推進公共資源交易制度改革的思考

文/趙志強 萊蕪市公共資源交易中心 山東萊蕪 271100

黨的十八大報告指出“深化改革是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵。經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。”同時指出要“建立公共資源出讓收益合理共享機制?！敝泄仓醒爰o律檢查委員會在向黨的第十八屆全國代表大會的工作報告中指出要“規(guī)范政府投資管理，完善工程建設項目招標投標制度”；“深化現(xiàn)代市場體系建設，建立和完善統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”。近年來，我們在公共資源交易平臺建設方面不斷改革創(chuàng)新，取得了明顯的成效，但也存在著不少問題。比如，市場競價不充分、“圍標串標”、權錢交易、體制機制不配套等現(xiàn)象不斷被披露出來。這些矛盾的存在，不但阻礙了整體社會的經(jīng)濟競爭力的提升，制約了公共資源交易市場化的改革布局進程，而且還會加速腐敗的出現(xiàn)。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展、為適應公共部門購買性支出和資源出讓活動日益頻繁的新形勢、新變化，對增強政府采購等公共資源配置活動管理，降低購買成本、提高配置活動效率及發(fā)揮政策功能作用提出了新的要求。無疑，這種要求與當前公共資源交易管理體制、制度落后的現(xiàn)狀形成了尖銳的矛盾。因此，認真研究并不斷總結現(xiàn)行公共資源交易平臺改革發(fā)展的經(jīng)驗和教訓，切實采取可行的對策和措施，從源頭上預防和治理腐敗，有著非常重要的理論意義和實踐意義。

1、公共資源交易工作中存在的問題

1.1 法規(guī)制度不統(tǒng)一、不健全

現(xiàn)行的《招投標法》、《政府采購法》等相關法律法規(guī)雖然對公共資源管理做出了一些具體的規(guī)定，但這些規(guī)定多從行業(yè)或部門角度出發(fā)，有時與公共資源交易統(tǒng)一集中管理的現(xiàn)實需求存在沖突。同時，各有關職能部門依據(jù)對相關法律法規(guī)不同的解讀，對公共資源統(tǒng)一集中管理分別做出不同的政策安排，造成了政出多門、多頭指導、多頭監(jiān)管，增大了公共資源交易統(tǒng)一集中管理的難度。建筑工程、土地類資源、政府采購由于國家重視，市場化配置推行較早，相關法律法規(guī)比較健全，但其他領域推行市場化配置較晚的，如戶外廣告設置權資源、中介資源、服務資源等相關的法律法規(guī)、政策制度相當缺乏，目前還主要依據(jù)政府部門文件的有關規(guī)定。其次規(guī)范體系也不深入。盡管當前出臺了一些法律法規(guī)和政策規(guī)定，但與之配套的實施辦法和細則較少，執(zhí)行起來較為困難。

1.2 單位職能和工作機制有待于進一步完善

目前，有些地方的公共資源交易中心雖然掛牌成立了，但是單位職能和工作機制還沒有形成工作合力，還存在著各自為戰(zhàn)、形合神散的現(xiàn)象，單位改革還沒有徹底到位，合并過來的多個單位還實際存在著，影響了公共資源交易中心工作的正常開展和工作合力的形成。

1.3 專業(yè)隊伍建設不規(guī)范，監(jiān)管機制不完善

《中華人民共和國招標投標法》對招標代理機構的性質、設立條件、相關義務及違反法定義務承擔何種法律后果做出了明確的界定，使招標代理制度作為招投標活動中的一項重要制度以國家基本法的形式固定下來。但是其代理活動中也存在著一些不容忽視的問題，在一定程度上制約著招投標活動的正常開展。代理機構資質管理較為混亂。目前，招標代理機構資質管理分屬發(fā)改、建設、交通、財政、水利等部門管理，而這些部門各自為政，競相出臺了相關資質管理規(guī)定。招標代理機構代理業(yè)務涉及工業(yè)、房屋建筑、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)等諸多行業(yè)，就必須取得相關行業(yè)資質，導致具備綜合資質的招標代理機構成本上升，疲于應付各類檢查；同時在發(fā)生糾紛時又存在監(jiān)督缺位及相互推諉的現(xiàn)象，缺乏一個統(tǒng)一的機構來管理代理機構資質。代理機構本身從業(yè)人員良莠不齊。招標代理機構從業(yè)人員素質在一定程度上影響著整個招投標活動的質量。在實踐中個別招標代理機構根本不具備編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)技術力量，尤其值得關注的是，目前有些代理機構就由2-3人組成甚至只有一個人，或由自身不具備資格的人編制招標文件和組織評標，或一事一聘具備資格的人編制招標文件和組織評標，形成有責任心的人低素質和高素質的人卻無責任心的局面，導致招標文件中出現(xiàn)歧視性條款、泄密等一系列影響招標公平公正的事情發(fā)生。

2、強化公共資源交易中心建設的幾點思考

2.1 制定統(tǒng)一、完善的集中管理法規(guī)

針對公共資源交易統(tǒng)一集中管理迫切需要解決的法律難題，加大改革力度，對現(xiàn)行有關法律法規(guī)進行修訂，抓緊制定出臺統(tǒng)一的公共資源交易集中管理法規(guī)，提升公共資源交易統(tǒng)一集中管理的法律地位，明確監(jiān)管機構必要的行政執(zhí)法權。建立統(tǒng)管公共資源交易的平臺，交易平臺遵循“統(tǒng)一進場、規(guī)則主導、全程監(jiān)管”的原則運作。統(tǒng)一進場，即所有公共資源的交易活動必須在交易平臺進行，相關的行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)督機構統(tǒng)一進入大廳行使職能，信息、公告統(tǒng)一在指定媒體和現(xiàn)場發(fā)布，收費在統(tǒng)一窗口進行。規(guī)則主導，即各行業(yè)行政主管部門按照有關法律法規(guī)設置與公共資源交易活動相關的機構、崗位和程序等；相關機構和人員要嚴格按照法律法規(guī)辦事；所有交易環(huán)節(jié)要嚴格遵循相關規(guī)則和程序。全程監(jiān)管，即相關行業(yè)主管部門要對交易過程各環(huán)節(jié)實施對應監(jiān)管，紀檢監(jiān)察機關、行政執(zhí)法部門要對行業(yè)主管部門和工作人員履職情況進行檢查監(jiān)督，維護交易過程的合法性和結果的公正性。

2.2 理順招標代理監(jiān)管體制

根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的便民原則,徹底改變招標代理資格分散管理的局面,實現(xiàn)集中統(tǒng)一管理。一是開展廣泛深入的民意調查,注重聽取行政管理相對人以及招標代理機構的意見;二是加強集中管理的立法,制定有利于招標代理機構良性發(fā)展的游戲規(guī)則;三是明確集中管理的執(zhí)法主體,變多頭管理為集中管理。

2.3 加強從業(yè)人員資格管理

目前,招標代理機構從業(yè)人員的資格管理無法可依。加強招標代理機構從業(yè)人員資格管理的立法工作,將招標代理機構從業(yè)人員資格和招標代理機構資質管理統(tǒng)一起來,著重明確三個方面的內(nèi)容。一是明確招標代理機構從業(yè)人員的資格條件,實行市場準入和持證上崗制度;二是全面明確招標代理機構從業(yè)人員的權利與義務,實行終身責任制度;三是明確招標代理機構從業(yè)人員不履行法定義務應該承擔的法律后果。