杭州市蕭山區農技推廣模式創新的方法與成效分析

傅瀟霞，王華英，李水鳳，黃沖平

(1.浙江大學 農業與生物技術學院，浙江 杭州 310058； 2.杭州市蕭山區農業局，浙江 杭州 311201)

長期以來，農業推廣實踐中“有錢養兵、無錢打仗”的問題，一直是困擾農業推廣體系建設的難題之一。有些縣市對農業推廣隊伍采取差額撥款制度，導致農技人員重點以經銷農資為主，以維持和保障人員工資。而全額撥款的縣市，除了保障人員工資開支以外，很少有縣市撥出較大額度的資金，鼓勵農技人員一邊自我更新知識，同時開展結合當地產業發展的農業推廣項目，從而延滯了農業科技的更新和農業產業的升級。為了克服這一弊端，從2008年開始，蕭山區在責任農技人員中建立農業科技創新項目制度，區財政專門設立農技推廣專項資金，為農技人員開展農業科研、農技推廣工作提供載體和抓手，取得了顯著成效，本文對此作一探討，以供參考。

1 農技推廣項目的制度

21世紀以來，蕭山區現代農業快速發展，特別是規模種養殖業發展迅猛。廣大種養殖能手希望在區和鎮、鄉農技人員的幫助下，更好地引進新技術、新品種，提高種養殖的效益，提升品牌的知名度，以取得更好的效益。隨著社會主義市場經濟的進一步推進和農業產業結構優化的不斷深入，農技人員自我知識更新的需求也更加強烈。為了進一步推進農業科技創新，加快農業科技成果轉化，轉變農技推廣服務方式，蕭山區于2007年開始啟動建立農業科技創新項目制度。通過該制度的實施，鼓勵科技人員密切結合蕭山當地現代農業發展實際，積極開展引進、試驗、示范、推廣和技術研發、科技攻關，形成培育農業技術創新的良好氛圍，使農業和農村經濟發展真正走上依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道，為農業增效、農民增收、農村發展提供強大的科技支撐。

蕭山區農業科技創新項目2007年開始啟動，2008年正式實施，每年安排財政專項資金250萬元左右。9 a來，全區共申報了668個農業科技創新項目，正式立項445個，其中重點攻關項目2個,重點項目64個,一般項目379個。9 a來累計投入資金2 062萬元，平均每個項目安排資金4.63萬元。其中,2008年批準立項63個，安排資金262萬，平均每個項目4.16萬元。有關2008年科技推廣成果曾以2009年《杭州農業與科技》專刊形式進行報道。2015—2016年，由于行政區域縮小，每年補助資金改為150萬元。資助項目在產業間的分布見表1。

表1 2008—2016年蕭山區農業科技創新項目申報立項的情況

表1中所有的項目均緊密結合蕭山區現代農業發展實際需要，試驗示范的方法均按照嚴格的科學試驗要求進行，要求每一個項目技術路線明確，工作措施得力，數據完整真實，工作認真務實。每一個項目的主持人從項目設計、申報開始，到中間的試驗實施和實驗調查，直至最后的分析總結，全過程親力親為，實際參與。

2 農技創新推廣項目的管理

為了提高農技推廣項目的績效，蕭山區農業局、財政局一開始就對農技推廣項目采取了嚴格的管理措施，確保項目資金每一元錢都真正用在農業科技引進和農業新技術推廣上，項目管理主要環節包括以下幾個方面。

2.1 項目建設內容選擇的要求

農業推廣創新項目的選擇，必須圍繞當地主導產業、特色品種發展，以提高科技應用水平、技術到位率和科技貢獻率，全面提升農產品市場競爭力。通過新品種、新技術、新模式、新肥藥、新農機、新設施的引進、示范和運用，開展相關的試驗研究，解決制約全區農業發展的技術“瓶頸”問題和突出問題。有先進實用的核心技術，有突破點與重點改進的創新技術，有一定的實施規模和必要的實施條件，落實到具體的實施田塊、農戶和基地，能發揮較好的示范帶動作用。申請立項內容包括動植物種子種苗工程技術、病蟲害防治控制技術、農產品標準化生產技術、農作物優質高產節本高效栽培技術、生態農業技術、農業信息化技術、設施農業技術、規模化種植技術成果轉化、農機水利配套技術和重大農業課題專項調研。

2.2 項目類別及立項原則

農業推廣創新項目分為三類：一是目前或今后3 a農業生產中迫切需要解決的技術問題，包括新興技術和后續技術在內的試驗研究類項目。二是先進適用農業科技成果推廣應用生產，即投資少、見效快、作用大、影響面廣的成果轉化類項目。三是以實施農業標準化技術為核心的示范推廣類項目。農業科技人員依據個人崗位職責和從事專業申報，每人限報1項。已獲或正在申報區級以上有關項目的同類內容不得重復申報農業科技創新項目。

2.3 項目的日常管理

農業推廣創新項目的日常管理主要有申報管理、經費使用管理、項目驗收管理等環節。項目設置專門的管理機構，成立了項目管理工作領導小組。組長由區政府分管領導擔任，成員由區農業局、區農水局、區人事局、區財政局等單位的相關領導組成，下設農業、農機水利2個項目管理辦公室，具體負責科技創新項目的組織和管理。

項目申報管理。凡屬于新型農技推廣體系的人員都可作為項目主持人申請推廣創新項目，項目實施期限原則上為1 a。試驗研究類項目可根據進展情況，如當年不能完成，可申請結轉延期1 a。農業推廣創新項目由主持人填寫申報書，根據項目要求報送申報材料，經項目管理辦公室匯總審查、專家評議、網上公示、主管局審核，報區農業科技創新工作領導小組批準后，正式立項公布。

項目經費管理。立項項目視其技術創新程度和實施成效給予一定的科研經費，由首席農技推廣專家主持的重點項目最高安排科研和推廣經費8萬元，一般項目4萬元，重點項目控制在項目總數的20%以內。農技指導員、責任農技員主持的項目也將安排一定的科研經費，項目經費使用按有關規定執行，項目單位取得科研經費后應專款專用，并邀請第三方審計機構對項目經費使用進行審計監察。

項目驗收。在項目實施過程中，主持人、項目實施單位要按計劃認真履行職責和合理開支經費，及時匯報項目進展情況，在最能體現項目成效的時間段由項目管理辦公室組織檢查現場驗收，項目計劃任務完成后，及時提交齊全準確的工作和技術總結材料。報獎項目須由項目管理辦公室組織專家評審或評議。評議評審工作堅持實事求是、科學民主、客觀公正、講求實效原則，對本區域、本產業同類技術中科技含量高、推動科技進步作用大、經濟社會和生態效益好的項目給予褒獎，通過項目評獎獎勵有突出貢獻的農業科技人員，獎金在區農技推廣專項資金中列支。

成果獎勵。農業科技創新項目實行等級獎勵辦法。根據試驗研究類項目、成果轉化類項目和示范推廣類項目的實施水平，重點對項目的創新性、可行性和適用性，以及推廣應用前景和取得的經濟效益、社會效益、生態效益等方面進行綜合評定。獎勵等級分為一等獎、二等獎、三等獎3個級別等次。總體的要求是工作措施得力，項目核心技術新穎、明確、具體，在可推廣應用的種養殖業中有較高的推廣應用比例，取得比較明顯或重大的經濟、社會效益，對促進全區或某一區塊的現代農業發展有較大的貢獻。

3 農業推廣創新項目實施的成效分析

相對于兄弟縣市，蕭山區農技推廣創新項目制度的推出可以說是投入了較大的資金。對蕭山區現代農業發展起到了顯著的促進作用。同時也顯著改進提升了農技人員的知識結構。限于篇幅，就農業推廣創新項目對蕭山區現代農業的促進作用做探討分析。

3.1 引進了一批新品種,試驗了一批新技術

廣大農業技術人員在項目的資助下，積極引進新品種、新技術、新模式，通過試驗示范，篩選出一批適合蕭山實際需求的新品種、新技術、新設施，通過總結提高后向廣大種養戶推薦，提高了良種良法的科技貢獻率。如引進以色列櫻桃番茄新品種夏日陽光，該品種果實圓形、黃色，色彩鮮亮，口感極佳，深受歡迎，市場價格高。試種2 a后市場反響良好，但存在種子價格偏高這一缺點，每粒種子10元，且完全依賴進口。后來通過創新項目試驗，采用提前育苗并進行壓條繁殖，每株母株可繁育60株小苗，實際利用35株，極大地降低了種子成本，同時品種特性等不受影響。該試驗研究極大地促進了櫻桃番茄品種夏日陽光的推廣，提高了農戶的經濟效益。

3.2 示范、推廣了一批新品種、新技術、新模式

如開展南美白對蝦混套養技術，甲魚可以吃蝦剩余的餌料及病死蝦，既充分利用了資源，又能夠凈化水體，減少病害的發生，增加產出，提高經濟效益。又如開展水槽式流水養魚，引進美國先進設施裝備流動式水槽，開展水體循環與凈化，養殖加州鱸魚等高檔魚類，所養殖魚類肉質細膩、味道鮮美，可與野生江鱸魚媲美，市場前景良好。農業技術人員以創新項目為抓手，總結試驗技術，通過召開現場會、培訓班、技術資料等形式加以推廣，促進農業增效、實現農民增收，推動了蕭山區現代農業的可持續發展。

3.3 剖解了一批生產上新出現的疑難雜癥

創新項目是針對農業生產中碰到或出現的一些問題，有針對性地開展農業技術試驗與示范，側重于解決當前農業生產上一些具體、實際的問題而開展立項研究，針對性強，實用性明確。如對松花菜花球腐爛防治技術研究，目前，松花菜在蕭山區周年累計種植面積已達333 hm2，單位面積的效益非常明顯，研究病害的防治技術意義重大。

通過菌株實地采集、實驗室培養試驗等，項目篩選出9種殺菌劑對此病害具有一定的抑制作用，對實際生產具有較好的指導意義。如對水稻稻曲病、穗腐病防治技術研究，采用高效低毒低殘留農藥，抓準用藥防治期，取得了較好的防治效果，保障了稻米的安全。又如仔豬腹瀉防治技術研究，豬痢疾又稱血痢，是由豬密螺旋體引起的一種特有腸道傳染病，死亡率高。通過項目研究試驗，采用中西醫結合方法療治，效果顯著，確保了規模養殖戶的利益。

3.4 促進了農業增產,實現了農民增收

開展新品種的引進、新型農作制度的研究等，都不同程度地增加了產量與品質，增加了農民收入，提高了生產技術與水平，推動了蕭山區現代農業的發展。

如開展甘藍、早稻、西芹一年三熟糧經輪作模式，既能夠穩定糧食播種面積，同時適時的水旱輪作又能夠妥善地解決蔬菜連作障礙，將穩糧增收很好地結合起來，發揮最大經濟效益。

3.5 對農業企業發展具有一定的影響力

創新項目實施多年來，其作用和重要性已被廣大農業生產經營主體(企業主與大戶)所熟知，故廣大農業生產經營主體充分利用創新項目這個平臺，面對農業生產上碰到的技術瓶頸，主動聯系相關科室與科技人員，充分利用創新項目來解決實際問題，農業生產經營主體的主動性明顯提高，很多生產實際問題能夠得到解決，有利于蕭山區現代農

業的持續穩定發展。

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