江蘇省農民“半農半讀”中職教育的模式與實踐

錢 明，紀從亮，韓 梅，王卉卉，齊 亮，陳士海，黃 昆

(江蘇省農業廣播電視學校a泰興分校,江蘇 泰興 225400；b江蘇省農業廣播電視學校,江蘇 南京 210036；c盱眙縣分校,江蘇 盱眙 211700；d阜寧縣分校,江蘇 阜寧 224400)

改革開放以來，一大批懂技術、善經營、會管理的農村實用人才逐步成長起來，在加快農業科技成果轉化應用、推動農業農村經濟結構調整和產業化經營、搞活農產品流通、帶動農村勞動力轉移、促進農村繁榮穩定和精神文明建設等方面發揮了積極的作用。但是，隨著農業、農村發展進入新的階段，農村實用人才總量不足、學歷總體偏低等問題日益突出，創新創業型、經營管理型、高技能型人才嚴重短缺，人才后續開發跟不上。我國農村實用人才中接受過中等以上職業教育的不到10%。加強農村實用人才培養，特別是加強具有較高學歷、留得住、用得上的農村實用人才的培養，切實提高他們的增收致富和示范帶動能力，對于解決“誰來種地”“怎樣種地”問題，提高農業綜合生產能力，促進糧食增產、農民增收和農村繁榮穩定具有重要意義[1]。

為加強農村實用人才隊伍建設，改善農村實用人才隊伍的學歷結構，加快新型職業農民的培育，2005年農業部出臺《關于實施農村實用人才培養“百萬中專生計劃”的意見》(農人發〔2005〕11號)。江蘇省政府2009年制定《關于印發新一輪農村實事工程實施方案的通知》(蘇辦發[2009]3號)、《江蘇省中長期人才發展規劃綱要(2010—2020年)》、江蘇省政府辦公廳《關于加快培育新型職業農民的意見》(蘇政辦發〔2015〕83號)等，專門對農村實用人才培養進行了總體部署。

2009年以來，江蘇省各級農廣校通過“半農半讀”形式，面向村組干部、專業大戶、家庭農場主、合作社帶頭人、專業化服務人員等，設施農業生產技術、蔬菜栽培技術、果樹栽培技術、花卉生產技術、現代農藝技術、園林綠化、觀光農業經營、農村經濟綜合管理、農業機械使用與維護、畜禽養殖與疾病防治、動物防疫與檢疫、淡水養殖等、觀光農業經營等13個專業的免費中職教育。全省有44個縣(市、區)農廣校開展農民中等職業教育，開設基層教學班816個，累計招生44 912人，畢業37 929人，占全省涉農成人中專招生人數的30%以上。為江蘇現代農業建設培養了一批有學歷、留得住、用得上的農業實用人才和愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。

1 “半農半讀”辦學模式

“半農半讀”辦學模式就是將農民職業教育的特點和解決“三農”問題的實際需求結合起來，針對農民居住分散、農業從業人員年齡偏大、從事生產經營服務活動難以離土離鄉等特點，把農業職業教育辦到鄉村、辦到產業園、辦到農業企業，農民不離家、不離鄉、不離業，農閑上課、農忙務農，通過邊生產、邊學習、邊實踐的方式接受免費、系統、規范的中等職業教育。“半農半讀”將教學、實踐、應用三結合，專業、學業、產業三統一，以農民和產業為中心，有效解決了傳統圍墻學校難以滿足職業農民學習需求及產學脫節等難題。“半農半讀”辦學主要有以下6個方面的特色。

1.1 專業設置產業化

產業是職業農民收入的主要來源，也是提升辦學實效的重要載體。產學結合，是“半農半讀”涉農中職教育的顯著特點。

圍繞產業辦專業。教學點的設置除考慮與地方產業特色相聯系，有一定產業基礎，辦學與“一鎮一業”“一村一品”相結合等因素外，還充分考慮學員思想、生活、生產實際，實行“訂單辦學”。

辦好專業促產業。盱眙縣龍蝦產業全國聞名，盱眙農廣校圍繞促進產業發展的思路，開設了水產養殖專業，圍繞產業發展關鍵環節開設實用課程，從人才保障、技術支持等多方面促進龍蝦產業發展。幾年來，共培養龍蝦養殖技術能手366人、營銷高手218人、養殖示范戶218戶，提升了盱眙龍蝦養殖產業的整體水平。

實施(農業重大技術推廣)計劃引(導)產業。辦學過程中，結合專業方向和產業實際，在教學中適時增加“稻麥周年高產高效模式與栽培技術”“生豬適度規模標準化養殖綜合技術”[2]等江蘇省農業重大技術推廣計劃內容，積極引導學員采用新技術，引領產業升級。

突破難點保產業。近年來，農作物秸稈成為農村面源污染的新源頭，為切實做好治理工作，各地農廣校聯合農業、環保等相關部門，通過現場觀摩、技術講解等方式，對學員開展秸稈還田、水肥運籌、病蟲害防治等技術的普及應用，通過現場教學扎實推進秸稈還田措施落地見效。截至2016年底，全省秸稈還田占全年稻麥總面積的93.3%。

1.2 課程設計特色化

農廣校大部分學員年齡在50歲以下，一般只有初中文化。根據農民特點開發具有農業特色、實用性強的課程體系，滿足農民學習實際需求。課程設計分為公共基礎課、專業通修課、專業技術課和專業拓展課。公共基礎課貼近農民生產、生活；專業通修課突出專業知識；專業技術課突出專項技術技能；專業拓展課培養學生一專多能，增強學生的適應能力和執業能力。以“設施農業生產技術”為例，公共基礎課開設了法律基礎與農村政策法規、農業信息網絡應用、應用文寫作、新型農民素質與禮儀等。專業通修課設置了農產品質量安全概論、植物生產與環境、農產品市場營銷、植物病蟲草鼠害診斷與防治基礎。專業技術課開設有現代蔬菜育苗技術、設施果樹栽培技術、設施蔬菜栽培與病蟲害防治技術、設施園藝水果、蔬菜、花卉貯藏保鮮技術、食用菌生產技術、農作物秸稈綜合利用技術。專業拓展課設置農民專業合作社建設與管理、家庭農場經營管理、現代農業創業指導，體現對職業農民在知識理論、技術技能、社會責任、職業道德等多方面的要求。在教育內容不變的情況下，通過重新設計和有機組合使課程安排達到農民能學、愛學、有用，聽得懂、記得住、用得上的教學效果。

1.3 班級設立就近化

針對教育的對象主要是農民，其年齡大、在家務農，不可能丟下產業、生產、家庭遠距離脫產學習。農廣校針對農民生產生活實際和學習特點，貼近農民的實際需要辦學，堅持送教下鄉、送教上門，堅持在農民身邊辦學，把涉農中職教育辦在基層，辦到合作社、農業企業、示范園、農場等基地。

基層教學班的設立堅持“四有”原則。

有產業基礎。教學點所在地有規模、特色、高效經濟產業，產業地農民學習潛力大、需求旺、參學積極性高，可以更好地實現產學結合，有效保證學員的到課率。

有教學條件。教學點有與教學要求相適應的教室、課桌椅、多媒體教學設備及照明、電源等條件，具備開展教學必備的基礎條件。

有便利交通。教學點有相對便利的交通條件，學員相對集中。根據參學人數采取“一村單獨”或“數村聯合”的方式設立教學點(班)。

有組織能力。教學點所在鄉鎮、村組風清氣正；鄉鎮、村組干部有戰斗力、凝聚力、號召力、領導力，關心、重視教育，支持“半農半讀”中職教育工作。目前，全省90%以上的中職教學班(點)設在鄉鎮、村組，學員可以就近入學，邊學習、邊生產。

1.4 教學生產同步化

1.4.1 時間同步

在教學計劃安排上，根據動植物的生長周期和生產時序、經營環節等合理安排教學時間、教學內容、教學地點，實現教學與生產的全程同步。

1.4.2 需求同步

教學以生產問題和農民需求為導向。教師通過課前調研、走訪學員等方式，認真匯集學員的意見、呼聲，了解學員所思所盼及相關的實際生產難題，盡最大努力滿足學員對這門課程的需求，切實提升辦學實效。

1.4.3 “理實”同步

按照“規模適度、輻射示范性強、技術含量高、經濟效益好”的原則，全省各級農廣校共建有種植、養殖、畜禽、水產等專業實習基地526個。通過實驗實習、專業見習(現場觀摩)、技能實訓、崗位實踐(生產實習)等方式開展實習，提升學員分析和解決生產實際問題，提高生產能力。同時根據理論教學進度、內容，科學合理編排實習內容、方式。

1.5 教學形式多元化

根據教學需要，因地制宜開展“四大課堂”建設，全方位、多渠道開展教育教學，有效滿足農民學習需求。

固定課堂。在農廣校、鄉鎮、村級會議室(活動室)等固定場地組建教室，定期開展學員集中教學。

流動課堂。借助“科技直通車”等流動交通工具在不同教學點巡回開展教學或進行現場指導，將教學資源送到教學點和田間地頭。

田間課堂。在農業示范園區、家庭農場、合作社、農業企業等田間一線設立課堂。教師在一線進行現場示范教學、生產實踐、現場“會診”。

空中課堂。充分發揮廣播、電視、網絡、手機短信、微信、QQ等媒體手段的作用，組織農民收看農廣新天地、農業專家講堂等內容，開設超越時空和距離的教育教學課堂。

1.6 教學管理標準化

為保證教育教學質量，規范各分校辦學行為，2009年以來省農廣校先后制定了江蘇省農業廣播電視學校教學管理辦法、教學班管理細則、“半農半讀”中專學歷教育教學管理基礎規范、“半農半讀”中專學歷教育生產實習管理辦法、“半農半讀”中職教育教學考核管理辦法等一系列教學管理制度。對招生注冊、教學計劃制定、教學過程管理、實習實訓統籌、教學質量督導和辦學績效評估等20多個日常教育教學行為進行了規范，實現了全省各分校“統一招生注冊、統一教學計劃、統一教材、統一考試、統一發證”的“五統一”[3]標準化管理模式。

1.6.1 統一招生注冊

各級分校根據省農廣校的統一部署，依據當地農村經濟和產業發展實際需求，確定擬開設專業和招生計劃，各分校招收新生由省農廣校統一在江蘇省教育廳中等職業綜合管理系統中注冊。

1.6.2 統一教學計劃

所有分校執行省農廣校制定的實施性教學計劃。實施性教學計劃堅持規范性和操作性原則，對專業培養目標、課程設置、學時分配及教學進程、課程主要內容、考試考核要求等方面做了詳細的規定。實施性教學計劃既是全省開展教學的指導性文件，也是對分校教育教學情況進行檢查、評估、督導的主要依據。

1.6.3 統一教材

在辦學過程中，所有分校統一使用中央校編寫的中等職業教育教材和聲像資料。無中央校統編教材時，分校可選擇其他農民培訓教材開展教學。

1.6.4 統一考試

為保證教育教學質量，全省統開專業每一學年舉行一次全省統一考試(統一試題、統一考試時間、統一巡考、統一閱卷)；非統開專業、非統考科目由分校在省農廣校統一規定的時間內組織考試。

1.6.5 統一發證

學生考試、考核全部合格的，由省農廣校統一頒發經教育行政主管部門驗印的中專畢業證書；通過職業技能鑒定的，省農廣校統一辦理、發放人力資源和社會保障部門頒發的職業技能等級證書。

2 運行保障機制

2.1 免學費補助提供經費保障

自2009年以來，省農廣校爭取省教育、財政部門的經費支持，每生享有2年2 400元的免學費補貼(表1)。2009年至今，省財政共下撥補助經費1.56億元。

2.2 行政推動提供組織保障

省政府辦公廳《關于加快培育新型職業農民的意見》(蘇政辦發〔2015〕83號)首次將“半農半讀”中職教育寫進省政府文件，要求“加強職業和學歷教育。以新型職業農民培育對象等為重點，依托各地涉農中等職業學校、農業廣播電視學校，采取彈性學制、‘半農半讀’形式，就近就地開展中等農業職業教育，穩定辦學規模，提升辦學質量，培養一批留得住的高素質新型職業農民”。每年省委組織部、省農委、省教育廳、省財政廳就農廣校中職教育招生工作聯合下發招生意見，確保辦學的穩定性和連續性。此外，全省各地將涉農中職辦學情況列入當地農業現代化考核指標體系，強化政府對農民教育工作的行政推動。

表1 江蘇省農業廣播電視學校2009—2016年招生及資金投入情況

2.3 健全體系提供質量保障

建立專業、高效的省級學科組。2011年省農廣校整合系統優秀師資組建了種植類、養殖類和綜合管理類等三個學科組。省校定期組織學科組開展教學研討活動，制定教學管理規范和教學計劃，開展全省“半農半讀”辦學質量評估。

擁有一支素質較高的專兼職結合的師資隊伍，全省有專職教師364名、兼職教師1 294名。

擁有穩定的教育培訓基地。全省建立生產實習實訓基地和新型職業農民田間學校526個，其中國家級示范基地3個，省級示范基地30個。

3 模式推廣成效

3.1 促進產業發展、農業增效、農民增收

“半農半讀”中職教育的學員大多工作在農業第一線，通過學習，他們將掌握的先進理論和實用技術率先運用到農業生產實踐中，成為農村科技致富的帶頭人。據統計近3年畢業學員共領辦專業合作社690多個、創辦家庭農場670多個、申辦農業企業96個，輻射帶動產業從業人員93萬人，產生經濟效益23.4億元。

3.2 培養大批實用人才，促進職業農民成長

在培養高素質現代農業生產經營者隊伍，促進農村基層組織建設，推進農業現代化發展，帶領農民增收致富等方面發揮了重要作用。

3.3 加快農業科學技術推廣和成果轉化

通過開展“半農半讀”中職教育辦學，2014—2016年累計推廣農業新品種753個，新技術524項，新模式225 個，申請注冊無公害農產品、綠色農產品和有機農產品商標708 個。農廣校將中專教學班辦到村居、園區、田頭，通過“圍繞產業辦專業、辦好專業促產業”的產學結合，促進了農業新品種、新技術、新模式和新裝備的推廣普及，提高了農業科技的轉化使用率，有效解決了農技推廣“最后一公里”、農業科技成果轉化“最后一道坎”等問題。

3.4 產生較大示范帶動效應

影響逐步擴大到全國，受到了國內許多省市農廣校的關注。“半農半讀”中職教育有力擴大了農民受教育機會，促進了教育公平和優質教育資源的共享，也提高了教育質量和人力資源開發水平。

[1] 江蘇省農業委員會.強化政府主導作用，整省推進新型職業農民培育[J].農民科技培訓，2016(8)：12-13.

[2] 江蘇省農業委員會.江蘇省重大農業技術推廣計劃[DB/OL].(2017-05-30)[2017-08-08].http://www.jsagri.gov.cn/search/show.asp?id=665529.

[3] 江蘇省農業廣播電視學校涉農專業“半農半讀”中專學歷教育教學管理基礎規范(試行)：(蘇農廣[2012]9號(2012-04-20)[2017-08-08]. http://www.jsnmpx.gov.cn/Articles_View.aspx?id=12048.