太原市二次供水現狀及今后工作思路探析

馮玲

隨著高層住宅規模和數量的不斷增加，因二次供水管理不規范導致的水質和服務問題日益凸顯。由公共供水企業實施二次供水設施的統一建設和專業化管理，是改善城市供水水質安全、解決服務“最后一公里”問題的有效途徑。

1 太原市二次供水現狀

（一）二次供水現狀

太原市公共供水范圍內共有4883個自來水受供小區（部分為樓宇，不含廠礦企業、機關事業等非居民戶），覆蓋806879個居民戶。其中，公共供水企業計量到戶的用水戶318130戶，未服務到戶的488749戶。未服務到戶的用戶中，市政管網壓力直供的用戶258909戶，需二次加壓供水的用戶229840戶（涉及331個小區，無負壓設備443臺套）。

目前，自來水受供小區（樓宇）的二次供水系統管護主體主要有三種模式：1、業主單位或開發商；2、居民業主委員會聘用的物業管理機構；3、產權單位或用戶集體管理。

（二）存在的主要問題

1、二次供水系統管護主體不統一，基本無安防、技防設施設備和人員，存在著較大的治安和安全隱患；

2、國家制定的二次供水設施定期清洗、消毒以及水表強檢強換等規定基本不落實，水質安全無保障，是造成公共管網污染的重大隱患；

3、跑冒滴漏嚴重，浪費水資源，導致居民分攤水費、付費不公等問題，增加了居民的水費負擔；且普遍雇傭流動性較大的非專業人員從事維修、搶修工作，存在著造成次生災害的重大風險；

4、設計、建設不規范，造成公共供水壓力損失，導致供水企業和二次供水能耗增加，加大后續運營成本；

5、由于建管分離，以及物業管理機構的更迭，二次供水相關資料歸檔、交接、管理、使用不規范、不健全，管護工作不系統，無延續性；

6、二次供水管網使用的材質、零件無統一的標準，而且受利益驅動，劣質材料、零件大量使用，不僅不符合飲用水管材衛生標準，且使用壽命短、故障頻發，為管網養護留下了安全隱患。

2 二次供水管理的最新政策依據

2015年2月，住建部、國家發改委、公安部、國家衛計委聯合下發《關于加強和改進城鎮居民二次供水設施建設與管理 確保水質安全的通知》（城建〔2015〕31號），要求“對新建居民二次供水設施，鼓勵供水企業統建統管；對改造合格的二次供水設施，鼓勵供水企業負責運行維護；對既有的居民二次供水設施，鼓勵業主自行決定將設施管理委托給供水企業?！?/p>

2015年4月，山西省住建廳、物價局、公安廳、衛計委轉發該通知，要求全面開展二次供水設施排查，力爭3—5年完成對所有城鎮居民二次供水設施的改造。

2016年12月，太原市人民政府印發了《太原市城市住宅二次供水管理暫行規定》（并政發〔2016〕80號），明確了新建住宅二次供水設施由集團公司統建統管；對既有二次供水設施，經改造合格后由集團公司統一接收管理。為今后理順二次供水管理體制，逐步實現抄表到戶、管理到戶、服務到戶，解決城市公共供水安全服務“最后一公里”問題提供了政策支撐。

3 太原市二次供水管理工作的建議

實施城市二次供水統一管護工作，政策性強、涉及人員多、范圍大、領域廣、投入高，應由政府牽頭、多部門聯動。結合我市實際，我們建議：

（一）明確二次供水設施建設、改造和管理的基本原則

以政府為主導，供水企業實施，按照“先新后舊、建管結合”的原則，規范城市二次供水設施的建設、改造和管理行為，實現供水企業管水到戶、按表計量、供水服務同網同質。

1、新建二次供水設施由政府相關部門統一規劃，供水企業按區塊統一設計、統一建設、統一管理。

2、既有二次供水設施的改造，各區政府為責任主體，供水企業具體實施改造工作。對具備接收條件的二次供水設施，經供水企業驗收合格后統一接收管理；不具備接收條件的二次供水設施，區政府牽頭組織，供水企業按區塊統一設計、統一改造、統一管理。

（二）制定二次供水設施新建、改造和運行維護費用標準及分擔方式

根據其他城市二次供水管理的經驗做法，結合太原市實際，報請市物價行政主管部門測算制定二次供水設施新建、改造和運行維護費用標準。

1、新建二次供水工程費用，由建設單位或開發商按標準自行籌措，一次性交付供水集團；

2、既有二次供水改造費用原則上由地方財政、產權單位（或物業公司）和居民合理分擔（經估算，既有二次供水設施及老舊庭院管網改造費用約12.4億元）。

3、二次供水設施的首期管護費用由物價部門按10年成本測算，相關單位一次性交付供水集團。其中：對新建二次供水工程首期管護費用由建設單位或開發商承擔；對改造后的二次供水工程首期管護費用由產權單位（或物業公司）和居民合理分擔。

以后年度的管護費用納入供水集團運營成本，通過調整水價等方式解決。

（三）規范二次供水設施產權移交及接收管理程序

供水企業對符合接收條件的二次供水設施予以接收，二次供水設施原產權單位或物業公司應將該類資產產權、圖紙資料等無條件、完整地移交供水企業。對不符合接收條件的二次供水設施，供水企業按照改造一批、驗收一批、移交接管一批的原則，逐步實施二次供水設施的運行管理和專業維修養護工作。

4 結束語

綜上所述，實現二次供水設施的統一建設和專業化管理是二次供水用戶減少水質存在安全隱患、改善用水環境的最有效途徑。因此，必須要積極推動二次公示設施的建設、改造和管理工作，真正保障廣大市民飲用水安全。endprint