我國公務員激勵機制問題研究

李晴+鄭偉旭

摘 要：公務員激勵機制作為公務員管理制度的重要內容，在調動公務員工作的積極主動性方面作用巨大，同時有助于提高行政效率。然而我國的公務員制度存在著諸多弊端，激勵理念較為落后，獎懲制度不夠嚴謹，培訓機制也不健全。究其原因，其深受經濟、政治、文化三方面因素的影響。本文旨在對此提出具有針對性的對措建議，完善我國公務員激勵機制，以適應時代的要求。

關鍵詞：公務員；激勵機制；獎懲；培訓

我國的公務員制度是在20世紀90年代初期正式建立的，經過20多年的探索和完善，我國的公務員制度正逐步走向成熟，公務員激勵機制作為我國公務員制度的基本組成部分，其設計和實踐也逐步走向健全。但是，隨著國家經濟步伐的加快，公務員激勵機制出現越來越多的問題。就我國公務員激勵機制的現狀來說，無論在理論上還是實踐上都有欠缺，導致公務員“灰色收入”、行政效率低下等問題的產生。因此有必要對公務員激勵機制進行研究，來提升公務員工作的主動性，從而提高政府機關的辦事效率，這有助于提升我國的國家治理能力。

1 我國公務員激勵機制存在的問題

1.1 激勵理念比較落后

長久以來，我國深受封建主義的影響，官本位思想嚴重。導致人員晉升、工資差別等以資歷作為條件，而不能充分調動政府公務人員的積極性。首先，缺乏競爭的意識。長期以來，公務員都是人們眼中的“鐵飯碗”，職業穩定性使得公務員缺乏競爭的壓力，難以養成足夠的競爭意識。其次，缺乏科學合理的人力資源管理理念。傳統的干部人事管理對公務員的管理具有一定的伸縮性，對于公務員的流轉與調動具有一定的靈活性，但是管理帶有明顯的經驗色彩和主觀性。最后，平均主義思想盛行。在政績考核中，大家秉持“你好我好大家好”的局面，沒有體現出考核的優勝劣汰功能。在工資福利待遇上，不是按照工作的難度、責任的大小等定工資，而是按照品位等級定工資，這種平均主義的思想削弱了公務員激勵機制的功效。

1.2 獎懲機制有待完善

獎懲機制可以激勵和約束公務員的行為，但是受傳統觀念的影響，還存在一些弊端。第一，獎懲不公平。大多數人認為，獎勵要按照資歷、職位等進行排序，并不公平。第二，重精神獎勵，忽視物質激勵。我國絕大多數榮譽在普通的青年公務員中都被認為極難獲得，相當于可有可無。即使有一些獎勵往往用處也不大，所以，激勵的效果不明顯。第三，獎懲制度不夠民主。在實際的評選過程中，基本上由領導確定受獎的人選，缺乏群眾基礎，致使參與的激情匱乏。

1.3 培訓機制有待加強

培訓機制是公務員激勵機制的一個重要的內容，培訓機制有利于提高公務員的能力，進而提高機關的效能，目前我國的培訓機制主要存在以下幾個方面的問題。第一，領導不重視，培訓的內容單調。很多單位不注重對青年公務員的培訓，即使組織培訓的單位，內容也相對單一，涉及到其他領域的培訓并不多。第二，對除黨校外的在職教育存在歧視。除了對本科以下學歷人員的再教育各個部門一般是按照規定報銷以外，對于在職進行碩士及以上學位等的教育，有的單位都不能按照規定報銷相應的費用，限制了很多在職人員進一步深造的想法。

2 我國公務員激勵機制存在問題的原因分析

2.1 政治因素的影響

政治環境阻礙了公務員激勵機制科學有效的進程，是十分重要的制約因素。第一，傳統的政治管理影響科學和有效的公務員激勵機制的形成與發展。對公務員重精神激勵、輕物質激勵，將思想政治教育與公務員激勵機制脫離。第二，政治民主化的進程影響了公務員的激勵機制作用的充分發揮。目前，我國處于社會轉型期，政治民主化水平有待提高。公務員激勵機制中缺乏民主的基礎，就不能調動他們的主動性。第三，政治體制制約公務員激勵機制，弱化了對公務員的激勵作用。

2.2 經濟因素的影響

現在的市場經濟仍然不完善，一方面，市場經濟對公務員激勵機制有一定的推動作用。首先，市場經濟使得不同經濟主體之間存在競爭，這種競爭的環境為公務員激勵機制創造了機會。其次，市場經濟重視利益。以個人合法利益最大化假設為基礎，給物質激勵提供了可能。最后，市場經濟促進生產力的發展。這就為物質激勵提供了保障。另一方面，市場經濟同樣有制約公務員激勵機制的一面。如果對他們走極端于物質激勵，就會淡化他們的公共服務精神，另外，貧富差距的加大也對公務員激勵機制的運行有負面影響。

2.3 文化因素的影響

時代推動傳統政治文化的轉型，但是由于文化的長久傳承，已具有一定的繼承性，傳統文化不可避免地產生了一些負面作用。延續兩千多年的“官本位”思想是一個關鍵，這種思想導致有的公務人員無心于工作，不追求公平競爭，沉迷于拉關系走后門，一心只想步步高升，認為當大官就是終極目標。同時受中庸思想的熏陶，有的公務人員固步自封，做事不出格甚至不做事，嚴重缺乏開拓進取精神，扼殺了自強不息的奮斗精神。以單純的“道德人”去要求公務員，忽視了他們的利益需求，也使得公務員激勵機制動力不足。

3 完善我國公務員激勵機制的途徑

3.1 樹立正確的激勵理念

完善我國公務員的激勵機制，首先要樹立正確的激勵理念，激勵理念以對人性的不同認識為邏輯起點，重視對公務員的精神激勵和實際利益的激勵。要重新樹立公務員的激勵理念，就必須對公務員在“經濟人”和“道德人”之間做全面的了解和掌握。公務員也有最基本的生活需求，基于這個假設，在完善公務員激勵機制時就不能忽視利益激勵，在市場的導向作用下，加上道德激勵，從兩個層面去認知并建立公務員激勵機制，只有這樣的機制才是能夠經得起檢驗，運用到實踐中去的。

3.2 完善公務員獎懲機制

制度是執行的前提，需要有效的執行，首先需要有效的制度。因此，應建立一整套邏輯嚴密的公務員獎懲制度，對獎懲的各個方面要有詳細的論述和規定。對不同性質、不同程度的處罰要掌握不同的標準，達到制度化。其次，引入風險薪酬制度。仿效外國成熟的廉政基金制度，如果公務員退休時沒有重大責任問題，基金將會返還。最后，合理優化獎勵類型，適當的運用負激勵機制。擴大獎勵的類型和受獎的范圍，讓青年公務員感覺到經過一定的努力能夠獲得獎勵。在對公務員采取負激勵措施時，加大對違紀公務員的監督和懲罰力度，有效發揮負激勵的警示作用，提高違紀的成本。

3.3 健全公務員培訓制度

培訓是任何組織想提升組織人員績效都必須做好的一環，公共部門也不例外。完善公務員的激勵機制，健全公務員的培訓制度是必不可少的內容。要完善公務員的培訓機制，就要讓公務員的任職和晉升和培訓結合起來，將二者聯合，給公務員提供培訓的動力，使公務員從自身來產生強烈的學習動力。對于公務員培訓基地的建設也應提上日程，適當增大培訓投入，以高標準嚴要求對公務員進行培訓。同時可以有效參考私人機構的培訓機制，或者邀請私人機構進入，引入先進的管理辦法，定期對培訓學員進行考核，并依據考核結果提出更加具有針對性的培訓辦法。

參考文獻

[1]趙駒.我國公務員激勵機制存在的問題與對策研究[J].管理世界，2013（4）.

[2]舒柏臣.公務員激勵機制存在的問題及對策[J].科技視界，2012（32）.

作者簡介

李晴（1993-），女，漢族，河北衡水市人，在讀法學碩士，河北農業大學馬克思主義學院，研究方向：高校思想政治教育與管理。

鄭偉旭（1993-），男，河北保定市人，在讀法學碩士，河北農業大學馬克思主義學院，研究方向：思想政治教育理論與實踐。endprint