市政工程項目投資控制要點分析

熊林

摘 要：隨著我國經濟建設的快速發展，每年新開工建設的工程項目數量迅猛增長。由于部分建筑行業整體項目管理的水平不高，投資控制意識薄弱，建設項目概算超估算、預算超概算、決算超預算的投資失控現象屢見不鮮，不僅使國家、投資者蒙受巨大損失，對項目的資金回籠、正常運作也造成極大的困難。

關鍵詞：市政工程項目；投資控制

引言

投資控制是市政工程建設的關鍵所在，它關系著項目實施的成功與失敗，并且貫穿于整個項目全過程，本人結合自己在市政工程建設中的實踐經驗和學習體會，從項目投資控制的目的和目標、項目投資控制存在的問題和原因分析、投資控制的措施三個方面談一點粗淺的認識，以供同行參考。

1 投資控制的目的和目標

1、市政工程項目投資內容

項目建設投資由：設備工具購置費、建筑安裝工程費、工程建設其他費、預備費和建設期利息五大部分組成。其中建筑安裝工程費的控制尤為重要，它包含：直接費、間接費、利潤、稅金四個部分。

2、項目投資控制的目的

項目投資控制的目的就是為了在投資決策階段、設計階段、發包階段、施工階段以及竣工階段，把建設工程投資控制在批準的投資限額以內，隨時糾正發生的偏差，以保證項目投資管理目標的實現，以求在建設工程中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。

3、投資控制的目標

控制是為確保目標的實現而服務的，一個系統若沒有目標，就不需要、也無法進行控制，目標的設置應是很嚴肅的，應有科學的依據。

工程項目建設過程是一個周期長、投入大的生產過程，建設者在一定時間占有的經驗知識是有限的，不但常常受著科學條件和技術條件的限制而且也受著客觀過程的發展及其表現程度的限制，因而不可能在工程建設伊始，就設置一個科學的、一成不變的投資控制目標，而只能設置一個大致的投資控制目標，這就是投資估算，隨著工程建設實踐、認識、再實踐、再認識，投資控制目標一步步清晰、準確，這就是設計概算、施工圖預算、承包合同價等。

2 投資控制存在的問題和產生問題的原因：

1、建設前期工作深度不夠，項目決策缺乏科學性

近年來，由于強調了可行性研究和技術經濟評價，建設前期工作比過去有所進展。但是，不進行可行性研究就草率“上馬”的項目仍然時有發生，致使一些建設項目決策缺乏科學性，控制項目投資和提高投資效益往往成為一句空話，可行性研究報告僅僅是為了應付項目審批、完善程序的一種形式， 內容和數據不實。部分項目甚至施工圖設計出來了才編制可研。一開始就使項目投資失控。

2、對設計缺乏有效約束，設計超標準現象嚴重

工程設計是一項技術性很復雜的工作，在實施過程中有一些修改或變更是難免的，有時是非常必要的，可能成為節約投資的重要途徑。但是，實踐中的設計修改或變更，有的是由于建設單位的要求，有的則是由于前一階段設計過于粗糙或因功能和構造處理不當引起的，而且其結果大多是超標準、增投資。造成這種現象的原因，在于設計單位主要只負技術責任，基本不負經濟責任，沒有限額設計的嚴格規定。

3、投資估算、設計概（預）算本身不準確

這主要表現在兩個方面：其一，缺項或漏項，往往對前期工程、配套設施、特殊技術措施考慮不周；其二，仍按靜態方法編制，有關材料和設備價格的上漲、物價指數、人工費提高、利息、風險等因素均未考慮；有時雖有所考慮，但與實際情況相差甚遠。

3 投資控制的措施

針對上述存在的問題和產生問題的原因分析，本人認為應在以下幾個方面抓好管控。

（一）、項目投資決策階段的工程造價控制

據有關資料統計，在項目建設各階段中，投資決策階段，也就是項目可行性研究、初步設計和技術設計階段，對工程造價的影響程度最高。因此，項目投資決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎，它直接影響著各個建設階段工程造價的控制是否科學合理，在此階段要做好以下工作。

1、積極做好項目決策前的準備工作，認真搜集有關資料，充分分析項目建設的可行性、必要性以及建成后的效益分析。

2、盡可能編制多個方案，進行比較和投資分析，并根據市場需求及發展前景，合理確定工程的規模及標準。

（二）、施工圖設計階段的工程造價控制

1、制定建設工程投資目標規劃。有了切實可行的建設工程投資目標規劃，使設計人員在注重工程設計質量與功能的同時，也將工程投資作為設計控制指標。

2、進行技術經濟分析，優化設計，使設計投資合理化。

（三）、工程實施階段的工程造價控制

1、工程施工招標

嚴格按照建設工程招投標規范要求進行工程施工招標。選擇信譽度高、責任心強、技術過硬的招標代理機構和施工企業，也是一個很重要的環節。合理的標底投資是工程質量的保證，高價中標和惡意低價中標都會給項目建設造成損失。2017年我省就通報了134家單位涉嫌串標圍標行為，我們應該提高警惕，杜絕此類現象發生和拒絕失信企業參與項目建設。

2、嚴格審查施工技術方案及措施

（1）要由懂技術、有現場實踐經驗的專業工程師對施工單位編制的施工組織設計、重大施工方案及其他費用有關的技術方案和措施進行審核。

（2）加強技術管理和質量監督，對施工圖紙中的問題要求設計單位及時解決，力求做到不因圖紙和技術問題而延誤施工，避免造成不必要的經濟損失。

3、現場簽證、設計變更和工程款支付控制

（1）對施工單位提出的簽證要嚴格審查，凡在協議或合同內已包含或定額范圍內的內容一律不予簽證。

（2）所有簽證和設計變更都應附有預算書，并聘請造價咨詢公司的造價工程師予以審核，作為決算和結算的依據。

（四）、工程竣工決算階段的投資控制

（1）在工程竣工驗收之前，應要求施工單位對工程進行自檢，建設、監理、施工單位對合同履約情況進行合理評價、對成品進行工程量確定、編制竣工圖、完成工程竣工決算書。

（2）施工決算應根據合同規定執行，設計變更和現場簽證并本著實事求是的原則結合國家、地方政策調價進行編制。

在市政工程建設中，除以上投資控制措施外，我們還應該開拓思路，積極探索，利用監督機制、市場競爭等方式達到資金使用的更加合理化和效益的最大化。

綜上所述，市政工程投資控制是項目經營管理的重要環節，它與計劃管理、技術質量管理、安全文明管理、現場協調管理、設備材料管理等一系列的管理工作密不可分。只有切實搞好各項管理工作，將管理責任落實到參與工程的相關人員，把投資控制的理念落實到管理工作的每個環節，才能使投資控制盡可能到達最佳狀態。endprint