找準職責定位 聚焦主責主業推進全面從嚴治黨向基層國企延伸

羅一夫

習近平總書記在十九大報告中把全面從嚴治黨作為一個鮮明特色和重要內容，明確提出新時代黨的建設總要求、總布局、總目標和重點任務。作為國有企業紀委，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略為指引，深刻學習領會、堅決貫徹落實黨的十九大精神，找準職責定位，聚焦主責主業，推進全面從嚴治黨向基層國企延伸。

1 加強國有企業紀檢監察工作的相關建議

（一）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著力推進企業思想建黨。把學習貫徹十九大精神作為當前以及今后一個時期的首要政治任務，把黨的政治建設擺在首位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，把企業全體黨員干部的思想統一到黨中央對形勢的分析判斷和決策部署上來，學深悟透、執行到位。

（二）認真履行黨章賦予紀委的職責，堅持把紀律挺在前面全力落實專責監督責任。黨的十九大報告要求堅持全面從嚴管黨治黨方針，新修改的黨章在黨的組織制度、黨的中央組織、黨的地方組織、黨的基層組織以及黨的干部等章節中，都增加了管黨治黨政治責任的內容，國企紀委要進一步全面排查自身在管黨治黨政治責任上存在哪些差距，進一步改革完善嚴格履責保障機制和促進機制；通過執紀問責，倒逼責任落實，形成全面從嚴治黨的鮮明導向和濃厚氛圍；建立健全紀檢、監察、法務、審計、工會、財務監事會等機構緊密聯動制度，整合監督資源、匯聚監督合力。

（三）進一步嚴肅黨內政治生活，著力強化黨內監督，全面加強黨的紀律建設。認真組織開展以學習貫徹新時代中國特色社會主義思想為重點的“不忘初心、牢記使命”主題教育，緊緊抓住堅定理想信念宗旨這個根本，嚴格執行“三會一課”、民主生活會、雙重組織生活會等制度，鑄牢廣大黨員尤其是黨員領導干部嚴格遵守六大紀律思想意識，著力形成“不想”“不愿”違反紀律規定思想和行動自覺。深入構建和嚴格執行切合實際、科學嚴密、有效管用的黨內監督、查處問責和風險防控制度機制，著力形成“不敢”“不能”違反紀律規定長效工作格局。

（四）馳而不息正風肅紀，持之以恒鞏固拓展落實中央八項規定精神成果。緊盯違規發放津補貼、公款吃喝、公車私用、庸懶散浮拖等老問題和“四風”新動向新問題，緊盯春節、元旦等重要節點和費用報銷、異常跡象等重要環節，強化監督檢查和制度防治，嚴肅查處職工群眾身邊的不正之風，對損害職工群眾利益、利用權力搞特殊、用公款辦私事、亂報賬、亂發放等問題，進一步加大綜合整治力度。

（五）堅持以懲促防，敢于動真碰硬，用強有力手段監督懲治違紀違規行為。對于違紀違規問題，真抓真管、敢抓敢管、嚴抓嚴管。嚴格執行《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨問責條例》，針對其中規定的各種問責情形，結合上級要求和國企實際研究制定實施細則和具體辦法，嚴格監督執行，全面構建動輒則咎的問責懲戒氛圍。高度重視發現問題機制建設，進一步通暢發現問題平臺渠道，為震懾和查處違紀違規行為創造更為有利的環境條件。進一步加強查辦案件業務培訓和監督指導，不斷提升紀檢監察人員能力素質，確保秉公執紀、依規辦案。

2 基層國企紀檢監察工作存在的主要問題

（一）紀檢監察機構人員較弱。部分基層國企存在紀檢人員配備較弱的現象：一是力量不足。系統各級紀檢監察人員都較少，且大多數為兼職人員，各級紀檢監察人員編制均在本企業，屬本企業直接領導，人員整合機制沒有形成。二是職責不明。各級紀檢監察機構設置和人員配備上，未按照中央“三轉”要求聚焦監督執紀主責主業，“既當裁判員又當運動員”和“越位、錯位、缺位”現象突出。三是能力不強。部分國企對紀檢監察人員配備的認識和要求不一，有的把根本不具備基本條件的人員安排到紀檢監察崗位，有的甚至把紀檢監察崗位作為解決待遇和養人之處，導致紀檢監察隊伍素質、能力、作風參差不齊，難以適應《監督執紀工作規則》和新形勢下國企紀檢監察工作更高要求。

（二）紀檢監察工作機制不暢。一是機構歸屬方面。紀檢監察人員未落實監督執紀工作以上級紀委領導為主的雙重領導體制新要求，仍秉持同級黨委領導為主舊觀念，在國企紀檢監察力量人員相對薄弱狀況下不利于力量的有機整合、高效聯動。二是人事任免方面。中層及以下紀檢監察干部由本級黨委任命和考核，紀檢監察機構監督的相對獨立性、權威性和有效性不夠。三是考核方面。紀檢監察人員的工作考核仍比照組織人事部門對非紀檢監察人員考核機制實施，極易導致各級紀檢監察人員“一團和氣”，甚至不敢作為。

（三）紀檢監察工作保障不力。國企在推進市場化改革的過程中，不同程度存在片面追求經濟效益、不注重黨風廉潔建設這一突出問題，紀檢工作“模糊化”、“邊緣化”風險較大。個別國企領導人員甚至主要領導片面認為企業應該將有限的資源投入到生產經營，認為紀檢監察工作是不產生經濟效益的輔助性工作，特別是合資企業、混合所有制企業不原意在紀檢監察方面投入人力物力。

3 加強國企紀檢監察工作的對策措施

一是加強隊伍建設。嚴格執行《紀委書記、副書記和紀檢監察專員提名考察辦法》，明確各級紀檢組織對所屬紀檢監察部門正副職和一般工作人員入口關的把控，把真正“品行優、素質高、能力強”的人員選拔到紀檢監察隊伍；切實加大紀檢監察人員教育培訓和成長培養工作力度，通過健全完善日常培訓、考察學習、上掛下派、輪崗交流、提拔重用等工作機制，不斷提升紀檢監察人員綜合素質與業務能力，暢通系統內進退留轉工作渠道；探索推行將審計、監事會職能劃入紀檢監察部門，構建“四位一體”大監督格局，進一步整合監督資源和監督力量。

二是完善工作機制。各級紀檢、監察機構一律合署辦公，實行一套工作班子，履行紀檢和監察兩種職能；切實貫徹落實紀律檢查工作上級紀檢組織和同級黨組織雙重領導體制，監督執紀工作以上級紀檢組織領導為主；對紀委履行監督責任工作考核應以上級紀委各種形式的檢查考核為主，可書面征求同級黨委意見，不宜組織被監督范圍人員對紀委工作開展民主測評，對擬考核為優秀的可通過公示程序等體現民主監督；考核結果應作為各級紀檢監察人員薪酬待遇、輪崗交流、表彰獎勵、提拔重用以及獎懲問責的重要依據。

三是強化工作保障。統一明確具體規定，為紀檢監察工作所需辦公場地、設施設備、工作用品、工作用車、辦案開支等方面提供充分保障；各級紀委書記、副書記、紀檢委員參加或列席國企黨組織會、董事會、總經理辦公會等重要會議，各級紀檢監察部門負責人列席國企涉及“三重一大”事項會議。endprint