歐美適應氣候變化的政策啟示

□郭江江

在持續推進減緩氣候變化行動的同時，提高適應氣候變化的防御和恢復能力顯得尤為重要

“減緩”和“適應”氣候變化是當前全球應對氣候變化的兩大重要舉措。減緩主要是通過減少溫室氣體排放來降低氣候變化風險；適應則是通過提升防御和恢復能力以適應氣候變化。2013年，政府間氣候變化專門委員會（IPCC）報告指出，“即便是停止CO2排放，全球變暖帶來的氣候變化影響也將持續幾個世紀。”2015年底，聯合國氣候大會通過的《巴黎協定》針對“適應”氣候變化提出了確立適應氣候變化目標，開展適應氣候變化國際合作，提交和更新適應氣候變化信息通報，以及加強適應氣候變化國際支撐等內容。

歐洲國家是國際社會推動“減緩”和“適應”氣候變化的積極倡導者，并在全球氣候變化領域有著較大領導力和影響力。2013年制定《歐盟適應氣候變化戰略》，進一步完善歐盟氣候適應頂層設計。英法德等成員國在該戰略框架下，各出臺符合本國實際的適應氣候變化相關法案和行動計劃，部署本國適應氣候變化戰略任務和政策行動。歐盟還積極推動建設歐洲氣候適應信息平臺建設，為成員國科學制定相關政策措施提供參考，進一步確保政策科學性和有效性。

近年來，以美國和加拿大為代表的北美國家也十分重視適應氣候變化工作。美國聯邦政府制定有《氣候變化適應規劃》，并在安全社區和基礎設施建設、政府和社區適應能力提升、新型金融風險工作管理創新等方面開展了諸多有益探索。加拿大是較早關注并采取應對氣候變化的國家，2002年組建跨政府部門氣候變化影響和適應工作組，2011年發布《聯邦適應政策框架》，并倡導區域適應合作計劃，鼓勵聯邦政府與地方政府和組織的互動協作。

我國作為發展中國家，積極參與、切實推動全球氣候適應變化工作。頂層設計方面，2013年發布了《國家適應氣候變化戰略》，明確了我國適應氣候變化工作重點任務、區域格局和保障措施等。實踐探索方面，在發布《城市適應氣候變化行動方案》的基礎上，選取28個城市作為氣候適應型城市開展試點工作。但與歐美國家適應氣候變化相比，在法律制度、頂層設計、決策研究方面尚存差距。未來，我國在適應氣候變化行動中，應重點注重以下三方面工作：

構建適應氣候變化法律制度。盡管我國學術界和有關政府部門早就著手推動國家層面應對氣候變化立法工作，中科院、中國社科院、中國政法大學等機構研究提出了應對氣候變化立法建議稿，國家發改委會同有關部委也多次組織論證《應對氣候變化法》及其草案，但整體內容涉及面廣，履行完立法程序尚需時日。考慮應對氣候變化立法的重要性和緊迫性，一方面要加快推動國家層面相關立法的制定實施，為地方政府相關領域立法工作提供指導；另一方面鼓勵省級和較大市開展地方立法探索，為國家立法提供有益經驗。

完善適應氣候變化頂層設計。2014年國家發展改革委印發《國家應對氣候變化規劃（2014-2020年）》，對城鄉基礎設施、水資源管理、農業林業、海洋海岸、生態脆弱地區適應能力提升，以及防災減災體系建設等方面提出了戰略要求。從行動領域上看，較歐美國家，我國適應氣候變化頂層設計還需延伸向能源和工業、文化旅游、交通運輸、銀行和保險等經濟社會各行動領域，并明確責任部門和加強規劃實施的考核評估。此外，從規劃方案時間上看，目前的頂層設計僅限于短期目標，未出臺面向中長期的愿景規劃和方案。亟需在現有戰略基礎上，謀劃研究提出中長期適應氣候變化目標，制定長遠規劃和行動方案。

夯實適應氣候變化決策基礎。歐美等發達國家在長期開展適應氣候變化工作實踐中，形成了一套較成熟的氣候變化預測預警、影響評估、風險評估和優化調整的研究體系，同時研究成果快速應用與政府科學決策。與發達國家相比，目前我國適應氣候變化研究能力還有待提高，科學決策水平還有待夯實。未來，應進一步加強適應氣候變化預測預警、影響評估、脆弱性和風險評估模型開發和技術應用，充分利用數字政府建設契機，加大氣候變化信息共享平臺建設力度，提高氣候變化相關決策效率和科學決策水平，為各級政府部門制定氣候變化政策提供有力支持。