從“搶人大戰”看小城市集聚人口

□陳堅

只有人口結構和產業結構匹配、人口規模與城市綜合承載能力適應、人口數量和生態環境容量協調才能有良性互動，真正實現“以人才帶產業、以產業聚人才，產城人融合發展”

幾年前，大家都在談“逃離北上廣”、都在疾呼“嚴控特大城市規模”，但2017年武漢打響第一槍，猝不及防地城市間爆發了“搶人大戰”。目前一二線城市搶人競爭愈加激烈，三四線城市也不甘落后，可謂“狼煙四起”。

總結本次“搶人大戰”有三個特點：一是參與城市多、能級高，全國超50個城市加入“搶人大戰”，包括北京、上海、香港等城市。二是搶奪人才廣，由搶“才”轉向搶“人”，緊盯“學歷”“技能”“青年”三要素。三是政策補貼力度大，送戶口、送房貼、送補貼。

在人口老齡化、總人口供給減少，城市虹吸效應不斷增強的大背景下，各大城市真金白銀下血本在“搶人”，小城市會怎么樣、該怎么辦？

意料之中，形勢嚴峻、雪上加霜。小城市受“搶人大戰”影響明顯，鎮域流入人口快速下跌。我們選取第一批27個省級小城市培育試點鎮數據進行分析，鎮域流入人口已處于下行區間，突發的“搶人大戰”導致2017年人口出現負增長，鎮域常住人口斷崖式下跌。而2017年小城市人口減少是個案還是進入負增長區間，有待繼續觀察。

面對“搶人”沖擊和影響，小城市是否還有集聚人口的能力？有！鎮建成區常住人口在持續增加。2015年統計顯示，小城市建成區常住人口鎮均增加3206人，鎮域常住人口鎮均增加1505人，首次出現倒掛，這種倒掛一直延續至今，這表明鎮域人口正加快向建成區集聚。小城市對本地人口有強大吸引力，是就地城鎮化首選地。

小城市應采用不同于大中城市的集聚人口策略：不能學大城市調整戶籍政策“開閘放水”，因為小城市戶籍背后的公共服務沒有競爭優勢；不能學大城市給予高額補貼，因為財力有限，政策不可持續，且補貼涉及財政資金公平配置問題。結合小城市實際，需要“精準聚焦、揚長補短、創新模式”。

立足本土，精準聚焦，大力支持本地創業就業。“月是故鄉明，人是故鄉親”。除了在大城市，沒人喜歡遠走他鄉。要聚力培育本地企業創造更多就業崗位；聚焦包括外來常住人口在內的本地人群，提升公共服務覆蓋范圍和水平，不斷擴大城鎮人口。“留人”比“搶人”的成本要低，且穩定性強。

因地制宜，揚長補短，以特色優勢吸引特定人才。要盡快補齊城市設施、公共服務的短板，縮短同大中城市差距，讓青年人能在小城市喝得到咖啡、看得了話劇。要發揮比較優勢，挖掘在生態環境、人文歷史、低生活成本等方面的優勢，用特色吸引特定人口。易中天就在小鎮寫書做學問，貴州興義民族師范學院用“空氣質量好、快樂做學問，牛肉便宜不注水”等特色招聘內容吸引了20多名博士報名。

開拓思路，創新模式，轉變留人用人模式。肯定和尊重人口往大城市集聚規律，充分利用現代交通網絡對時空格局重構帶來的改變，在小城市留人、用人方式和模式上創新。“留人”上，要努力將“流動人口”轉化為“流動消費人口”，要有意識發展商貿服務、鄉村旅游、民俗文化等產業，讓小城市成為“詩和遠方”，吸引大中城市人口到小城市進行消費；“用人”上，要有不求所在、但求所用的理念，借鑒工作在杭州、生活在上海北京、出差在全球各地“杭漂工程師”經驗，鼓勵大城市落戶高端人才，周一到周五在小城市、鄉村從業工作。

集聚人口是產業、人口、城市三者相互作用的結果，從單一人口維度“搶人”，效果必然“事倍功半”。只有人口結構和產業結構匹配、人口規模與城市綜合承載能力適應、人口數量和生態環境容量協調才能有良性互動，真正實現“以人才帶產業、以產業聚人才，產城人融合發展”。