“16+1”：深化金融合作

宋爽

將“16+1”合作打造成“一帶一路”倡議融入歐洲經濟圈的重要承接地。

黨的十九大報告提出，我國要積極發展全球伙伴關系，擴大同各國的利益交匯點;堅持對外開放的基本國策，打造國際合作新平臺，為全球共同發展增添新動力。由此，十九大確立了未來我國繼續“擴開放”、“強合作”的發展基調，也讓包括“16+1合作”機制（下稱“16+1”）等國際合作機制再次成為了關注焦點。

“16+1”于2012年4月由中國與中東歐16個國家共同建立，旨在進一步釋放中國與中東歐地區的合作潛力，推動合作的提質增效。此后，習近平主席在會見中東歐國家領導人時多次指出，要將“16+1”打造成“一帶一路”倡議融入歐洲經濟圈的重要承接地。

回顧過去五年，“16+1”堪稱成績斐然;無論是在多瑙河、波羅的海還是匈牙利、塞爾維亞邊境，都能看到中國與中東歐合作的碩果，其中金融合作成績尤為明顯。

金融合作成果豐碩

金融合作一直是“16+1”的重要領域。

早在2012年，在華沙舉行的首次中國-中東歐國家領導人會晤上，雙方就確定了包括設立總額100億美元的專項貸款、中國-中東歐投資合作基金、探討貨幣互換、跨境貿易本幣結算等多項金融合作舉措。

與此同時，中國與中東歐國家金融合作的頂層對話機制也逐漸形成。在之后的歷屆會晤上，雙方領導人均就進一步拓展投資、銀行間債券市場互通、建立人民幣清算安排等問題展開討論，迄今已取得五大成果。

首先，中國與中東歐國家已初步實現了金融機構的互設和銀行間市場的互通。

中國銀行、工商銀行、建設銀行分別在中東歐主要城市設立分行，中東歐國家金融機構也開始進入我國市場，如匈牙利儲蓄商業銀行就于2017年10月在北京設立了代表處。

我國銀行間市場也成為中東歐國家爭相入駐之地。比如，波蘭、匈牙利先后發行了30億元和10億元人民幣的“熊貓債”，在我國銀行間債券市場融資。同時，匈牙利國家銀行和斯洛伐克央行分別于2015年和2016年進入我國銀行間外匯市場。2016年12月，我國銀行間外匯市場開展人民幣對匈牙利福林、波蘭茲羅提的直接交易。

其次，貨幣互換與本幣結算也是合作的重點方向。在2013—2016年期間，中國人民銀行先后與匈牙利、阿爾巴尼亞、塞爾維亞、匈牙利簽署了雙邊本幣互換協議，且中國銀行匈牙利分行于2015年6月獲準擔任匈牙利人民幣清算行，成為中東歐地區首家人民幣指定清算行。

再者，國際多邊金融合作也成為重要推動方向。以中國國家開發銀行為例，其倡議設立的“中國-中東歐銀聯體”已于2017年11月正式成立，國開行將提供20億等值歐元開發性金融合作貸款。截至目前，已有14家中東歐國家金融機構與國開行簽署合作協議，并加入前述銀聯體。

最后，在金融監管合作方面，我國監管部門與中東歐多國相關部門一直積極探索國際監管合作，達成了“16+1”機制下多個合作協議。

“一帶一路”的重要承接地

雖然“16+1”的建立早于“一帶一路”倡議，但如今二者已經實現了有機結合，相輔相成。

由于地處“一帶一路”北線遠端，中東歐國家盡管經濟制度穩定、營商環境良好，但在“一帶一路”建設中常面臨“鞭長莫及”的窘境。“16+1”即是“一帶一路”倡議落地中東歐的堅實橋梁。

正如習近平主席提出要將“16+1”打造成“一帶一路”倡議融入歐洲經濟圈的重要承接地，李克強總理也提出要推動“一帶一路”國際合作高峰論壇成果率先在中東歐落地，“16+1”除發揮橋梁作用外，還可對“一帶一路”倡議在其他國家的實施產生示范效應。

例如，目前在中國發行熊貓債的三個“一帶一路”沿線國家中，中東歐國家占據兩席，對沿線國家進入我國債券市場融資起到示范作用。并且，“16+1”推動的貨幣互換、開發性金融合作和金融監管合作，也對中國在“一帶一路”沿線國家推進資金融通具有重要的示范意義。

與此同時，“一帶一路”倡議已逐漸成為“16+1”的戰略支撐，為深化合作提供了豐富的金融資源。

2016年簽訂的《中國-中東歐國家合作里加綱要》中就提出，鼓勵包括絲路基金在內的中方金融機構積極拓展在中東歐地區的投資與合作;2017年的《中國-中東歐國家合作布達佩斯綱要》進一步明確，歡迎國開行、進出口銀行設立“一帶一路”專項貸款、絲路基金與歐洲投資基金推動設立中歐共同投資基金，將相關資金用于中國-中東歐國家合作。

下一步深化三方面合作

展望未來，中國將與中東歐國家將基于各自的優勢和需求，繼續推進互利共贏的新型多雙邊合作關系，尤其在金融層面一起繼續創新合作方式，整合各類金融工具，建立更加全面、深入的金融合作機制。

具體可從以下三大方面著力：

其一，加強雙方應對經貿合作的金融支持。

長期以來，中國在與中東歐國家的貿易中都處于明顯順差優勢，“平衡發展”將成為未來雙方貿易合作的主題。

隨著中國加大對中東歐國家在農業、食品、飲料等產品的進口，我國金融機構可憑借多年來在供應鏈金融、互聯網金融等方面積累的服務經驗，促進中東歐企業對中國的貿易便利化。同時，根據雙方國家貿易拓展進程，適時擴大貨幣互換和人民幣貿易結算，鼓勵中資銀行在中東歐國家設立更多跨境貿易人民幣結算中心，以降低匯率風險。此外，應進一步鼓勵雙方金融機構互相開拓業務，并加強相關金融基礎設施的建立。

其二，擴展雙方在互聯互通領域的金融支持。

2017年11月27日，李克強總理在第六次中國-中東歐國家領導人會晤上指出，加快基礎設施建設是中東歐國家的重要發展議程，也是“16+1”的優先方向。

目前，我國對中東歐國家基礎設施項目的資金支持主要通過銀行貸款和投資基金，下一階段可拓展資本市場以引入更加多元化的資金，分散風險。比如，繼續鼓勵中東歐國家和企業發行絲路債券，特別是開展以人民幣計價的國際債券融資，既可推動“一帶一路”倡議國際債券市場融資機制的完善，又可為人民幣國際化奠定基礎。

其三，強化雙方的多雙邊開發性金融合作。

開發性金融應在跨區域合作中發揮先導作用，因此可繼續推進中國與中東歐國家的多雙邊開發性金融合作以及區域開發性金融機構之間的合作。

比如，要落實中國-中東歐銀行聯合體的作用，加強國開行與匈牙利、立陶宛等中東歐國家開發性金融機構之間的合作;另一方面，加強亞投行與中東歐地區多邊開發銀行的合作，同時促進絲路基金和歐洲投資基金的合作，盡快落實雙方在促進共同投資框架備忘錄中提到的“中歐共同投資基金”，以支持歐洲及“一帶一路”沿線國家的中小企業與中國對接。endprint