“營改增”視角下的陜西省紡織產業轉型升級

康娜娜+劉冬+王曉雨

摘要：2015年5月8日，國務院公布的“中國2025”，被稱為中國版“工業4.0”規劃。婁勤儉在2015年6月陜西省政府的高級經濟顧問第八國際會議上指出，陜西要繼續優化產業機構，促進高端產業發展，加速“陜西制造”向“陜西智造”轉變。這一戰略意向的提出，為包括紡織業在內的陜西省制造業的轉型升級指明了目標與方向。文章以“營改增”為視角，根據陜西省紡織業的發展現狀探討陜西省紡織業面臨的問題，最后提出促進陜西省紡織產業轉型升級的建議。

關鍵詞：“營改增”；紡織業；轉型升級

一、前言

紡織產業是陜西省傳統支柱產業，陜西省有深厚的工業基礎，被國家列為紡織工業基地已有六十年的歷史，現已形成了以棉紡織業為主導，擁有紡織工業、紡織印染、針織、服裝、和紡織科研教育的一整套產業體系。棉紡織產業更是在全國紡織產業中具有相當的影響力和競爭力，紗、布產量位居全國第13，西部第3、2位。紡織是緩解就業壓力、關乎民生和社會穩定的產業。對吸收就業的貢獻可以達到平均每億元投資創造932個崗位。

自20世紀90年代以來，陜西省紡織產業出現了衰退現象，產業鏈條不健全、經營觀念落后等問題逐漸凸顯并嚴重制約了產業的發展。2008年國際經濟危機后，歐美經濟復蘇乏力，貿易環境惡化，出口受阻。2011年3月份以來，陜西省紡織產業再遭重創，形勢比2008年國際經濟危機更加嚴峻，原材料、人工成本上漲，大量加工訂單向南亞、東南亞轉移。歐美等國實施“再工業化”策略，利潤空間被進一步擠壓，陜西省紡織產業大面積虧損，經營舉步維艱。

二、陜西省紡織產業存在的問題

（一）產業結構欠合理，產業鏈有待完善

產業鏈是產業結構的基石，不同產業結構包含的產業鏈存在一定差異。20世紀90年代前是陜西省紡織產業的繁榮時期，在這一段時期內，陜西省紡織產業的產業鏈完整、布局科學合理、產品門類齊全，其特點是依靠區位優勢和政策支持，集中力量發展國有紡織經濟。進入90年代后，伴隨著市場經濟的進一步發展，市場競爭日趨激烈，國家產業政策隨之變化，產業結構逐步調整，然而陜西省紡織產業的生產工藝在很長一段時間內都沒有取得長足進步。在內外部因素的綜合作用下，陜西紡織產業競爭力急劇下降，整體陷入衰落。位于產業鏈中后端，更接近終端市場的行業如印染行業、針復織等很早已被市場淘汰。民營經濟又沒能及時補位，填補國有經濟留下的空缺，致使陜西省紡織產業鏈斷裂，產業配套能力較弱，不僅使陜西省紡織產業整體陷入困境，而且削弱了棉紡織等傳統優勢行業的競爭力，制約了其進一步發展。

（二）規模偏小，產業集中度偏低

人們生活水平不斷提高，對高質量產品的需求日益增長，陜西省紡織產業應當努力提升產品的附加值，提高產品質量和檔次。然而由于長期虧損，資金積累不足，政府支持力度不夠，陜西省紡織產業發展緩慢，規模較小，紗錠、布機等機器設備少，技術更新遲緩，開拓市場的能力較弱。同時，受限于產業鏈較短，各企業、行業之間沒能形成合作、互補的關系，產業集群競爭力弱。

（三）所有制結構調整力度不夠，國有企業困難重重

所有制結構調整是激發生產力的重要手段，要通過改革體制并調整生產資料分配，落實重點產業調整振興規劃，其目的是推進技術改造，加快產業升級。經過國有企業改制以后，陜西省通過對部分有實力的民營紡織企業進行收購重組，使他們保持了生產能力，但大多數國企的改制并沒有那么順利，改制存在不徹底現象，沒能擺脫國企機制。經營機制死板，發展動力不足，員工積極性沒有調動起來，生產力水平落后，依靠政府財政撥款勉強維持，虧損嚴重，競爭力弱。一些擁有沉重的歷史包袱、而且扭虧無望的企業還沒有實施政策性破產。

三、“營改增”對陜西省紡織產業的影響

“營改增”作為政府促進第三產業發展的稅收政策，打破了制造業與生產性服務業的原有界限，對于將生產性服務業引入紡織產業價值鏈起到了積極作用，成為制造業與生產性服務業產業融合的重要驅動力之一，對陜西省紡織產業轉型升級提出了新思路。

“營改增”對陜西省紡織產業轉型升級的影響可以分為三種：第一，單純購買研發、設計等服務；第二，基于領導型服務企業對紡織產業的介入，增強紡織產業的創新能力；第三，通過專業化服務市場的形成和發展，實現紡織產業與生產性服務業的產業融合。

“營改增”的減稅效應減輕了服務業的稅收負擔，有助于其進一步壯大，產生領導型服務企業。改革會加速制造業中的研發服務部門向外分離，形成獨立的服務供應商，與價值鏈中的外包企業尋求合作，增強了領導型服務企業的創新研發能力。紡織產業是中間服務投入較多的產業，與服務企業有著密不可分的聯系。領導型服務企業是知識密集型企業，具備掌握品牌建設、銷售終端渠道和核心科技的能力，能夠在產品價值鏈中居于領導地位，形成對價值鏈掌控的態勢。

“營改增”的“稅收洼地”將促進具有“雙邊市場效應”的專業化服務市場的發展繁榮，將改變陜西省紡織產業以整體方式切入由發達國家跨國公司支配的全球價值鏈。“稅收洼地”效應將吸引更多的服務業資源要素向紡織產業匯聚，增加紡織產業鏈中加工制造環節上的價值增值活動，增強陜西省紡織產業的議價能力，采取“反向發包”的策略打破利潤分布在產業鏈兩頭的格局。

綜上所述，“營改增”對于陜西省紡織產業轉型升級的影響本質上是增值稅抵扣鏈條打通后，知識要素向紡織產業匯集，實現轉型升級。

四、促進陜西省紡織產業轉型升級的建議

造成陜西省紡織產業現狀的因素很多，既有內部原因也有外部原因。產業對于國家政策的敏感度不夠、理解不透徹會造成對優惠政策響應的積極性差；“營改增”在我國第一次實施，諸多方面的配套措施還沒有跟進，會造成很多的不便，影響政策的效果；第三產業發展程度落后限制了紡織產業與服務業的深層次合作；紡織產業自身對于研發、品牌建設的投入也需要進一步加大。因此，分別站在政府和紡織產業的角度提出對策建議。endprint

（一）對政府的建議

1. 加大對于政策宣傳和解讀的力度

“營改增”在我國首次實行，許多企業對政策的導向性和具體細則不清楚，造成許多制造業產業對政策的理解不深刻，認為“營改增”的目的是單純地為服務業減稅，與制造業無關。這就造成了“營改增”的效果大打折扣，對于促進產業轉型升級的作用難以發揮。政府需要建立政策資訊平臺，對產業的財務人員和管理人員進行相關的解釋解答?？紤]到陜西省紡織產業的主體是國有企業，政府可以定期召集企業管理者進行政策的學習研討，就政策導向和落實措施建立長效性的溝通機制。

2. 拓寬紡織服裝產業融資渠道

金融機構應克服對紡織服裝產業的偏見，為陜西省紡織產業轉型升級助一臂之力。對那些基本面較好、帶動就業明顯、產品有市場、但暫時出現財務困難的紡織、服裝企業，允許適當延長到期貸款，將呆賬核銷條件適當放寬貸款；積極創新金融產品，為紡織服裝企業提供靈活多樣的服務；信貸支持重點項目，陜西省紡織、服裝業大部分都是中小型企業，很多銀行不愿意提供貸款，針對這種情況，政府應該作為主要擔保人，在融資方面為企業提供支持，最大限度地解決資金短缺問題。針對紡織服裝企業政府應支持在技術方面的技術革新，建立紡織、服裝研究上的專項基金。

（二）對陜西省紡織產業的建議

1. 科學利用“營改增”政策，提高產業效率

陜西省紡織產業要積極利用和享受稅收優惠。如今市場對于紡織品的需求呈現出差異化、短周期、高變速、小批量的趨勢，產品的更新換代速度加快，要求生產線的更換要能夠跟上市場的步伐。不動產租賃業開始實施“營改增”的時間是2016年5月1日，增值稅率為11%?！盃I改增”降低了租賃固定資產的成本，給予紡織產業更多選擇，可根據自身實際情況和市場預測靈活選擇購買還是租賃的方式取得固定資產的使用權。工業4.0明確提出個人化、智慧化、數字化的發展方向。紡織行業要積極對接互聯網+，利用物聯網技術，使信息化與工業化“兩化”深度融合，排除信息孤島，擴大物聯網平臺。充分運用“營改增”對于購買生產性服務的優惠措施，向科技公司購買技術服務，引進紡織生產過程的全流程技術、智能化紡織服裝設計與制造技術、面向服務的智能化紡織服裝商貿和管理技術。倉儲成本過高是造成紡織產業成本居高不下的一個重要原因，只有掌握市場需求量與產業鏈上下游行業的生產情況才能避免原料、半成品在本環節的大量囤積，因此，要向管理咨詢、市場服務、數據分析、品牌管理等公司購買服務，提高管理運營、決策的效率和科學性。掌握精準的市場需求，避免產品的過分設計，從源頭上減少產品的生產工序，降低成本，同時快速搶占市場。

2. 建立創新制度體系，加大品牌建設力度

陜西省紡織產業自身管理水平有限，品牌建設能力不足，但“營改增”政策的出臺降低了購買專業服務的成本，紡織產業可以利用高質量的第三方服務提升內部管理水平，建立完善的創新制度體系，加大品牌建設力度。此外，由于獨立的服務供應商的存在，紡織產業可以僅保留核心優勢生產環節，將其他生產工序外包，既提高了產品質量又精簡了機構，降低了生產成本。

3. 加強紡織產業集群建設，提升規模效益

“營改增”后，大量服務部門脫離大型集團，成為獨立的企業，其憑借技術、品牌等優勢，在與制造業的議價談判中居優勢。陜西省紡織產業通過集群建設，一方面可以提高資源的使用效率，另一方面可以提高紡織產業的議價能力，有利于紡織產業的成本控制。我國紡織行業走集約化、專業化的主要形式是產業集群，它可以促使我國紡織產業實現轉型升級。通過走產業集群化道路，已經帶動了許多地區紡織業的迅猛發展。當前，加快陜西省紡織產業集群的建設有利于陜西省紡織服裝企業的發展壯大。根據陜西省經濟發展和紡織服裝業產業集群的現狀，加快產業集群的發展，須加大紡織工業園區建設。

參考文獻：

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*基金項目：陜西省社會科學基金項目“結構性減稅與陜西省紡織行業轉型升級”（2015D018）；陜西省科技廳項目“‘一帶一路戰略下‘結構性減稅與陜西省紡織產業轉型升級”（2016KRM143）；陜西省社科界重大理論與現實問題研究項目“‘一帶一路視域下陜西省制造業轉型升級路徑與策略”（2016Z140）。

（作者單位：西安工程大學管理學院）endprint