“軍民融合是一場深刻變革”

姚瑋潔

難在利益協調，也重在利益協調。

十九大報告提出，堅持富國和強軍相統一，強化統一領導、頂層設計、改革創新和重大項目落實，深化國防科技工業改革，形成軍民融合深度發展格局，構建一體化的國家戰略體系和能力。

這一重要部署，明確軍民融合發展戰略的目標任務和根本要求，為新時代推進軍民融合深度發展指明了方向，提供了根本遵循。

經濟建設與國防建設之間的關系，始終是中國社會主義現代化建設過程中必須正確認識和處理的重大戰略問題。當下，中國正處于由大向強發展的關鍵階段，面臨的外部制約、發展阻力、安全壓力相互疊加，迫切需要國防實力有一個大的提升;同時，經濟發展進入新常態，也需要更好發揮國防建設對經濟建設的拉動作用。

就如何看待新時代的軍民融合和國防工業發展，國家發改委國防動員研究發展中心主任畢智勇日前接受了《財經國家周刊》專訪。他認為，軍民融合需要建立一種常態化、制度化的公平競爭和激勵機制，推動軍民雙方主動融合，最終共贏。

“民參軍”的公平競爭環境

《財經國家周刊》：如何看待目前“民參軍”面臨的挑戰？

畢智勇：現在民營企業對進入國防工業領域的積極性很高，政府層面也創造了很多條件，加大了民營企業參軍的市場空間和開放度。市場準入逐步放開，新版武器裝備科研生產許可目錄減少許可審批范圍，許可項目由過去的1988項減為755項。參與武器裝備科研生產所需資質不斷簡化，已由傳統的“四證”簡化為“三證”，并將繼續簡化。

但也不可盲目樂觀。首先，國有軍工企業在其專屬領域深耕多年，需求信息獲取渠道完整，任務分工明確，已形成比較完備的產業鏈。

其次，我國的民參軍企業仍以中小企業為主，涉軍產品大多以生產元器件、零部件為主，涉及關鍵分系統的不多，承擔總體裝配集成的更少，尚不具備進入核心軍品領域的能力。因此，在武器裝備科研生產領域，民營企業與國有軍工集團之間與其說是競爭關系，不如說是合作關系更為準確。

最后，政策支持力度上的差異使民營企業處于不利地位。國有軍工企業不僅可以優先獲得軍品訂貨，還可以得到政府在技術改造和產品開發等方面的支持。民營企業只有在明顯的技術優勢和成本控制優勢下才有機會。

《財經國家周刊》：民營企業希望盡量擴大市場份額，如何才能實現？

畢智勇：這就是第二個問題。客觀分析，和平建設時期，軍品市場規模有限，以2017年中國國防費預算10444億元計算，其中武器裝備建設費占三分之一左右，考慮市場規模，不超過3500億元。而且軍品生產具有技術水平高、質量要求嚴、后續保障時間長的特點，對企業的信譽和穩定性具有很高的要求。

到2016年底，具有武器裝備科研生產許可資質的企業可能有3000多家，有資質的民營企業估計有1100多家，已占到三分之一還多。但是民營企業實際能拿到的軍品訂單很少，絕大部分還是被國有軍工企業拿走，民營企業可能不到10%。

我們要支持“民參軍”。民營企業參與軍工生產不僅是技術支持和產品支持，更重要的是引入追求規模化生產、最大化效益的成本控制理念。經濟性也是未來武器裝備發展應當考慮的一個重要因素。對民營企業本身來說，通過參與國防科研生產，可以完善自身的產品質量體系和提高企業的管理水平，為企業轉型升級奠定基礎。這種意義可能要大于單純擴大市場份額。

“軍轉民”的有效激勵機制

《財經國家周刊》：“民參軍”的另一面是“軍轉民”，目前的情況如何？

畢智勇：國防科技工業既是我國國防科技發展和武器裝備保障的根本力量，也是國家工業體系和先進制造業的重要力量，承擔著服務國家經濟建設、創新驅動發展的重任。經過改革開放40年的發展，實現了單一軍品結構向軍民品復合結構的戰略性轉變，軍民結合產業發展迅速，成為輻射帶動經濟發展的重要力量。但由于現行的管理體制、績效考核體系以及國防科技成果轉化不暢，產業促進帶動效應難以發揮。“軍轉民”現在最大的問題是內在動力不足，激勵措施和政策不到位。

首先，軍工集團長期習慣于在自成體系、自我封閉的環境里運行，資源配置效率較低，盡管在軍轉民初期占有技術和人才的優勢，但經營理念較弱，一旦產品進入市場，很快暴露出其競爭力的不足。

其次，國防科技成果轉化不暢，由于體制機制等問題，國家投入大量人、財、物等創造出的國防科技成果轉化效率較低，國家出臺的一系列科技成果轉化優惠政策在軍工集團內部有待落地，直接影響到一些民用前景廣闊的成果服務于社會。

《財經國家周刊》：從上世紀90年代國企改革開始，“軍轉民”其實也推進了很多年，如何實現更好的社會影響和經濟收益？

畢智勇：要進一步解放思想，更新觀念，以國家戰略為先導，以制度創新為保障，深化體制機制改革，引入社會力量，破除封閉體系，吸納社會資本，發展混合所有制經濟，走出一條有中國特色的國防科技工業軍民融合發展之路。同時，要揚長避短，發揮優勢，在航空航天、核能利用、電子信息、海工裝備、高性能船舶等優勢領域做強做大，聚焦物聯網、大數據、云計算、智能制造、人工智能等兩用技術領域發力，有效發揮新時代國防科技工業的先導帶動和溢出輻射效應。

深度融合需要機制創新

《財經國家周刊》：如何看軍民融合深度發展目標？

畢智勇：構建軍民一體化的國家戰略體系和能力，這是黨的十九大提出的戰略任務。軍民一體化的戰略能力是將軍民兩大體系的力量資源集成為一體，同時支撐經濟建設和國防建設，但又不是簡單的兩大體系相加，而是聚合在一起，實現信息、技術、人才、資本、設施等各類要素在兩大體系之間最大限度地共用共享和優化配置。

《財經國家周刊》：實現上述目標，如何起步和發展？

畢智勇：軍民融合本質上是一場深刻的體制改革和制度變革，也是一次力量重構，難在利益協調，也重在利益協調。當前，要以打破封閉為突破口，以體制機制改革和政策制度建設為重點，破除制度藩籬和利益羈絆，運用法治思維和手段推動軍民融合，聚焦重點領域、重大工程、重點任務，重點放在國防科技工業，通過建立科學有效的激勵約束機制和考核評價體系，最大限度釋放和激發企業的內在動力。endprint