港口行業能效管理機制改進建議

李睿瑜

【摘 要】 為改進港口行業能效管理機制，在分析能效管理機制的理論基礎上，針對我國港口行業能效管理現狀，分析我國港口行業能效管理方面存在的問題，從能源統計、監測和考核管理、新建項目節能評估和審查、用能設備能源效率標識和節能產品認證管理、節能技術管理、能源效率激勵、節能宣傳教育與節能培訓等方面提出港口行業能效管理改進建議。

【關鍵詞】 港口；能效；管理機制

0 引 言

港口行業是能源消耗性行業，港口企業能效管理的重點是加強節能管理，做到合理用能、高效用能。為合理、高效地使用能源，政府部門應運用法律、法規、標準、規范及行政措施等手段，以鼓勵、支持、強制等方式引導或規范港口企業提高能效的行為，使港口企業根據國家相關法律法規、規劃標準等要求通過制度優化、技術改造等手段節約能源，提高能源利用效率。

1 能效管理機制內涵

1.1 定 義

能效管理機制是為保證合理、高效地使用能源，各級政府管理部門與企業管理者之間，以及各級管理者、節能操作人員與用能環節、用能設備、生產組織等各部分之間相互作用的過程和方式。

能效管理機制的建立，一方面依靠能效管理組織職能和崗位權責的配置，另一方面依靠能效管理相關的法律法規、標準、規劃等制度文件的規范和引導。

1.2 4種管理方式

1.2.1 強制性能效管理

強制性能效管理是根據法律法規、行政方法和標準規范，通過行政命令、指標、規定等手段，按照行政系統和層次，以權威和服從為前提，直接指揮和協調管理對象的管理方法。

強制性能效管理具有權威性、強制性、垂直性、具體性、規范性的特點，有利于能效管理系統的集中統一，有利于能效管理職能的發揮和管理的強化。

1.2.2 激勵性能效管理

激勵性能效管理是根據客觀規律，依靠利益驅動，利用市場經濟手段，通過調節各方面之間的經濟利益關系從而促進實現管理目標的管理方法。

激勵性能效管理具有利益驅動性、普遍性、持久性、靈活性、平等性等特點，可充分調動組織成員的積極性和主動性，有利于組織提高經濟效益和管理效率。

1.2.3 支持性能效管理方法

支持性能效管理是通過提供技術援助、信息溝通和支持等手段促進節能的管理方法。

支持性能效管理具有技術性、間接性、普遍性等特點，可直接提升用能單位的能效水平，借助強制性管理、激勵性管理可發揮更大作用。

1.2.4 教育性能效管理

教育性能效管理是指借助社會學和心理學原理，通過提供愿景動力或施加壓力等手段對被管理者進行有針對性的思想教育，啟發其思想覺悟，調動其積極性，使其自覺地根據組織目標去調節行為的管理方法。

教育性能效管理具有自覺自愿性、啟發性、持久性、間接性等特點，可激發人們持久的工作熱情和積極性，對其他能效管理方式的綜合應用起著重要的促進作用。

2 我國港口行業能效管理手段

2.1 能源消耗統計、監測和考核制度

我國港口行業能耗統計工作包括國家統計綜合管理部門的能耗綜合統計和港口行業管理部門的行業能耗統計。交通運輸部作為港口行業主管部門，經國家統計局批準，依據國家統計局統計報表制度制定交通運輸行業統計報表制度，統計報表的歸口管理部門是交通運輸部綜合規劃司。[1]

我國港口行業能耗監測工作包括國家監測綜合管理部門的能耗綜合監測和港口行業管理部門的能耗行業監測。節能降耗指標及其數據質量分別由上一級統計部門認定并實施監測，千家重點耗能企業主要由統計局和節能減排辦負責監測。目前，水運行業節能監測機構主要有武漢水運行業能源利用監測中心、中交水運節能技術服務中心、中交水運行業能源利用監測中心水運工程監測站等3家機構。目前港口行業節能監測制度尚未完善，港口企業并無開展節能監測的意愿，節能監測資金沒有來源，因此港口行業節能監測工作尚處于起步階段。

港口企業的地方行業主管部門根據職能負責港口企業節能考核，考核內容包括節能目標完成情況和節能措施落實情況。節能目標完成情況是指節能量目標完成情況，節能措施落實情況包括組織領導、節能目標責任制、節能管理、技術進步、節能法律法規標準落實等情況。

2.2 節能評估和審查制度

我國港口新建、改擴建項目作為企業投資項目，在開工建設前由項目建設單位委托能效評估機構編寫節能評估文件后，提請審批部門審批。審批部門收到節能評估文件后委托評審機構進行審批，評審機構審批合格后出具評審意見提交審批部門，審批部門根據評審意見出具審查意見，完成節能審查程序。

2.3 高耗能設備（產品）淘汰制度

我國尚未針對港口行業制定高耗能設備及產品淘汰目錄，應參照《高耗能落后機電設備（產品）淘汰目錄》淘汰港口機電設備及港口變壓器、風機等輔助用能設備。目前，關于高耗能設備（產品）淘汰的配套法規尚未出臺，尤其是關于淘汰高耗能落后技術、工藝和設備（產品）的管理辦法尚待制定。[2-3]

港口行業目前已發布《集裝箱碼頭單位產品能源消耗限額》和《干散貨碼頭單位產品能源消耗限額》兩項標準，也是港口行業僅有的兩個能耗限額標準；港口設備能耗限額標準尚未發布，《集裝箱碼頭裝卸設備能效等級及評定方法》和《油品碼頭單位產品能源消耗限額》正在制定中。

2.4 能源效率標識與節能產品認證制度

電機是港口電力機械的重要組成部分，港口機械使用的電機均為中小型三相異步電動機。我國已發布中小型三相異步電動機能效標準，中小型三相異步電動機已列入《中華人民共和國實行能源效率標識的產品目錄（第三批）》，其能效標識制度已在我國建立；但是，大部分港口企業在購置港口機械及港口輔助生產設備時，未將設備能效等級作為主要選擇依據，因此，這些企業在日常節能管理中，也未對用能設備的能效水平進行跟蹤和控制。[4-5]endprint

我國目前尚未發布港口機械能效評價標準與認證技術要求，尚未開展節能認證工作。港口行業輔助生產設備中，配電變壓器、房間空調器、熱水器、單元式空調機、高壓鈉燈、保溫絕熱材料等建筑材料、冷水機組等均已開展節能產品認證工作；但是，大部分港口企業在購置港口機械及港口輔助生產設備時，并未將設備能效等級作為主要選擇依據，也未對用能設備的產品認證情況進行控制，港口用能設備能效控制機制有待建立和完善。

2.5 節能激勵制度

港口行業目前的節能減排激勵政策主要體現在財政資金支持。“十二五”期間，財政部和交通運輸部設立了交通運輸節能減排專項資金，從一般預算資金和車輛購置稅交通專項資金中安排適當資金用于支持公路水路交通運輸節能減排工作。其中，對港口業的節能補貼主要有對港口輪胎式集裝箱起重機“油改電”、港內車輛“油改氣”等綠色港口主題性項目的補貼，以及對連云港港、青島港、天津港等綠色港口主題性試點的補貼。[6]

3 我國港口行業能效管理存在的問題

3.1 能源消耗統計、監測和考核中的問題

3.1.1 能源消耗統計方面

我國現行的能源統計為國家制定能源規劃以及能源政策提供了大量的有效信息，但是當前能源統計工作中還存在以下問題：

（1）港口企業普遍存在能耗統計上報數據與實際數據不相符的現象；

（2）能源統計工作僅停留在收集、整理數據及填寫報表的初級階段，在對統計基礎資料的深度運用方面存在不足；

（3）我國港口行業能耗統計部門包括統計部門、發改部門、交通部門、行業協會等多個部門或機構，各部門相互交流統計資料的渠道并不暢通，互不共享統計信息的使用權。

3.1.2 能源消耗監測方面

在制度安排、組織體系建立、資金支持等方面還存在著較多問題，制約了能耗監測水平的提高，能耗監測對提高能效所產生的作用還不明顯，主要問題是：目前我國能耗監測管理制度還很不完善，仍然存在比較大的空缺，亟需盡快完善；我國在能耗監測組織管理體系方面存在著機構不健全的問題。

3.1.3 能源消耗考核制度方面

目前，我國港口行業節能考核主要采用節能目標責任考核方式，實行嚴格的問責制，強化了政府和企業的責任；但是，地方政府在將節能目標分配給港口企業時，大多采用均分的方式，沒有考慮區域、行業特點和企業現狀，導致企業間節能目標任務不均衡，不利于以經濟的方式達到節能目標。

3.2 節能評估和審查中的問題

港口行業現行的固定資產投資項目節能評估和審查制度對提高項目設計、建設單位節能意識起到了積極的推動作用，促進了港口企業加強能源管理；但是，該項工作在體制機制、技術依據、能效評估措施保障等方面還存在以下問題：

（1）港口行業節能評估標準無法深入評估主要耗能設備的能效水平，且依據不足，影響評估工作的深入開展；

（2）目前港口行業節能評估由各級國家發改部門審查，評估機構資格放開，難以對評估機構進行有效約束，導致能評工作質量和效率難以控制；

（3）能評制度體系缺乏必要的驗收規定，通過審查的項目是否按照批準評估報告中的建設方案設計、建設，建成后的能效水平是否達標，均難以知曉。

3.3 高耗能設備及產品淘汰中的問題

目前，港口行業尚未實施高耗能設備淘汰制度，而港口大型機械種類繁多，有相當數量的港口機械使用年限過長，不僅影響生產安全，而且能源單耗高；因此，應在港口實行港口大型裝卸設備準入退出制度。港口大型裝卸設備準入退出制度的實施，一方面可促進港機生產廠家加大科研力度，生產出更節能的港口機械，另一方面可促使港口企業對老舊機械進行節能改造或者進行港口機械更新換代，不僅能提高企業競爭力，還可以通過制定、實施該標準，促進我國港機性能檢測技術的提高。

3.4 能源效率標識與節能產品認證中的問題

港口碼頭耗能占比最大的是港口機械，但我國目前尚未發布港口機械能效評價標準與認證技術要求，港口機械也未列入能源效率標識的產品目錄，未開展節能認證及能效標識工作。

3.5 節能激勵機制中的問題

政府資金支持政策對港口能效管理工作起到了一定的支持作用，但激勵方式較為單一。

4 港口行業能效管理機制改進建議

4.1 完善能源消耗統計、監測和考核制度

4.1.1 能源消耗統計制度

（1）改進和創新統計手段。針對港口企業存在能耗統計上報數據與實際數據不相符的現象，建議各級政府部門盡快指導港口企業改進能源統計數據采集手段，確保能耗統計數據的質量。

（2）加大統計分析力度。能源統計工作應該注意對統計基礎資料的深度運用，做好能源統計分析工作，建議建立港口能耗統計指標體系，完善能耗統計范圍。

（3）建立健全統計資料共享機制。

4.1.2 能源消耗監測制度

（1）建立能耗監測制度體系。建立相應的能耗監測管理制度，建立能耗監測考核制度，并將其納入單位能耗績效考核的范疇，以指導和引導能耗監測實際工作。

（2）健全能耗監測的組織管理體系。針對我國在能耗監測組織管理體系方面存在著機構不健全的問題，應加大能耗監測組織結構的建立來保證監測工作的正常開展。

（3）對能耗監測工作給予資金支持。

4.1.3 能源消耗考核制度

（1）科學選取節能量目標指標。結合港口企業節能技術和節能管理的特點，建立全面、科學、合理的港口企業節能考核指標體系。港口企業節能考核指標的選取應該全面、準確、簡明，選擇的指標既要能夠全面準確地反映企業能耗水平及節能工作的開展情況，又要盡可能簡潔明晰，具有可得性，以增強可操作性。endprint

（2）合理分解節能目標。建議地方政府在分解節能指標計劃時，采用科學的分解方式，合理分解目標，最大程度地挖掘港口行業的節能潛力，更好地實現整體節能目標。

（3）完善節能目標促進機制。建議通過建立獎懲措施、實施節能減排資金支持、控制項目審批等方式進一步促進港口企業更好地完成節能目標。

4.2 完善節能評估和審查制度

（1）建立港口能效標準體系。盡快制定港口主要生產設備的能效標準，以及集裝箱和干散貨碼頭外其他類型港口的單位產品能耗限額標準，建立完善的港口能效標準規范體系。

（2）加強節能評估和審查的行業管理。針對能效評估工作質量和效率難以控制的問題，建議行業主管部門加強行業管理，提高評估機構的專業技術水平。

（3）開展項目驗收階段的節能評價。

4.3 完善高耗能設備（產品）淘汰制度

（1）制定高耗能設備能源利用效率監測辦法，確定港口節能檢測機構，明確港機定期檢測時間，規范檢測流程，以保證檢測質量；

（2）加強岸邊起重機械等港口高耗能設備源頭的節能監管，嚴格執行高耗能設備的準入制度；

（3）修訂法律、法規等文件，將能效測試和節能檢驗項目納入法定檢驗檢測范圍；

（4）加快完善高耗能設備法律法規體系，落實高耗能設備（產品）的準入退出制度執行主體，并制定相應的管理辦法，為監察機構提供執法依據，同時也明確執法不嚴、有法不依、違法不究的法律責任；

（5）將設備（產品）能效認證與現有的認證、標識系統相結合，增強體系的實施力度，減少重復性和產品供應方不必要的支出。

4.4 完善能源效率標識和節能產品認證制度

建立完善的能效標準體系，建設能效標識和節能產品認證制度，積極推廣港口機械能效標識和節能產品認證的應用。

4.5 完善節能激勵機制建議

在節能激勵機制方面，建議借鑒發達國家的成功經驗，從信貸優惠、風險投資機制、財政補貼和稅收優惠等方面給予支持政策。

參考文獻：

[1] 聶育仁，劉振華，曹沫.交通運輸行業能耗統計監測方法與特點分析[J].綜合運輸，2011（5）：31-36.

[2] 洪釤.輪胎式集裝箱門式起重機節能技術應用與發展[J].港口裝卸，2008（2）：18-20.

[3] 鄭維馥.節能型輪胎式集裝箱門式起重機的分析[J].港口裝卸，2007（2）：1-4.

[4] 成建宏，梁秀英，劉偉.世界各國開展能源效率標識的經驗與啟示[J].電器制造商，2002（9）：24-26.

[5] 宋云娜. 淺談能效標識制度與質檢強國[J].標準視窗，2013（1）：67-68.

[6] 包起帆.裝卸機械節能減排創新技術研究與應用[J].港口裝卸，2008（1）：1-3.endprint