海鹽縣海河聯(lián)運發(fā)展建議

黃鵬

【摘 要】 為發(fā)展海鹽縣海河聯(lián)運，分析海鹽縣發(fā)展海河聯(lián)運的交通區(qū)位優(yōu)勢、岸線資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)支撐優(yōu)勢、政策支撐優(yōu)勢，針對海鹽發(fā)展海河聯(lián)運中存在的諸如基礎設施建設滯后、項目要素制約問題突出、建設資金壓力大、土地制約難題破解難、項目審批難、臨港工業(yè)發(fā)展緩慢、政策支持力度不足等問題提出發(fā)展建議：把握機遇，確立海河聯(lián)運發(fā)展目標；政府支持，保證項目建設政策有保障；加大基建投入，暢通海河聯(lián)運；大力發(fā)展現(xiàn)代港航服務業(yè)；推進陸海統(tǒng)籌及“港產(chǎn)城”聯(lián)動；著力提升多式聯(lián)運水平。

【關鍵詞】 海鹽；海河聯(lián)運；陸海統(tǒng)籌

0 引 言

海鹽縣隸屬于浙江省嘉興市，地處長江三角洲，距上海118 km、杭州98 km，處于沿海經(jīng)濟帶與長江經(jīng)濟帶的交匯區(qū)。海鹽縣航道成網(wǎng)，港口資源豐富，既具有海河聯(lián)運的獨特優(yōu)勢，又有貫通長三角經(jīng)濟區(qū)、長江經(jīng)濟帶的巨大腹地，海河聯(lián)運發(fā)展?jié)摿薮?。在深化上海自貿(mào)區(qū)建設和浙江海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略全面推進的背景下，探究海鹽縣如何抓緊這一歷史機遇，在“十三五”期間發(fā)揮好海河聯(lián)運優(yōu)勢，培育區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新增長點，意義十分重大。

1 海鹽發(fā)展海河聯(lián)運的優(yōu)勢

1.1 區(qū)位優(yōu)勢

海鹽縣位于浙江省北部的杭嘉湖平原，東瀕杭州灣，處于上海、蘇州、杭州、寧波等四大城市間的中心位置，是滬杭、蘇甬雙線的樞紐。杭州灣跨海大橋北岸連接線、杭浦高速、乍嘉蘇高速在海鹽縣交匯，使海鹽縣成為長三角都市圈交通的中心點。海鹽港區(qū)歸屬的嘉興港是國家一類開放口岸，同時也是浙江省在杭州灣北岸的唯一出?？?，交通區(qū)位條件優(yōu)越。

1.2 岸線資源優(yōu)勢

根據(jù)《嘉興港總體規(guī)劃》，海鹽港區(qū)將建1萬～2萬噸級多用途泊位30個，～噸級液體化工泊位4個，～噸級散雜貨泊位16個。海鹽港區(qū)目前已建成外海泊位9個，最大可靠泊1萬噸級船舶；有海運企業(yè)5家，海運船舶9艘（運力9.57萬t），2016年完成海運貨運量290.87萬t。海鹽縣內(nèi)河水路網(wǎng)絡交織，四通八達：全縣共有運輸船舶535艘、運力17.73萬t；定級內(nèi)河航道37條，航道總長239.2 km；內(nèi)河碼頭70個，泊位139個，最大可靠泊500噸級船舶；2016年完成水路貨運量萬t、海河聯(lián)運貨運量99.77萬t。

1.3 產(chǎn)業(yè)支撐優(yōu)勢

目前，海鹽縣正在深入實施“四一五”工程，即提升發(fā)展緊固件、紡織服裝、造紙、食品藥品等四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，培育發(fā)展臨港工業(yè)、核電關聯(lián)、裝備制造、節(jié)能環(huán)保和電子電器等五大新興產(chǎn)業(yè)。海鹽縣緊固件等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和核電關聯(lián)等新興產(chǎn)業(yè)對于發(fā)展海河聯(lián)運具有強大的產(chǎn)業(yè)支撐，緊固件產(chǎn)業(yè)的年銷售量在120萬t左右，線材用量在150萬t左右。

1.4 政策支撐優(yōu)勢

早在2006年，海鹽縣就提出了海河聯(lián)運的設想并編制出臺了《海鹽縣海河聯(lián)運總體規(guī)劃》初稿。2011年，《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》獲國務院批準，標志著浙江海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，全省要構筑大宗商品交易平臺、海陸聯(lián)動集疏運網(wǎng)絡、金融和信息支撐系統(tǒng)等“三位一體”的港航物流服務體系。2016年2月浙江省成立了全國首個省級海洋港口發(fā)展委員會，負責海洋港口經(jīng)濟發(fā)展的宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進浙江全省海洋港口一體化和協(xié)同化發(fā)展。

2 海河聯(lián)運發(fā)展中的困難

2.1 基礎設施建設滯后

海鹽港區(qū)規(guī)劃的主要海河聯(lián)運通道為海塘線和何家橋線，海塘線航道正在建設，何家橋線航道沿岸的南方水泥有限公司海河聯(lián)運與資源綜合利用加工項目一期雖已試運營，但疏港航道等級偏低和內(nèi)河港池規(guī)模偏小，成為海鹽縣發(fā)展海河聯(lián)運的最大瓶頸。海鹽縣內(nèi)河碼頭普遍存在規(guī)模小、設施差、效率低的問題，港區(qū)腹地缺少大型物流基地，難以適應海河聯(lián)運大發(fā)展。此外，杭平申線航道改造工程海鹽段預計2019年建成，難以支持當前海鹽港區(qū)的發(fā)展，將影響海鹽港區(qū)海河聯(lián)運能力的整體提升。

2.2 項目要素制約問題突出

（1）建設資金壓力大。海河聯(lián)運項目巨大的投資如果無法通過融資來拉長資金支付年限，就得依靠財政撥款，而地方政府尚無力承擔巨額的項目建設配套資金。

（2）土地制約難題破解難。項目用地方面：按照現(xiàn)行的交通道路用地政策，只有省道或是列入省重點工程的過境道路、高速公路連接線等才能獲取省補土地指標，縣內(nèi)道路均由縣級承擔土地指標，建設難度大。項目抵押土地方面：根據(jù)現(xiàn)行金融信貸政策要求，所提供的抵押土地均需通過“招拍掛”程序取得，并繳納相關的土地出讓金，而交通管理部門沒有資金實力完成土地出讓金繳納及土地抵押的合法化，從而面臨無法融資抵押的問題。

（3）項目審批難。實施海河聯(lián)運規(guī)劃，需要經(jīng)省、市級部門辦理一系列的審批手續(xù)，這些手續(xù)較繁瑣，還需要一定時間。

2.3 臨港工業(yè)發(fā)展緩慢

近年來，海鹽縣依托港口優(yōu)勢在杭州灣跨海大橋新區(qū)引進了一批臨港工業(yè)企業(yè)，建成了多個大宗商品交易市場。目前市場以煤炭、石油、鋼鐵、建材等大宗物資的裝卸、堆放倉儲、短駁中轉(zhuǎn)為主，大宗商品交易集聚度還不高，市場發(fā)展也存在諸多挑戰(zhàn)。此外，海鹽縣臨河工業(yè)規(guī)劃和開發(fā)建設幾乎還是空白。

2.4 政策支持力度不足

浙江省設立了10億元海洋經(jīng)濟發(fā)展專項資金和10億元海洋產(chǎn)業(yè)基金，但減稅、退稅等稅收政策僅適用于浙江海島地區(qū)，金融、土地、海洋、水資源及科技、人才等方面扶持政策原則性規(guī)定多，操作性不強。此外，從政府支持江海河貨物聯(lián)運層面看，浙江省和嘉興市都沒有與水運相關的政策傾斜，98%的集裝箱通過公路運輸完成，導致港口經(jīng)濟向內(nèi)陸滲透難，陸路交通擁堵、道路破壞、尾氣污染等問題日益嚴重。

3 發(fā)展建議

3.1 把握機遇，確立海河聯(lián)運發(fā)展目標

“全面實施內(nèi)河水運復興行動計劃，高水平打造江海河聯(lián)運航道網(wǎng)絡”和“打造四個全球一流強港和國際港航物流中心”被納入了浙江省“十三五”規(guī)劃綱要，應將港航重大項目納入對各地市縣的經(jīng)濟責任制考核，要把握機遇，確立海河聯(lián)運發(fā)展目標，加快“港產(chǎn)城”聯(lián)動發(fā)展。

3.2 政府支持，保證項目建設政策有保障

海河聯(lián)運設施建設投資巨大，土地、資金、征遷等方面的制約日益嚴重，海鹽需要盡快出臺相關政策，做好資源保障。針對該項目無融資資源、無航道收費的狀況，建議政府明確劃撥土地用于融資，并劃撥財政經(jīng)費予以支持；堅持多元化投入，進一步拓寬融資渠道，著力吸引有規(guī)模、有實力的投資者參與港區(qū)建設。

3.3 加大基建投入，暢通海河聯(lián)運

海鹽縣要集中力量盡早打通影響海鹽港區(qū)發(fā)展的海塘支線航道，加大骨干航道和重要支線航道專項養(yǎng)護投入，擴大支線航道通達范圍，提升干支通達水平；要按照“關停復墾一批、過渡保留一批、整治提升一批、規(guī)劃建設一批”的工作要求，開展內(nèi)河碼頭整治工作，徹底解決內(nèi)河碼頭“低小散”，規(guī)?；s化程度不高，運輸裝備、運輸組織滯后的問題；加大公用碼頭建設，加快內(nèi)河水運轉(zhuǎn)型升級。

3.4 大力發(fā)展現(xiàn)代港航服務業(yè)

當前資源保護、生態(tài)環(huán)境的剛性約束，決定了依靠礦建材料為主貨源的傳統(tǒng)水運市場難以為繼。海鹽需要拓展大宗商品儲運、加工、交易等功能，以南方水泥項目為契機，拓展航運市場監(jiān)測分析的深度和廣度，加強數(shù)據(jù)挖掘、分析和應用，加快發(fā)展航運市場。

3.5 推進陸海統(tǒng)籌及“港產(chǎn)城”聯(lián)動

要加快海鹽縣陸海聯(lián)動、內(nèi)河重點聯(lián)運港區(qū)和“港產(chǎn)城”規(guī)劃建設；借勢杭平申線航道改造工程特別是海塘支線航道的開通，抓緊啟動碼頭腹地倉儲物流區(qū)工程，信息平臺、綜合服務配套區(qū)工程，濱海新城生活配套區(qū)基礎設施工程和內(nèi)河現(xiàn)代物流園區(qū)工程。

3.6 著力提升多式聯(lián)運水平

為補齊內(nèi)河水運中的短板，發(fā)揮現(xiàn)代交通基礎設施的支撐和引領作用，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，浙北高等級航道網(wǎng)集裝箱運輸通道建設工程項目建議書已于2016年11月獲浙江省發(fā)改委批準，目前正處工可階段。海鹽縣要依托杭平申線主通道，實現(xiàn)內(nèi)河集裝箱運輸零的突破。endprint