以高品質推動學前教育高質量發展

江蘇省揚中市教育局 張 琪

鎮江揚中市總面積331平方公里，總人口僅有33萬人，是遠近聞名的“電氣島”“光伏島”“河豚島”，素有小而美、小而富、小而特、小而強的特點。現有幼兒園21所，在園幼兒7569名，學前三年毛入園率100%。

學前教育是國民教育體系的重要組成部分，事關兒童身心健康和終身發展，事關千家萬戶幸福和諧，事關國家和民族的未來。揚中市委、市政府高度關注學前教育發展，加大學前教育投入，學前教育事業呈現出率先發展、創新發展的良好局面∶先后被確立為“江蘇省首批學前教育改革發展示范區”、全省四個“3-6歲兒童學習與發展指南”省級實驗區之一。

一、擇高處立，確立“五為主”發展思路

作為國家學前教育改革發展實驗區，揚中市秉持“活力教育、生態校園、幸福師生”的辦學理念，圍繞“提升教育質量，讓群眾滿意；提升教育形象，讓社會滿意”的總體目標，堅持政府主導，強化內涵發展，管理機制逐步完善，布局結構趨于合理，辦園條件更加優越，城鄉統籌水平不斷提高。

1.創新發展機制，全市幼兒園以公辦園為主。

將學前教育納入基礎教育管理體制，在鎮江市率先將公辦幼兒園全部單獨建制，成為具有獨立法人地位的全民事業單位，實行園長負責制。堅持聯合管理，建立健全“市級統籌、市鎮共建、以鎮為主”的新型學前教育管理模式。市政府負責統籌本轄區學前教育布局規劃、經費落實、編制管理等；鎮（街、區）承擔發展農村（社區）學前教育的責任，負責幼兒園規劃、征地、建設、周邊環境治理等工作，扶持鎮（街、區）中心幼兒園的發展。成立學前教育領導小組，建立學前教育聯席會議制度，組織協調相關部門合力推進改革試點工作。先后出臺《關于進一步加快揚中教育事業改革和發展的意見》《關于進一步深化學前教育體制試點工作的意見》等一系列政策文件，為教育發展保駕護航。目前揚中市21所幼兒園中，共有公辦園17所，占總數的81%。

2.加大經費投入，學前教育以公共財政投入為主。

完善政府為主體的穩定的財政投入機制，同時建立“政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔”的成本分擔機制。目前揚中市平均生均成本達9018元/學年，其中財政投入7129元/學年，占比79.5%。近五年來，學前教育財政預算內投入占財政教育總投入的比例不低于8%。2011年，揚中市率先在鎮江開通了幼兒園生均公用經費，按農村公辦幼兒園每生每年500元標準（市財政安排200元，鎮財政安排300元）、城區公辦園每生每年385元標準執行；2011年，率先在全省開通了幼兒園校舍維修經費項目，參照小學校舍維修經費標準每生每年165元執行；2012年，率先在全省實行學前教育免一年保教費政策。設立學前教育政府助學金，資助面達8%。

3.強化隊伍建設，幼兒教師以公辦教師為主。

通過爭取編制、擴大進編渠道、實施跨學段轉崗等方式，增加公辦幼兒教師的編制數，確保新增教師人數逐年遞增。實施免費師范生培養項目，與蘇州幼師、南通幼師簽訂協議，近年來，免費培養學前師范生60名，免費男幼師13名。新增財政教育經費向教師隊伍建設傾斜，確保幼兒教師培訓經費達到教師工資總額的1.5%以上。目前全市公辦園中現有幼兒專任教師394人，公辦教師324人，占總數的82.2%。其中省人民教育家培養對象1名，省特級教師2名、鎮江市學科帶頭人3名、骨干教師14名，揚中市學科帶頭人8名、骨干教師23名。一支學習型、研究型的專業化教師隊伍正在形成。

4.注重優質創建，全市幼兒園以優質園為主。

在實施教育現代化提升工程中，我們著力深化學前教育內涵建設，堅持以評促建,以評促改,以評促管，通過各類創建提升學前教育發展水平。目前全市共有省、市級優質園19所，占比達90%，其中省級優質園18所，占總數的86%；全市所有幼兒園均創成鎮江市現代化幼兒園,位列鎮江市第一，處于領先水平。兼顧了城區及鄉鎮、公辦及民辦，有力體現了學前教育優質均衡發展的良好態勢。

5.強化內涵辦園，公辦園以教育行政部門主管為主。

成立了學前教育科，配備了2名專職研訓員和4名兼職研訓員，具體負責管理和業務指導。近年來，堅持以《3-6歲兒童學習與發展指南》（以下簡稱《指南》）為引領，進行幼兒園課程游戲化改革。目前擁有省級成果獎2個（省教學研究成果特等獎1個、省基礎教育成果獎二等獎1個），省級項目園5所（省前瞻性教學改革實驗項目1個、省課程游戲化項目園2所、省STEM教育項目試點園1所、省“幼兒園教育質量評估與提升”項目園1個），市《指南》實驗園4所，市園本課程建設園2所。2017年獲批（立項）有教育部重點課題1個（全國幼兒園僅2個）。每年接受全國各地多批考察團參觀，近年來，接待達數萬人次。2014年11月，全省貫徹“3-6歲兒童學習與發展指南”現場推進會在揚中市召開，江蘇省教育廳相關領導以及來自全省13個市局的相關負責人近60人參加了會議，對揚中市學前教育發展水平表示高度贊揚；2016年9月，鎮江市國家學前教育改革發展實驗區啟動儀式在揚中市舉行；2016年10月，“江蘇省學前教育學會‘十三五’規劃2016年第二批立項課題培訓會”在揚中市舉行。江蘇省教育廳官方微信“江蘇教育發布”學前教育專欄開篇宣傳揚中市先進經驗，中國教育報兩次報道了揚中市學前教育改革發展的經驗舉措。2017年12月，教育部副部長朱之文、基礎教育司司長呂玉剛、江蘇省教育廳廳長葛道凱來揚中市調研，對揚中市學前教育內涵建設給予高度評價。

二、向高處行，創新“四優化”發展模式

對照揚中市委市政府提出的“兩聚一高”的發展要求和率先建成“蘇南教育現代化縣級示范區”的目標任務，揚中市學前教育的創新發展依然任重道遠。為此，我們制訂出臺了《揚中教育“十三五”發展規劃》《關于進一步加快推進學前教育改革發展的實施意見》，描繪揚中市學前教育創新發展的新藍圖。

1.優先規劃，科學布局。

每1萬左右常住人口配建一所幼兒園，有條件的鎮（街、區）每所幼兒園覆蓋常住人口0.8萬人左右。各鎮（街、區）逐步建設早教中心。新建幼兒園辦園規模控制在9～12個班，班額達標。

2.理順體制，促進多元。

發展公辦園，扶持普惠性民辦園，保障公辦園占比達80%以上，在公辦園和普惠性民辦園就讀的幼兒達90%，在達省優質園標準幼兒園就讀的幼兒達90%以上。

3.保教并重，質量提升。

遵循幼兒身心發展和成長規律，以兒童發展需求推動教育服務供給側改革，優化學前教育評價方式，整體推進課程游戲化。

4.強化保障，合理分擔。

以質量為先導，創新公共財政為主體的保障機制，確保學前教育財政性經費占財政性教育經費的8%以上，并逐年提高，建立健全“政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔”的成本分擔機制。

5.配編到位，素質提優。

配齊配足幼兒園各類專業人員并持證上崗。幼兒園專任教師本科及以上學歷達90%以上，幼兒教師資格證持證率達90%以上，公辦園在編教師占比達80%以上。

對照新的發展目標和任務，我們以“創新改革、率先發展”為引領，堅持內涵建設，堅持改革創新，實現學前教育從“五為主”向“四優化”的全面提升：

一是更加注重政策推動，優化管理機制。制訂出臺《關于進一步推進學前教育優質均衡發展的實施意見》，重點完善三項機制：①進一步完善“市級統籌、市鎮共建、以鎮為主”的辦園體制，明確市、鎮兩級政府以及相關部門的職責，共聚發展合力。②進一步完善“政府主導、社會參與、公辦民辦并舉”的辦園機制，探索辦園主體多元化的實施路徑。③進一步完善以公共財政為主體的穩定的經費投入機制，建立合理的學前教育經費保障機制、分擔機制及激勵機制（繼續實施免除農村幼兒園幼兒一年保教費政策，建立財政撥付生均公用經費動態調整機制，殘障兒童參照普通幼兒生均公用經費標準的10倍發放。在分擔機制中，保障生均營運成本達到1.2萬元/學年，生均完全成本達到1.5萬元/學年，公辦園學前教育財政性投入占學前教育總投入的80%以上）。

二是更加注重規劃引領，優化資源配置。全面落實學前教育普惠政策，加快園所建設，重點推進三項工作：①擴大優質資源。啟動0～3歲嬰幼兒早期教育超前規劃，滿足二孩政策放開后的“生育高峰”以及“嬰幼托管”“托幼一體化”發展需求。②改善資源條件。建立“幼兒園建設過程中的課程審議制度”，依據“三通一自然”的原則，選擇有利于幼兒園發展需求的天然、友好、安全地塊用于幼兒園建設，確保園舍用地面積。③小區配套建設。按照“誰開發建設、誰完善配套”的原則，推進小區配套園建設，確保小區幼兒園統一規劃、同步施工，在住宅小區建成50%前交付使用（規劃部門根據相關規定，以揚中市教育布局規劃為依據，出具規劃條件。國土部門在土地出讓須知中明確小區配套幼兒園建設規模的規劃條件。住建部門按照國家、省有關建筑設計標準和抗震設防標準，對配套幼兒園的圖紙設計、施工質量、竣工驗收嚴格把關。小區開發建設單位為配套幼兒園建設責任主體，在配套幼兒園建成后，將產權無償移交給教育行政部門，由教育行政部門管理和使用）。建立違規懲罰機制，確保小區配建工作落到實處。

三是更加注重素質提升，優化師資隊伍。著重做好三項工作：①深化人事制度改革。與“校長職級制”改革同步推進“園長職級制”。建立學前教育師范生訂單培養制度，繼續落實免費師范生培養項目。在省揚中專增設“幼兒師范”專業，通過“職業代培—專業機構認定”等方式按比例逐步配齊專業保育人員、保健醫護人員、財務人員、營養師等，完善幼兒園用人結構。②提升師資隊伍水平。進一步加大學前教育教師招錄力度，每年確保1/3以上名額用于選聘優秀畢業生充實幼兒教師隊伍。建立教研指導責任區制度，打造一支專兼結合的教研隊伍。進一步加大培訓力度，采用訂單式培訓、園本培訓、高校委托培訓等多種方式，提升保教隊伍專業素養。③保障教師合法權益。通過制度執行保障公辦園非事業編制教師和普惠性民辦園教師平均工資逐年提高，確保不低于同區域城鎮非私營企業在崗在職職工平均工資。

四是更加注重內涵建設，優化保教質量。著力開展四項工作：①堅持頂層設計。揚中市把握“課程游戲化”推進契機，出臺了《揚中市課程游戲化建設實施方案》《幼兒園課程游戲化項目研究聯盟園實施方案》《揚中市幼兒園戶外建設標準（參考）》《揚中市幼兒園保教質量觀察要點和評價細則》等文件，全面規范辦園行為，指導幼兒在園一日課程實施。②建立“專家資源庫”+“領銜團隊”模式。構建“專家定期走進園—同伴互助聯盟園—自學研思在本園”的成長通道，北京師范大學、華東師范大學、南京師范大學、省教育科學研究院幼特研究所、省市教研室等多名專家定期來各個幼兒園進行蹲點式指導，并面向全市展開輻射。揚中市從原先的“骨干園領銜”到“所有園齊步走”，由專兼職教研員、省人民教育家培養對象（省特級教師）、鎮江市學科帶頭人和骨干教師擔任，定期進園開展片區研訓活動。將“教研現場”搬到“真實場景”中，在“觀察捕捉——診斷分析——教育回應——及時評價”等周期循環中獲得連續性經驗的建構。強化研訓推動。揚中市教師發展中心統籌規劃年度培訓計劃，每學期覆蓋率達100%。圍繞“兒童本位的學習環境創設”“走班游戲”“觀察日記微視頻分享”“幼兒觀察與評價”等開展“戶外環境的改進與完善”“戶外自主游戲”系列研討活動；圍繞“六個支架”和“提升課程游戲化實施水平”開展“混齡游戲”“生活體驗項目”“微型主題課程”“課程審議”“園本課程建設”等系列研訓活動。③提升家校合力。借助市級媒體平臺、學前教育宣傳月、發放《指南》手冊、家長學校專題授課等多種方式向全市家長推廣《指南》。建立幼兒園辦園行為家長民主管理制度，邀請家長參與幼兒園日常管理，定期協同幼兒園開展安全排查，衛生監督，和幼兒一起游戲，和教師觀察、分析幼兒的游戲行為，反思課程實施等；利用走進社區等契機鼓勵更多社會人士加入到幼兒生成的主題課程中，營造共育氛圍。④明確協作發展方向。重視“幼托銜接”“小幼銜接”，做好起點教育。推進醫教結合，創設條件為符合條件的學齡前殘障兒童提供融合教育、康復教育，保障殘疾兒童入園率達90%，進入普通幼兒園就讀的殘障兒童融合率達80%。

教育事業是一個無限廣闊的事業，充滿希望，充滿生機，充滿挑戰。立足新時代，面對高質量發展的時代要求，揚中市學前教育將進一步解放思想，明確發展的新方位新使命，謀劃改革的新思路新舉措，聚力寫好“奮進之筆”，努力交出“得意之作”，以高品質內涵建設，推動學前教育高質量發展，讓幼兒自然生長，帶給幼兒幸福而有意義的童年。