湖州“標準地”改革的六大組合拳

□湖州市發展和改革委員會

湖州市先行先試，率先推出“標準地”+區域評價、“標準地”+“345”標準、“標準地”+承諾制、“標準地”+一窗代辦、“標準地”+五未處置、“標準地”+信用監管等六大組合拳

“標準地”改革是企業投資項目“最多跑一次”改革迭代升級的重大舉措，是撬動資源要素市場化配置改革、加快推動經濟高質量發展的重要抓手。2017年8月，德清縣全力推進全省首個“標準地”改革試點，推出全省首宗“標準地”。今年以來，湖州市先行先試，聚焦高質量發展導向，率先推廣實施“標準地”制度。1-6月，湖州市省級以上經濟技術開發區（園區）、產業集聚區、特色小鎮等重點區域出讓工業用地“標準地”75宗、8519畝，占區域內工業用地出讓總面積的56.6%。

“標準地”+區域評價，夯實落地基礎。迅速推進“區域環評+環境標準”改革，完成率全省領先。創新實施防洪評價、水土保持方案、水資源論證“三評合一”的區域洪水影響評價。湖州市11個省級以上開發區（園區）平臺和8個省級特色小鎮區域能評、區域規劃環評、區域洪評、地質災害風險評估和礦產資源壓覆等“5+X”區域綜合評價，通過政府統一打包購買服務形式率先全面完成，項目準入區域負面清單體系基本建立，夯實了“標準地”全覆蓋基礎。通過實施區域評價將具體項目專項評審簡化為報備登記，環評、能評和洪評三項制度性交易成本合計降低95%左右。

“標準地”+“345”標準，加快高質量發展。針對湖州市建設用地畝均產出效益與全省平均水平存在較大差距的現狀，提出畝均稅收30萬元以上、畝均固定資產投資強度400萬元以上和畝均產值500萬元以上的“345”項目準入指導性標準。為踐行“兩山”理念，突出綠色發展，確立了新建項目萬元工業增加值能耗不高于0.45噸標準煤和萬元GDP化學需氧量小于2千克，萬元GDP二氧化硫小于2.5千克的能耗標準和環保標準。由各縣區按照行業類別將上述五項基本標準細化嵌入土地出讓指標中，一次性告知企業。通過適度提高標準倒逼企業拿地“量入為出、適度消費”，實現以市場化的方式招引高質量項目落地。在“345”標準基礎上，湖州市積極探索“創新水平、研發投入占比、品牌、人才”等個性化指標，研究建立商貿服務業項目“標準地”指標體系，推動“標準地”制度向商服用地等領域延伸。

“標準地”+承諾制，提速項目落地。注重發揮改革疊加效應，依托“標準地+承諾制”實現企業投資項目標準量化、服務前移、承諾即辦、當天發證。在全面實施“標準地”制度、鼓勵企業提前開展方案設計、做深項目前期基礎上，引導企業取得土地后參與承諾制改革，加快項目開工落地。圍繞施工許可證核發這一關鍵環節，湖州市在總體風險可控前提下，對部分部門規章進行了大膽突破，取消規劃審查許可事前報批手續、取消消防設計審查等施工許可前置條件、允許施工圖聯合審查在施工許可證核發后委托等。企業只要就相關項目準入標準進行一次性承諾，對標設計、報備成果，可當天核發施工許可證，當天開工。

“標準地”+一窗代辦，優化營商服務。為讓企業放心投資、安心創業、專心發展，全面實行企業投資項目發改委“一窗代辦”制度，組建了130多人的政府代辦隊伍，已實施代辦服務項目325個。政府代辦員從項目簽署投資協議起即介入代辦幫跑，為“標準地”項目提供事前篩選評估輔導，指導企業開展項目前期、備案賦碼、落地建設、竣工復驗全流程一對一“店小二”式無償服務，讓政府多跑路、讓企業少跑腿甚至不跑腿，全面提升企業獲得感和滿意度，優化營商環境。

“標準地”+五未處置，提高畝均產出。開展批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達標等各類低效用地的“五未”土地處置專項行動是湖州市提高土地集約節約利用水平的重大創新舉措，全市已完成“五未”土地處置41435畝。在推進土地資源要素市場化配置改革過程中，創造性地將“標準地”制度和“五未”土地處置有機融合。湖州市“五未”處置收回的工業用地一律按照“標準地”制度再出讓。例如，吳興區收回478畝批而未供土地重新供地用于新能源汽車配套件項目、長興縣通過協議收回78畝用而未盡土地重新出讓用于潤陽科技車內飾裝配項目，最大限度發揮有限土地的承載力，提高畝均產出效率。

“標準地”+信用監管，強化聯合獎懲。為強化企業對標承諾的約束力，湖州市不斷加快完善以信用為核心的事中事后監管體系，研究制定企業投資項目“標準地”市場主體信用評價監管辦法，完善標準地獎懲辦法、企業投資項目信用管理及“嚴重失信”名單管理等配套制度，將使用“標準地”的守信和失信市場主體納入公共信用監管體系，通過正向激勵和反向懲戒相結合的方式，完善“標準地”激勵倒逼機制，加快推動土地資源向大好高企業集聚。