公平訴求及其實現路徑—江蘇省城鄉中小學藝術教育資源均衡配置研究

一、國內外研究現狀述評

從20世紀50年代起，聯合國教科文組織率先對藝術教育提出了具體措施和要求，并圍繞中小學藝術教育問題提出了許多建議，以文件的形式予以公布。在以后的半個多世紀中，全球對中小學藝術教育的關注一直沒有停止，且研究領域不斷擴大，剖析不斷深入，其成果更具科學性和前瞻性。

公平、效率和質量是國外教育學者在藝術教育資源配置問題上提出的宗旨，①美國、法國等國家都依據自己國家的國情也都提出了對應的實施方案。1977年美國出臺的一份報告《回到我們的感覺：藝術對美國教育的意義》肯定了藝術教育在整個美國教育中的地位；②1987年出臺《美國藝術教育國家標準》這一綱領性文件，推動了本國及世界藝術教育的全面開展；同年，法國出臺了《藝術教育法》③，確定了對本國藝術教育的基金支持和專業性的引導；更為受人矚目的是，美國分別在1988年和1994年出臺了《走向文明：關于藝術教育的報告》和兩個綱領性的文件。

國內學界在這一方面的研究更注重結合中國的國情，通過對知網搜索的相關論文進行梳理后發現，討論最多的是關于我國中小學校藝術教育的議題，其中涉及農村中小學藝術教育存在的諸多不良現象，并提出相應的改革措施。這其中亦不乏對我國城鄉中小學藝術教育開展的現狀、存在的問題進行了闡述，并從國家、政府、學校三個方面解析應對策略。其主要的目的在于，優化我國中小學藝術教育資源配置，從理論、方法論上提供關照和指引。

綜觀國內外涉及教育公平的研究，在有關教育資源配置與教育均衡發展方面，還存在以下值得進一步關注和研究的空間：

第一，關注義務教育階段的教學要質量，更要公平。對學校、家長和學生來說，他們多注重學校教學質量的好壞和學生學業成績的優劣，而對藝術教育開展的情況幾乎都不關注。究其原因，由于長期以來受應試教育這種傳統思維的影響，各級政府和部門對藝術教育的經費投入較低，沒有足夠的公共資金作保障。一般情況下，政府對中小學的財政撥款主要集中在市級、縣級學校，鄉鎮所在地的學校次之，農村的中小學得到的撥款最少。藝術教育資源的分配不公已經嚴重危害了藝術教育的均衡發展以及藝術教育的公平問題，所以，對于藝術教育資源均衡配置的問題亟須學界的關注。④

第二，關于教育資源配置的研究，當前的狀況是面面俱到的思辨研究居多，而深入農村中小學藝術教育進行專題實證研究的少。當前，我國農村參加義務教育的人數眾多。本著教育公平的原則，農村的中小學生應該與城市學生享受同樣的待遇，包括良好的教學設施，優良的師資力量，合理的教學資源配置等。然而，由于全國各地經濟發展的不均衡性，現有農村中小學校在教學資源配置方面存在著不同程度的差異。教育學界在之前的相關研究中所體現出來的“重理論、少實踐，重宏觀、少微觀”的現象，使得當前我國城鄉中小學教學資源配置不均衡性，在研究層面得不到很好的重視和對策分析，直接影響著管理層對該問題的決策。⑤

從上述調研來看，農村中小學校是義務教育關懷的薄弱之處，迫切需要我們從多方面、多維度給予關注。江蘇省是經濟強省、教育大省，但城鄉義務教育階段資源配置不均衡的問題也依然存在，因此中小學校藝術教育公平的問題仍然需要正視。

二、基于當前江蘇省城鄉中小學校藝術教育資源配置現狀的思考

藝術教育資源均衡配置問題主要涉及硬件和軟件兩個方面，其投資的主體是地方教育主管部門。硬件指的是開展藝術教育所需要的“財”和“物”，即資金支持和教學設施的配備；軟件指的是藝術教育教師。筆者認為，若要學校藝術教育資源達到均衡配置之效果，可從以下幾個方面來進行探索：

第一，對江蘇省藝術教育資源配置的現狀進行細致的調查與研究，找出存在的主要問題，并制定相關的對策。進入“十三五”以來，藝術教育事業受到了各級政府的重視和支持，省財政每年安排專項資金投入到農村鄉鎮中小學建設項目中。一些重點中小學逐步將藝術特長生納入到本校的招生計劃當中，使得藝術教育在江蘇大地開展得有聲有色。但是成績的取得并不意味著問題的減少，相反隨著經濟與社會的發展，城鄉藝術教育資源配置不均衡的問題日益凸顯，如城鄉中小學的制度供給、校舍設施、生均經費、師資隊伍等等多個層面都存在著較大的差異。筆者曾對目前就職的本地及外地幾所中小學教師做了一些數據調研工作，初步調查表明，當前我省的藝術教育還存在教師數量配備不到位、專業性不強、整體素質不高等問題。導致這些問題的外部因素有，適應公共服務要求的藝術教育財政投入機制還不完善，財政投入偏低，有質量的藝術教育資源短缺，尤其是在民辦學校，由于監管和辦學理念不到位，使得藝術教育辦學軟硬件資源均不到位。內部因素則是在城鄉中小學師資隊伍建設方面存在著較大的問題，教師待遇與職稱評定機制制約著師資隊伍素質的提高。盡管國家的“三支一扶”計劃、大學生“西部計劃（支教）”、碩師計劃、國培計劃等諸多政策的實施，使城鄉中小學藝術教育師資有了明顯的改善，但是農村中小學教師依然有很大的缺口，教學硬件設備、教師待遇、職稱評定迫使一部分有志于城鄉中小學藝術教育的教師也離開了教師隊伍。⑥以上這些問題，制約著我省城鄉中小學藝術教育事業的健康發展，需要相關職能部門予以重視并給予解決。

第二，創新城鄉藝術教育資源配置的制度體系。當下城鄉藝術教育資源配置失衡的主要成因：一是歷史的原因，即城鄉之間二元化的結構和所指引的政策差別；二是社會經濟發展的不均衡因素；三是現行教育投資體制自身的不足。筆者認為，就藝術教育層面而言，要想真正消除城鄉差別，首先要改革現行不合理及不公正的教育制度，而且還要進行根本性的教育制度創新，只有公正、高效的城鄉藝術教育機制才能有效消除藝術教育資源配置不均衡的問題。如在教學設備的投入方面，應努力運用類似教育投入項目中的“振興計劃”，使鄉鎮中小學能夠完善基本的音樂教學設備。其次，對鄉鎮中小學藝術教師的居住、職稱評定、社保、子女入學、醫療、個稅等方面給予一定的政策優惠，從政策層面上積極引導優秀師資向鄉鎮中小學流動。最后，城市重點中小學的藝術教師需每年到鄉鎮中小學進行支教，“一對一”幫扶當地的中小學藝術教師，做到教學相長，促進自身的教學能力得到提升。⑦同時，加強統籌協調，堅持綜合改革、整體推進，促進德育、智育、體育、美育的有機融合。只有通過改革，搭建教學成果展示平臺，建立城鄉學校協作機制，才能破除城鄉藝術教育資源配置不合理的制度性障礙，才能促進城鄉優秀藝術教育師資在教學技術、教學理念上的相互溝通，從而使藝術教育資源配置更加合理化。

第三，城鄉中小學藝術教育資源要實現均衡配置。不可否認的是，城鄉藝術教育均衡發展在某種程度上只是一種教育理想，城鄉藝術教育不公也是一個相當長的時期內無法徹底消除的社會現象。⑧這里有歷史的原因，也受地域經濟差異的影響。從政府決策角度出發，應以公平為價值取向，補償弱勢群體，通過加強城鄉統籌，提高教育資源的利用效率，制定法律法規保證教育財政經費投入，建立農村藝術教育專項基金，扶持普惠性民辦學校發展，以及提高藝術教師隊伍素質等多元途徑，盡量縮小城鄉差距，促進城鄉藝術教育均衡發展。作為教育職能部門，要發揮好行政管理職能，用教育管理的眼光來規范中小學藝術教育活動的開展，其重點在于兼顧城鄉中小學藝術教育軟件、硬件資源的合理配置。如小學每周兩個課時，初中每周一個課時，普通高中必修課程六個學分，中等職業學校七十二個學時等，讓藝術教育課程并不流于形式。而對藝術教育的一線陣地—城鄉中小學來說，則是要破解師資與設備難題，爭取相關政策的扶持，對現有師資隊伍采用本地培養及大力引進相結合的方針，給予藝術教育教師一定的事業單位編制配額，通過“以點帶面”、分步實施的方式確保城鄉中小學藝術教育工作達到教育部要求的標準。在師資隊伍建設上還需借助各省教育科學研究院的力量，通過他們加大培訓力度，對藝術教育涉及的所有學科，如音樂、美術等進行全方位的培訓，并規定培訓的課時。其目的在于，提高藝術教育教師的內涵和教育教學水平。

結 語

藝術教育在中小學教育中有著無可比擬的作用，但就目前全國形勢而言，我國城鄉中小學在藝術教育資源配置上依然存在著差距，農村中小學藝術教育課程開設不夠，而開設了并不開足的學校更是不少。如何縮小兩者之間的差距，這不僅需要學界對該問題予以分析，更需要職能部門對該問題加強重視，并在國家相關法律法規的指引下，結合地方實際予以解決，讓城鄉中小學生在接受藝術教育方面受到平等對待，共同進步。

注 釋

①?袁振國《縮小差距：中國教育政策的重大命題》，人民教育出版社2005年版，第109頁。

②?JamesS.Coleman,Equality ?And? Achievement ?in? Education,Westview? Press,1990.

③??Mikeole(edited),Education ?for ?Equality:Some? Guide? Lines? for? Good? Practice,Routledge,1989.

④??楊東平《中國教育公平的理想與現實》，北京大學出版社2006年版，第10頁。

⑤??杜育紅《教育發展不平衡研究》，北京師范大學出版社2000年版，第22頁。

⑥??葉玉華《教育均衡化的國際比較與政策研究》，《教育研究》2003年第11期。

⑦??范先佐《論教育資源的合理配置與教育體制改革的關系》，《教育與經濟》1997年第3期。

⑧??陳利敏《農村中小學藝術教育師資建設現狀及對策》，《內蒙古師范大學學報（教育科學版）》2008年第2期。