2018 年氯堿行業相關政策動態匯總

中國氯堿工業協會

十九大報告指出：中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構，轉換增長動力的攻堅期。必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效益變革、動力變革，提高全要素生產率。

在國家供給側結構性改革相關政策的引導下，中國氯堿工業由快速外延式發展進入到調結構增效益為主的穩定增長階段，行業生產技術水平不斷提高、經濟效益明顯提升，安全環保節能水平上了一個新臺階。為使企業更多了解國家相關政策及綠色工廠發展方向現將2018 年氯堿行業相關政策動態匯總如下，為企業發展提供參考。

1 環保稅首個申報期臨近，30 省份明確適用稅額

備受關注的環境保護稅已經于2018 年1 月1日起正式施行。2018 年1 月10 日，從財政部、國稅總局、環保部獲悉，各地已經普遍成立環保稅征管準備工作小組，建立跨部門協作機制，環保稅各項征管準備工作已基本就緒。除西藏自治區外，各省（區、市）均已出臺了本地區應對大氣污染物和水污染物的具體適用稅額。其中，黑龍江、福建、新疆等12 個省份按低限確定稅額，其大氣、水污染物稅額分別為每污染當量1.2 元、1.4 元。內蒙古、海南、云南等12 個省份稅額處于中間水平，其大氣污染物稅額每污染當量為1.8～3.9 元，水污染物稅額每污染當量為2.1～3.5 元。北京、天津、河北等6 個省（市）稅額處于較高水平，其大氣污染物稅額每污染當量為4.8～12.0 元，水污染物稅額在每污染當量為4.8～14.0 元。其中，北京市按高限確定稅額，其大氣、水污染物稅額分別為每污染當量12 元、14 元。此外，河北、江蘇兩省在省內不同區域確定了差異化的稅額，內蒙古、上海、重慶、云南4 省（區、市）稅額采取分年逐步提高到位方式。在環境保護稅首個申報繳納期之前，各級財政、稅務、環保等部門將進一步做實做細相關準備工作，確保環境保護稅法平穩順利實施。

2 安監總局將對安全守信生產采取6 項激勵措施

2018 年2 月，國家安全監管總局出臺對安全生產守信生產經營單位的實施辦法，將對符合條件的生產經營單位采取6 項激勵措施，推動形成褒獎誠信的社會氛圍。

辦法規定，可以對安全生產守信生產經營單位采取的6 項激勵措施：在制定執法檢查計劃時，減少對其執法檢查的頻次；安全生產許可證到期后可通過申報有關資料，直接延期一個許可周期；在申請安全生產政策性資金，評先評優活動中，予以優先考慮；優先參與安全生產法規、規章和標準的制修訂工作；建立聯合激勵對象名錄，作為安全生產典型示范企業加以宣傳推廣；地方各級安全監管部門和各級煤礦安全監察機構還可結合實際，依法依規采取其他激勵措施。此前，國家發展改革委、國家安全監管總局等26 部門聯合印發備忘錄，決定對安全生產領域守信生產經營單位及其有關人員開展聯合激勵。備忘錄規定，聯合激勵的對象需同時符合以下條件：必須公開向社會承諾并嚴格遵守安全生產與職業健康法律、法規、標準等有關規定，嚴格履行安全生產主體責任；生產經營單位及其主要負責人、分管安全責任人3 年內無安全失信行為；3 年內未受到安全監管監察部門作出的行政處罰；3 年內未發生造成人員死亡的生產安全責任事故，未發現新發職業病病例；安全生產標準化建設達到一級水平。國家安全監管總局率先制定了落實聯合激勵備忘錄的實施辦法，除備忘錄規定的5 項條件外，激勵對象還需滿足沒有被其他行業領域認定為失信聯合懲戒對象的記錄。符合條件的生產經營單位可向所在地安全監管監察部門提出申請，經審核確認后，由國家安全監管總局向社會公告并通知有關部門。聯合激勵管理的限期為3 年，鼓勵舉報聯合激勵對象的違法失信行為，經查屬實的，要對舉報者按有關規定給予獎勵。

3 關于發布《中國嚴格限制的有毒化學品名錄》（2018 年）的公告

根據《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591 號）、《化學品首次進口及有毒化學品進出口環境管理規定》（環管〔1994〕140 號），《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》及相關修正案，《關于汞的水俁公約》《關于在國際貿易中對某些危險化學品和農藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》，以及國家稅則稅目海關商品編號調整情況，現發布《中國嚴格限制的有毒化學品名錄》（2018 年）。凡進口或出口上述名錄所列有毒化學品的，應按本公告及附件規定向環境保護部申請辦理有毒化學品進（出）口環境管理放行通知單。進出口經營者應交驗有毒化學品進（出）口環境管理放行通知單，向海關辦理進出口手續。本公告自2018 年1 月1 日起實施。環境保護部、海關總署公告2013 年第85號《關于發布〈中國嚴格限制進出口的有毒化學品目錄〉（2014 年）的公告》、2016 年第86 號《關于將六溴環十二烷增列至〈中國嚴格限制進出口的有毒化學品目錄〉（2014 年）的公告》、環境保護部《關于加強有毒化學品進出口環境管理登記工作的通知》（環辦〔2009〕113 號）和《關于進一步加強貿易經營企業進口有毒化學品環境管理的通知》（環辦函〔2010〕1453 號）同時廢止。

4 環保部：部分化學品新建、改擴建項目受嚴格管控

環保部發布《關于生產和使用消耗臭氧層物質建設項目管理有關工作的通知》，通知指出，根據我國政府批準加入的《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》（以下簡稱《議定書》）及其有關修正案，除特殊用途外，我國已淘汰受控用途的哈龍、全氯氟烴、四氯化碳、甲基氯仿和甲基溴等消耗臭氧層物質的生產和使用，正在逐步削減受控用途的含氫氯氟烴的生產和使用。為實現《議定書》規定的履約目標，依據《消耗臭氧層物質管理條例》的有關規定，現將有關要求通知如下：

（1）禁止新建、擴建生產和使用作為制冷劑、發泡劑、滅火劑、溶劑、清洗劑、加工助劑、氣霧劑、土壤熏蒸劑等受控用途的消耗臭氧層物質的建設項目。

（2）改建、異址建設生產受控用途的消耗臭氧層物質的建設項目，禁止增加消耗臭氧層物質生產能力。

（3）新建、改建、擴建生產化工原料用途的消耗臭氧層物質的建設項目，生產的消耗臭氧層物質僅用于企業自身下游化工產品的專用原料用途，不得對外銷售。

（4）新建、改建、擴建副產四氯化碳的建設項目，應當配套建設四氯化碳處置設施。

（5）本通知所指消耗臭氧層物質具體見《中國受控消耗臭氧層物質清單》（環境保護部、發展改革委、工業和信息化部公告2010 年第72 號）。

（6）本通知自印發之日起實施。原（環發〔1997〕733 號）、（環發〔1999〕147 號）、（環辦〔2003〕28 號）、（環辦〔2003〕60 號）、（環函〔2004〕410 號）、（環辦〔2006〕15 號）、（環辦〔2008〕104 號）、（環辦〔2009〕121 號）、（環辦函〔2015〕644 號）同時廢止。

5 新版《環保名錄》雙高產品化工類占九成

環保部向國家發改委、財政部、商務部、中國人民銀行等14 個部門印送了《環境保護綜合名錄（2017 年版）》。《名錄》包含兩部分：一是“高污染、高環境風險”的“雙高”產品名錄，包括885 項產品；二是環境保護重點設備名錄，包括72 項設備。

相比《環境保護綜合名錄（2015 年版）》，新版《名錄》增加了“雙高”產品52 種。885 項“雙高”產品包含50 余種生產過程中產生大量污染物（如二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮）的產品，40 多種產生大量揮發性有機污染物（VOCs）的產品，200 余種涉重金屬污染的產品，570 余種高環境風險產品。

新版《名錄》“雙高”產品中，約九成為石油和化工行業產品，涉及無機酸堿、無機鹽、有機化學原料、基礎化學原料、化學農藥、涂料、顏料、染料、合成材料、化學試劑和助劑、化學藥品原料藥等眾多細分領域。其中，涉及“雙高”產品較多的領域有染料制造208 項、有機化學原料制造領域199 項、無機鹽156 項、化學農藥65 項和涂料47 項。

環保部政策法規司負責人表示，自2007 年開展綜合名錄編制工作以來，已有多批“雙高”產品被先后取消出口退稅，禁止加工貿易。新版《名錄》同時指明了一些環境保護重點設備。根據2017 年9月出臺的《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄（2017 年版）》，銀行機構可采取差別化信貸措施，使用目錄中環保設備的企業可獲得相應稅收優惠。通過《名錄》，公眾可以對“雙高”產品更便捷地識別，進而選擇性減少購買，從消費鏈末端減少“雙高”產品的流通，從而倒逼企業綠色轉型，解決“劣幣驅逐良幣”的問題。

6 環保部將制定藍天保衛三年作戰計劃

2018 年2 月27 日，環境保護部召開2 月份例行發布會，介紹大氣污染防治工作進展情況。環保部表示，當前大氣污染防治成效明顯，下一步將制定打贏藍天保衛戰三年作戰計劃，同時加快產業結構和能源結構調整工作。

據環保部介紹，《大氣污染防治行動計劃》（以下稱《大氣十條》）實施以來，大氣污染防治取得了階段性明顯進展，全國空氣質量總體改善，重點區域明顯好轉，《大氣十條》圓滿收官。

環保部相關負責人表示，下一步，環保部將深入總結《大氣十條》實施情況，制定打贏藍天保衛戰三年作戰計劃，明確具體戰役及其時間表和路線圖，以京津冀及周邊、長三角等重點區域為主戰場，集中優勢兵力，強化區域聯防聯控，一個戰役接著一個戰役打，確保三年取得更大成效。具體而言，在堅決調整產業結構方面，下一步將全面推進“散亂污”企業及集群綜合整治，將所有固定污染源納入環境監管，對所有重點工業污染源全面安裝在線監控，明確無證排污和排放不達標企業最后改正時限，逾期依法一律關停；在重點區域實施大氣污染物特別排放限值，實現深度治理。在鋼鐵、焦化行業開展超低排放改造重大工程。

在加快能源結構調整方面，淘汰污染重的煤電機組，增加清潔電力供應；在重點地區，推動加大天然氣和電力供給保障力度，大幅消減煤炭終端消費總量。

在重污染天氣應對方面，將進一步完善空氣質量預測預報體系，推進六個區域空氣質量預測預報中心盡快形成能力、發揮作用；完善重污染天氣應急預案，優化啟動標準，壓實應急減排清單措施，實施區域應急聯動，力爭使重污染過程縮時削峰。

7 工業來源廢塑料等16 種固廢將禁止進口

生態環境部、商務部、發展改革委、海關總署等四部委聯合印發《關于調整<進口廢物管理目錄>的公告》，分批調整《進口廢物管理目錄》。

根據公告，將廢五金類、廢船、廢汽車壓件、冶煉渣、工業來源廢塑料等16 個品種固體廢物，從《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》調入《禁止進口固體廢物目錄》，自2018 年12 月31 日起執行。將不銹鋼廢碎料、鈦廢碎料、木廢碎料等16 個品種固體廢物，從《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》《非限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》調入《禁止進口固體廢物目錄》，自2019 年12 月31日起執行。

2017 年7 月，中國政府發布《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確提出“分批分類調整進口固體廢物管理目錄”“逐步有序減少固體廢物進口種類和數量”。原環境保護部會同有關部門2017 年年底已將生活來源廢塑料、未經分揀廢紙、廢紡織品、釩渣等4 類24 種固體廢物調整為禁止進口。此次目錄調整是推進固體廢物進口管理制度改革的又一項重要改革措施。

8 應急管理部印發危化品生產企業風險評估指南

根據《國務院安全生產委員會關于印發2018 年工作要點的通知》（安委〔2018〕1 號）部署，結合危險化學品生產儲存企業（以下簡稱危險化學品企業）安全生產特點和近年來一系列危險化學品安全生產工作要求，重點考慮危險化學品企業的固有危險性，兼顧危險化學品企業對安全風險管控的現實情況，應急管理部組織制定了《危險化學品生產儲存企業安全風險評估診斷分級指南（試行）》（以下簡稱《指南》）根據評估診斷結果按照風險從高到低依次將轄區內危險化學品企業分為紅色（60 分以下）、橙色（60 至75 分以下）、黃色（75 至90 分以下）、藍色（90 分及以上）四個等級，對存在在役化工裝置未經正規設計且未進行安全設計診斷等四種情形的企業可直接判定為紅色；涉及環氧化合物、過氧化物、偶氮化合物、硝基化合物等自身具有爆炸性的化學品生產裝置的企業必須由省級安全監管部門組織開展評估診斷；要按照分級結果，進一步完善危險化學品安全風險分布“一張圖一張表”，落實安全風險分級管控和隱患排查治理工作機制。危險化學品企業安全風險評估診斷分級實施動態管理，原則上每3 年開展一次。

9 《綠色工廠評價通則》國家標準正式發布

為加快推進制造強國建設，實施綠色制造工程，積極構建綠色制造體系，由工業和信息化部節能與綜合利用司提出，中國電子技術標準化研究院聯合鋼鐵、石化、建材、機械、汽車等重點行業協會、研究機構和重點企業等共同編制了GBT36132-2018 綠色工廠評價通則國家標準正式發布。這是中國首次制定發布綠色工廠相關標準。標準明確了綠色工廠術語定義，從基本要求、基礎設施、管理體系、能源資源投入、產品、環境排放、績效等方面，按照“廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化”的原則，建立了綠色工廠系統評價指標體系，提出了綠色工廠評價通用要求。標準的發布將有利于引導廣大企業創建綠色工廠，推動工業綠色轉型升級，實現綠色發展。

10 開展固體廢物大排查

生態環境部印發通知，要求各地開展四方面工作：一是開展固體廢物大排查，以全面摸排并妥善處置非法傾倒的固體廢物。二是嚴厲打擊固體廢物非法轉移違法犯罪活動。三是落實企業和地方責任，強化督察問責。四是建立健全監管長效機制，開展固體廢物排污許可管理試點，落實環境執法機構對固體廢物日常執法職責，以及加強監管能力和信息化建設。通知要求，對產生危險廢物的，產生一般工業固體廢物量大、危害大的，以及垃圾、污水處理等相關行業，各級生態環境部門要會同相關部門要求企業細化管理臺賬、申報登記，如實申報轉移的固體廢物實際利用處置途徑及最終去向，并依據相關法規要求公開產生固體廢物的類別、數量、利用和處置情況等信息。同時，省級生態環境部門要鼓勵將非法轉移、傾倒、處置固體廢物企業納入環境保護領域違法失信名單，實行公開曝光，開展聯合懲戒。生態環境部門要依法將存在違法行為的企業相關信息交送稅務、證券監管等部門。此外，各地要在2018 年6 月30 日之前實現與全國固體廢物管理信息系統的互通互聯。全面推進危險廢物管理計劃電子化備案，工業固體廢物、危險廢物產生單位要每年3 月31 日之前通過全國固體廢物管理信息系統報送產廢數據。生態環境部將對各地進行定期調度督導。對責任不落實、工作不作為的，將通過中央環境保護督察等機制嚴肅追責問責。

11 生態環境部明確禁止環保“一刀切”行為

為貫徹落實習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神，根據黨中央、國務院批準，中央環境保護督察組將于近期陸續進駐河北、內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣東、廣西、云南、寧夏等10 省（區），對第一輪中央環境保護督察整改情況開展“回頭看”，并針對打好污染防治攻堅戰的重點領域開展專項督察。為防止一些地方在督察進駐期間不分青紅皂白地實施集中停工停業停產行為，影響人民群眾正常生產生活，生態環境部專門研究制定《禁止環保“一刀切”工作意見》（以下簡稱《意見》），請各中央環境保護督察組協調被督察地方黨委和政府抓好落實。《意見》指出，督察進駐期間，被督察地方應按要求建立機制，立行立改，邊督邊改，切實解決人民群眾生態環境信訪問題，切實推動突出生態環境問題查處到位、整改到位、問責到位。在整改工作中要制訂可行方案，堅持依法依規，加強政策配套，注重統籌推進，嚴格禁止“一律關停”“先停再說”等敷衍應對做法，堅決避免集中停工停業停產等簡單粗暴行為。

12 工業互聯網未來三年行動計劃出爐

為深入實施工業互聯網創新發展戰略，推動實體經濟與數字經濟深度融合，工信部2018 年6 月7日印發了《工業互聯網發展行動計劃（2018～2020 年）》（下稱《行動計劃》），對未來3 年內工業互聯網產業的發展目標和重要任務作出詳細規劃。

《行動計劃》提出，到2020 年年底，初步建成工業互聯網基礎設施和產業體系。 具體指：初步建成適用于工業互聯網高可靠、廣覆蓋、大帶寬、可定制的企業外網絡基礎設施，企業外網絡基本具備互聯網協議第六版（IPv6）支持能力，形成重點行業企業內網絡改造的典型模式；初步構建工業互聯網標識解析體系，建成5 個左右標識解析國家頂級節點，標識注冊量超過20 億；遴選10 個左右跨行業跨領域平臺，推動30 萬家以上工業企業上云，培育超過30 萬個工業App；初步建立工業互聯網安全保障體系，制定設備、平臺、數據等至少10 項相關安全標準，同步推進標識解析體系安全建設。

《行動計劃》指出，要完成包括基礎設施能力提升、標識解析體系構建、工業互聯網平臺建設、核心技術標準突破、新模式新業態培育、產業生態融通發展、增強安全保障水平、開放合作實施推進行動在內的8 項重點任務，并對8 項重點任務的目標作出要求。其中，工業互聯網平臺建設方面，2020 年之前，遴選10 家左右跨行業跨領域工業互聯網平臺，培育一批獨立經營的企業級工業互聯網平臺，建成工業互聯網平臺公共服務體系，推動30 萬家工業企業上云，培育30 萬個工業App。新模式新業態培育方面，2020 年之前，重點領域形成150 個左右工業互聯網集成創新應用試點示范項目，形成一批面向中小企業的典型應用，打造一批優秀系統集成商和應用服務商。同時，工信部還印發了《工業互聯網專項工作組2018 年工作計劃》，對以上重點任務所要開展的工作內容、實施措施、年度目標、完成時間、任務牽頭部門和配合部門均給出詳細的工作計劃。