李克強國務院常務會議部署市場監管領域管理方式改革創新全面推行“雙隨機、一公開”監管

文|鐘質

國務院總理李克強6月6日主持召開國務院常務會議，部署在市場監管領域推進管理方式改革和創新，全面推行“雙隨機、一公開”監管。會議強調，落實《政府工作報告》要求，全面推行“雙隨機、一公開”市場監管方式，隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開，是深化“放管服”改革、優化營商環境的重要舉措。要推動市場監管日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋，檢查結果全部公開。對有投訴舉報等情況需要專項或重點檢查的，也要嚴格規范程序。要加強頂層設計，統一“雙隨機、一公開”制度和流程，整合各類市場監管平臺。要推進跨部門綜合執法、聯合監管，減少多頭多層重復執法。要提升基層執法能力，完善考核和問責免責辦法。

自2016年起，“雙隨機、一公開”連續3年被寫入《政府工作報告》。“從實踐看，‘雙隨機、一公開’在市場監管領域成效顯著，現在該到總結經驗全面推行實施的時候了。”李克強指出，全面推行就意味著檢查行為都必須納入“雙隨機、一公開”監管，不僅是檢查對象和執法檢查人員必須做到全覆蓋，而且抽查情況及查處結果必須全部公開，接受社會廣泛監督。“既然此次機構改革中成立了市場監管總局，那就應該積極發揮這個部門的牽頭作用。要盡量多采取跨部門聯合監管。”李克強強調，各有關部門都要推出有利于促進市場公平和效率的監管創新舉措，在更多領域、更大范圍推進“放管服”改革，優化營商環境，進一步激發企業活力和市場競爭力。

據國家市場監管總局相關負責人介紹，為進一步深化“放管服”改革，優化營商環境，自2015年7月起，市場監管領域各部門的日常監管中開始推行“雙隨機、一公開”監管。2年多來，基本實現了在市場監管領域的全覆蓋。2017年，各級市場監管部門抽查企業92.8萬戶，占實有企業總數的3.73%，發現問題的比例為15.34%。各級質量、食品藥品監管機構針對產品質量、嬰幼兒配方乳粉、醫療器械等公眾關注度高的領域強化抽查檢查，有效處置了一批隱藏在百姓身邊的不合格產品。今年以來，國家市場監管總局在全國范圍內針對重點領域的5萬戶企業開展了定向抽查，各級市場監管部門2018年共計劃抽查1719批次，占全國企業總數的5%。

與巡查相比，雙隨機抽查大幅減少了檢查次數，降低了企業負擔，增強了企業守法誠信經營的自覺性，發揮了企業市場秩序第一責任人的作用，也降低了政府監管的成本，達到了“事半功倍”的效果。國家市場監管總局相關負責人表示，將全方位的、全面的、徹底的把日常監管通過一個“雙隨機”來解決，在原有工商清單的基礎上再加上食品、藥品、知識產權、產品質量、特種設備等內容，凡是大市場監管能管到的，需要到企業進行日常檢查的，全部歸到一個清單上來。將進一步加強與各部門的溝通協作，推動將“雙隨機、一公開”作為市場監管的基本工作機制和手段。切實減輕企業負擔，維護市場秩序，優化營商環境。