全面促進學前教育優質普惠發展

鎮江市丹徒區教育局 鄭婭娜

鎮江市丹徒區是江南聞名古縣，原為鎮江的城郊縣，2002年4月撤縣設區，現已初步建成一個充滿生機活力和魅力的高新技術經濟開發區和生態文明區。丹徒區下轄6個鎮、2個園區和2個街道。區內各類注冊幼兒園24所（含2個村辦園點），其中成型幼兒園23所，不成型園1所。公辦園16所，民辦園7所（普惠性民辦園5所）。2010年至今，丹徒區委、區政府圍繞國家學前教育體制改革試點工作，強化政府職能，完善保障機制，升級辦園條件，擴大普惠資源，加強隊伍建設，推動學前教育提速發展、優質發展、特色發展，形成覆蓋城鄉、布局合理、資源充足、多元發展、公益性和普惠性突出的優質學前教育公共服務體系。

一、強化職能，統籌學前教育體制改革

1.明確責任，全面管理

實行“區級統籌、區鎮（園區、街道）共建”的學前教育管理體制，丹徒區學前教育“一個統一、兩個為主”：全區幼兒園由區教育局統一管理，園舍建設以鎮（街道、園區）為主，區政府以獎代補，教師隊伍建設、設施設備、日常運轉等以區為主的管理體制。職責清晰，分工合作，由區統籌加大了政府對于學前教育的介入力度。同時，建立了完善的層級目標責任體系，區政府與各鎮（園區、街道）簽訂《丹徒區學前教育改革發展目標責任狀》，將學前教育發展水平納入鎮（園區、街道）科學發展目標考核和黨政主要負責人績效考核。確保了學前教育的政府責任，實打實地推進了學前教育工作的開展。

2.多策并施，加快改革

區政府建立學前教育聯席會議制度，每半年召開一次例會，負責統籌推進學前教育改革發展各項工作和省、市創建項目，形成了“主要領導親自抓、分管領導具體抓、各有關部門根據分工合力抓”的學前教育工作領導體制和工作機制。在立足區情，深度調研的基礎上，制訂了第一、第二期《丹徒區學前教育五年行動計劃》。圍繞學前教育體制改革，先后出臺了一系列政策性文件：綱領性文件有《中共丹徒區委丹徒區人民政府關于貫徹國家和省、市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）的實施意見》《關于加快推進學前教育體制改革與發展的實施意見》；布局規劃文件有《丹徒區學前教育五年行動計劃》《關于印發〈鎮江市區住宅小區配套學前教育設施建設管理實施辦法〉的通知》；政策引導、投入保障、日常監管、師資隊伍建設等25個相關文件，切實解決好學前教育在發展中的問題。

3.統一規劃，整體推進

丹徒區統籌學前教育體制改革規劃，將學前教育事業發展納入全區教育發展規劃中整體推進。一方面，順應丹徒經濟社會發展需求，尤其是針對丹徒新城人口集聚速度加快、學前教育資源短缺的現狀，整體規劃幼兒園建設工程，適時啟動幼兒園新建、改擴建工程。另一方面，區財政和人事部門統籌管理學前教育財政經費和公辦園教師編制，區教育局對全區民辦、公辦幼兒園實行統一的行業管理。

二、拓展資源，滿足學前教育實際需求

1.立足實際，完善體制

全面構建“政府主導、社會參與、公辦為主、公民辦并舉”的辦園體制，積極探索辦園主體多元化的實施路徑。一方面，立足需求，新建或改擴建公辦園，不斷豐富學前教育資源；另一方面，制訂鼓勵政策，支持有資質、有信譽的企業和公民個人興辦幼兒園，逐步形成公辦園和民辦園資源共享、優勢互補、互相促進、共同發展的良好局面。

2.創新舉措，快速提升

獨立建制。2014年，丹徒區公辦幼兒園完成獨立建制，在區教育局和各鎮（園區、街道）政府的雙重領導下，實行園長負責制，明確獨立法人資格，實現財務獨立、人事獨立、管理獨立，公辦幼兒園的辦園潛力逐步激活。城鄉互助。各中心幼兒園立足辦學優勢和辦園經驗，向偏遠農村輸出優質管理，嘗試將農村辦園點轉型為鄉鎮、街道幼兒園的分園，實行人員、教學、經費統一管理，實現城鎮與農村幼兒園優質均衡發展。高位對接。城鎮幼兒園主動作為，突破區域局限，強化高位對接，通過深化園際合作，有力提升辦園的層次和水平，以規范精致的幼教管理、豐富多元的辦園內涵、個性鮮明的辦園特色，積極引領全區學前教育優質均衡普惠發展。

3.扶持民辦，多元發展

政策扶持。全面落實國家、省和鎮江市關于扶持民辦幼兒園發展的政策規定，確保民辦幼兒園在建設規劃、土地供應、規費減免等方面與公辦幼兒園享有同等待遇，在申辦審批、分類定級、評先評優等方面與公辦幼兒園具有同等地位。在資格準入、政策扶持、師資培養、質量保障等方面，對民辦與公辦幼兒園一視同仁。資金補助。根據《丹徒區關于扶持普惠性民辦幼兒園發展的實施意見》，積極扶持發展普惠性民辦園，對辦園水平達到省相關標準的普惠性民辦幼兒園，按公辦園生均公用經費標準享受政府財政補貼，同時采取“以獎代補”“減免租金”“享受困難資金補助政策”等辦法實施獎補。對民辦園符合人事代理條件的教師，區財政負擔20%的工資。人才扶助。創新公、民辦幼兒園協同發展機制，組織公辦幼兒園與民辦幼兒園開展多形式的結對幫扶活動，幫助薄弱民辦幼兒園提高辦園水平。支持民辦幼兒園提供優質特色保教服務，為適齡兒童提供多樣化選擇。

3.加大投入，規范收費

完善學前教育財政投入機制。丹徒區學前教育財政預算單列，本級財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中的比例也逐年增加。經費來源按照分級管理、分級負擔的原則，由區財政納入預算，上級財政轉移支付的補助經費與區級安排的助學金合并使用。嚴格執行生均公用經費財政撥款制度。生均、園舍維修、保教設施設備玩具更新經費財政撥款按要求撥付。每年設立200萬學前教育專項資金用于課程游戲化和優質園創建獎補。

4.關愛弱勢，助難幫困

高度重視外來務工人員隨遷子女教育，制訂出臺了《關于保障流動人口子女入園的暫行規定》，滿足此類對象的入園需求，與屬地農民、居民子女享受同等待遇。對經濟困難幼兒實施生活補助。自2011年下半年起，全面落實學前教育家庭經濟困難兒童政府資助政策以來，截至2017年底，對學前教育家庭經濟困難兒童進行生活費補助212.5萬元。

5.擴充編制，優化隊伍

自2010年起，教師進編計劃逐年增加幼兒園教師比例，特別是2014年，全區40個進編計劃中的24個用于幼兒教師招聘，丹徒區公辦幼兒園全額撥款事業編制教師比例，從2013年的32%快速升至44%（包含4名男幼師）。同時，采取有效措施，努力提高在園教師的持證率。

三、優化布局，推動學前教育均衡發展

1.調整布局，就近入學

按照“廣覆蓋、保基本、有質量”的學前教育公共服務原則，根據2011年出臺的《鎮江市區學前教育設施布局規劃（2011-2020）》，按1～1.5萬人口左右至少配置1所幼兒園的標準，截至2017年底，丹徒區共新建幼兒園13所，改擴建幼兒園7所；經費總投入24508萬元，其中財政性經費17941萬元，其他來源經費6567萬元。同時，區政府依據《鎮江市區住宅小區配套學前教育設施建設管理實施辦法》，把住宅小區配套幼兒園納入學前教育公共服務體系，在城區改造、小區建設中，實施配套幼兒園建設，解決小區內幼兒入園的問題。

2.同等待遇，保障權益

2014年，出臺《丹徒區幼兒園非事業編制教師實行人事代理制度的實施意見》，區財政負擔人事代理人員工資的20%，對繳納社會保險費用中幼兒園承擔部分，區財政在學前教育發展專項經費中，按每人每年750元的標準給予獎補。同時，所有聘用教師在職稱評審、評優評先、培訓學習等方面與公辦教師同等要求、同等機會、同等待遇。嚴格執行《勞動法》，各幼兒園與每位聘用教師簽訂勞動合同，及時繳納醫療、養老等5項保險，依法保障聘用教師的合法權益。

四、提升理念，促進學前教育優質發展

1.改善條件，追求優質

丹徒區各級政府認真落實《丹徒區學前教育五年行動計劃》，高度重視省優質幼兒園的創建工作，目前1軌及以上成型幼兒園中有省優質幼兒園16所（其中三所于2014年11月高標準通過現場評估），占比達80%。每個鎮（街道）至少建有1所達省優標準的公辦中心幼兒園，農村與城區的省優質幼兒園占比差距為4%，超過省標。

2.遵循規律，以童為本

各園認真貫徹《幼兒園教育指導綱要（試行）》，積極落實《3-6歲兒童學習與發展指南》精神，主動將“堅持兒童立場”和“以游戲為主，保教并重”原則融入辦園實踐。

（1）強化常規保教管理，科學組織一日活動

抓好幼兒園的常規保教管理，科學合理地組織一日活動是幼兒健康成長的前提。因此，丹徒區充分尊重幼兒身心發展規律和特點，貫徹落實國家和地方的幼教法規和文件精神，科學合理地組織幼兒一日生活，讓幼兒的在園生活快樂而有意義。一日活動內容盡量做到豐富多彩，兼顧游戲、生活、運動、學習四大板塊，注意動靜交替，滿足幼兒不同的發展需求。為了規范一日保教行為，真正做到保教結合，開展了區、片、園三級調研，肯定成績，指出存在的問題與不足，提出改進建議。三級調研，不僅促進了一日保教活動的規范、科學，還促進了園所之間的相互學習與交流。

（2）優化幼兒園課程設置，科學定位教育目標

各園堅持以《幼兒園教育指導綱要（試行）》和《3-6歲兒童學習與發展指南》（以下簡稱《指南》）為指導，合理地設置幼兒園課程。以省編《幼兒園綜合活動課程》為主流課程，積極開發園本課程，打造特色課程，開展主題教學活動，園本化、創造性地實施課程。各園建立健全了課程管理網絡與課程審議制度，結合本園實際情況與各年齡階段幼兒身心發展水平，制訂課程目標明確、層次性強、可操作的課程計劃，合理選擇教育內容，科學定位教育目標，堅持以游戲為基本活動形式，讓幼兒在玩中學，學中玩。

（3）切實轉變教師觀念，扎實開展游戲活動

幼兒園以游戲為基本活動，游戲化是幼兒園課程的重要特點之一。因此，丹徒區從轉變教師教育觀念做起，開展了一系列的活動，推動游戲活動的有效開展。開展專題培訓與研討。通過區級培訓與園本培訓，讓教師明確游戲在幼兒園一日保教中的重要地位和獨特價值，不斷豐富教師的游戲理論，提升教師設計與組織游戲的能力。

（4）貫徹《指南》精神，不斷優化幼兒園課程建設與實施

目前，丹徒區有2所“江蘇省課程游戲化項目園”，2所“江蘇省課程游戲化項目共建園”，3所“市級《指南》實驗園”，5所“區級《指南》實驗園”，他們正發揮著示范引領作用，以幫扶結對、片區聯動等形式，帶動全區幼兒園整體提高課程建設水平。抓好《指南》的學習培訓，結合保教實踐開展學習《指南》的演講，結合保教活動學習《指南》；開展《指南》背景下的一日活動調研，通過調研發現問題、研究問題、解決問題。

（5）努力轉變家長觀念，建立對幼兒發展的合理期望

各園通過發放宣傳資料、家園聯系欄、家長會、幼兒園開放日等渠道，大力宣傳幼教理念，特別是向家長宣傳《指南》，讓家長更多地了解幼兒教育的特點，建立對孩子成長與發展的合理期望。學習宣傳到位，家長的育兒觀念自然得到更新，避免了對幼兒園教育的不恰當要求，家庭教育與幼兒園同步同向，實現了家園共育，消除了小學化傾向。

3.強化素質，打造名師

構建區、園、個人三級研修制度，實行每五年為一周期的園長、教師全員培訓。組織教師參加境外和國家級培訓16人次，省級培訓447人次，市級培訓1322人次。加強區級培訓，重視園本培訓，引領教師專業提升。根據《丹徒區中小學（幼兒園）教師學歷達標實施意見》的要求激勵幼兒教師提升學歷。目前，全區幼兒教師大專以上學歷比例達92.6%。提升教師的技能素養。先后開展了幼兒教師歌曲演唱比賽、舞蹈比賽、美術技能比賽，這些活動一方面提升了幼兒教師的藝術修養，另一方面也豐富了教師的業余文化生活，活躍了教師的身心，增強了幼兒教師的職業幸福感。提升教師的理論素養。開展了教師讀書活動，圍繞專業理論提升，先后指定閱讀了盧梭的《愛彌兒》、劉曉東的《兒童精神哲學》、麗蓮·凱茲的《與幼兒教師對話——邁向專業成長之路》、鄭杰的《給教師的一百條新建議》、教育部頒布的《3-6歲兒童學習與發展指南》等書籍，并開展了讀書演講活動。各幼兒園還自選了很多書目，供教師閱讀。讀書活動的開展，彌補了非專業畢業教師專業理論的缺失。提升教師的能力素養。幼兒教師的專業能力體現在觀察兒童的能力、作品分析能力、談話能力、課程設計能力、活動組織能力、評價能力等方面。丹徒區重點抓好青年教師研修團隊建設，發揮他們的輻射作用，每學期有計劃地開展研修，每次都有研修主題，先后進行了“課堂教學輪流亮相與展示”“半日活動的科學安排與組織”“幼兒園的課程設計與實施”“幼兒行為觀察與分析”等主題研修，有效促進了青年教師的專業成長。提升教師師德素養。始終把加強師德師風建設作為教師隊伍建設的重中之重。開展以“愛教育、愛學生、愛自己”為重點的師德師風集中教育活動，使“愛與責任”這一新時期師德的核心理念深深植入教師心中。通過開展習總書記關于好教師“四個有”的大討論，營造“鑄師魂、樹師德”的濃厚氛圍。

今后一段時期，丹徒區將繼續以黨的十九大“辦好學前教育”的指示為目標，進一步激發改革動力，夯實硬件達標，助力師幼成長，緊扣內涵建設，全面推進丹徒區學前教育轉型升級，努力開創新時代丹徒區學前教育的嶄新局面。