中國報業改革發展40年

□文│卓宏勇

2018年是改革開放40周年，中國報業是中國40年改革開放偉大歷史進程的見證者、記錄者，同時也是中國解放思想、深化改革偉大事業的輿論引領者、發展受益者。40年來中國報業發生了天翻地覆的變化，取得了巨大的成就。本文回顧40年來報業發展中的重要成就、重大政策、重大事件，總結了主要經驗，并對今后的發展提出個人看法。

一、發展歷程

改革開放40年來，我國報業走過了從少到多、從多到優的快速發展路程。如果以10年為時間節點看，1978年到1988年為報業恢復創辦期，1989年到1998年為快速發展期，1999年到2008年為繁榮期，2009年至今為數字化轉型期和媒體融合期。

1.1978年到1988年，乘著改革開放的東風，恢復和創辦一批報紙

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，把全黨的工作重心轉移到社會主義現代化建設上來。全國恢復和創辦了一批報紙，整個報業呈現欣欣向榮的發展態勢。

全國恢復和新創辦了一大批報紙。首先是各類停辦的報紙紛紛復刊。1978年由中華全國總工會主管的《工人日報》復刊，?？?2年的《中國青年報》也在這一年復刊，一年后《中國青年報》發行量就突破了200萬份。此后，我國報業迎來了創辦的高峰期。1978年，全國有郵發報紙253家，1989年增加到1618家，是1978年的6.4倍，平均每年遞增18.4%，發展最快的是行業專業類報紙、讀者對象類報紙、廣播電視報、晚報等。隨著全黨工作重心的轉移，一批經濟類報紙創辦。例如，1979年10月，人民日報社創辦了以報道市場經濟信息為主的《市場》，1989年1月改名為《市場報》。1983年1月，由國務院領導的全國性大報《經濟日報》創辦。據統計，“我國經濟類報紙從1979年的5家，發展到1986年的112家?！盵1]此外，以廣播電視報為代表，文摘報、周末報、體育報等齊頭并進的生活服務類報紙迎來快速發展，短時間內期發行量超過黨報居全國報業發行前列。例如，中央電視臺主辦的《中國電視報》1990年平均期發數為141萬份，上?！睹恐茈娨晥蟆窞?75萬份。這一個時期尤其引人注目的還有晚報。1980年起，“文革”期間停辦的晚報相繼復刊，許多新的晚報紛紛創刊。1985年“中國晚報工作者協會”成立時，全國有24家晚報。1990年發展到46家，全國晚報發行總量達到1000多萬份，其中《新民晚報》發行量最高達184萬份，《羊城晚報》發行量最高達172萬份。

內容創新，加強正面宣傳報道的同時積極開展新聞輿論監督。十一屆三中全會后，針對當時新聞缺乏、內容單調等問題，新聞界強調報紙的個性是新聞性，報紙應該以發表新聞為主?！督夥湃請蟆窂?978年1月開始在一版開辟《短新聞》專欄，受到讀者的歡迎。其他報紙也借鑒這一做法，加強新聞報道的數量和時效。1982年9月，胡喬木提出“新聞要新、短、多、廣”的口號，為新聞界普遍響應。特別是晚報，國事家事天下事，事事報道及時，政治性、思想性、可讀性和時效性樣樣兼備，很快就“飛入尋常百姓家”。報業在加強正面報道的同時，積極開展新聞輿論監督報道。1980年7月22日，《人民日報》《工人日報》同時發表了關于“渤海2號”鉆井船翻沉事故的報道，實現了報業批評報道的重大突破，產生了積極的影響。

開展經營活動，走上了事業單位企業化經營的道路。從20世紀80年代開始，中國報業逐步開始面對市場的挑戰，首要的是經濟壓力。1983年6月，中共中央、國務院做出了《關于加強出版工作的決定》，明確提出了出版工作首先要注重社會效果，同時要注意經濟效果，并對發展出版事業提出了一系列重要措施。報業作為出版工作的重要組成部分，報業經營管理從過去的報紙生產型向生產經營型轉變，走上了事業單位企業化管理的道路，開展多種經營，經濟實力顯著增強。1987年，“新聞事業”和“廣電事業”納入“中國信息商品化產業”序列，標志著國家對新聞傳播業產業屬性的認可。[2]1988年3月，新聞出版署、國家工商行政管理局聯合印發《關于報社、期刊社、出版社開展有償服務和經營活動的暫行辦法》的通知，明確了報社可以開展與本身業務有關的有償服務和經營活動，這從政策和法律上保障了報社可以開展廣告等經營活動，可以舉辦造紙廠、印刷廠等經濟實體。此后，我國報社走上了主要依靠廣告、發行、印刷等經營收入辦報的路子。“據新聞出版署1988年對15個省、市、自治區的175家報社的調查統計，當時開展多種經營的報社已達95家，占54%，顯示了報業在經營管理方面的發展趨勢?！盵3]

開展自辦發行，報紙開始掌控自己的生命線。1985年1月，洛陽日報社率先打破中國報紙“郵局發行”體制嘗試自辦發行，1988年，省級黨報《天津日報》實施自辦發行，這在全國引起連鎖反應，各地黨報轉向自辦發行，或采用郵發與自辦發行相結合的辦法。雖然現在很多報社在勞動力成本上升等壓力下，又回到了郵政發行的老路，但是在當時的情況下，對報社自身還是有重大意義。[4]“它使報紙掌控了自己的生命線——時效性，早報開始在中國流行開來。包括后期的都市報都采用了自辦發行的方式，邁開了變革創新的步伐，并改變了人們的讀報習慣。”

加強管理和治理整頓。20世紀80年代，報業快速發展，也帶來了一些不容忽視的問題。為了進一步加強新聞出版管理，1987年1月13日國務院決定建立新聞出版署。同年3月，中共中央印發《關于堅決妥善地做好報紙刊物整頓工作的通知》，新成立的新聞出版署開始對全國報紙進行重新登記，目的是提高報紙質量，使報紙結構更加合理。

2.1989年到1998年，在市場經濟的大潮中，我國報業發展迎來了第二個高潮

1992年初，鄧小平先后視察武昌、深圳、珠海、上海等地，并發表重要講話。隨后黨的十四大勝利召開，明確我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。伴隨著中國進一步加快改革開放的步伐，全國報紙的數量呈裂變式增長，規模數量很快躍居世界前列，同時，報業集團化積極推進，在快速發展的同時也存在片面追求經濟效益、報刊攤派等問題，中央及相關管理部門一手抓管理，一手抓發展，努力推動報業從總量增長為主向優質高效轉變。

晚報都市報快速崛起。1994年6月，新聞出版署批復，同意四川停辦《棋牌報》，創辦《華西都市報》，由此各類都市報創辦進入快車道。1994年，新聞出版署批復創辦《南國早報》《華商報》等報紙，1995年批復創辦《三湘都市報》《燕趙都市報》《三秦都市報》《成都商報》等，1996年批復創辦《南方都市報》《楚天都市報》等，1997年批復創辦《半島晨報》《大河報》《三峽都市報》等，1998年批復創辦《新快報》《北京晨報》《西海都市報》《新都市報》《都市快報》《半島都市報》等。然而，都市報快速發展的同時，也存在同城都市報數量過多、一哄而上、蘿卜快了不洗泥等結構性問題，此后不可避免地嘗到了同質化競爭、發行大戰、互挖墻腳等苦果，相關管理部門及時出手加強規范管理。痛定思痛，部分都市報從側重社會新聞轉向側重時政與財經新聞，從重媒體利益轉向重社會公益轉變，從中心城市向二級城市擴張，“都市報以主流化為契機，實現內容的提質升級和創新變革，推動了都市報第二輪內涵式增長?！盵5]

組建報業集團，推動集約化發展。隨著報社經濟實力的日益增強，黨報所辦子報子刊數量增多，組建以黨報為龍頭的報業集團就提上了議事日程。1994年5月，新聞出版署印發《關于書報刊音像出版單位成立集團問題的通知》，提出少量試點書報刊音像出版單位組建集團。1996年5月29日，廣州日報報業集團掛牌成立，這是中央批準建立的第一個報業集團。廣州日報社組建報業集團后，發展效果明顯。1997年年底，《廣州日報》的日發行量比集團成立前增加了30萬份，集團系列報刊由原有的6家增加到10家，集團年總利潤、總資產、凈資產分別比集團成立前增加74%、180%、140%。這為報業集團的發展吃下了“定心丸”，也使得管理部門下決心擴大試點范圍。1998年，新聞出版署又批準成立了羊城晚報報業集團、南方日報報業集團、光明日報報業集團、經濟日報報業集團、文匯新民報業集團等5家報業集團。

治散治濫，對報紙再次壓縮整頓。1989年根據中央要求，新聞出版署對報業開展清理整頓，撤銷存在違法違規問題、主管部門長期放任不管的報刊，對部分內容重復的報刊予以合并。1990年，新聞出版署印發《報紙管理暫行規定》，依法加強報紙行政管理。此后，針對公款訂報和行政攤派、行業報結構重復等問題，中央在對報紙審批適度控制的同時，加大治散治濫的力度。1994年4月，新聞出版署提出要堅決控制報刊的數量增長，把管理工作的重點轉移到嚴格管理提高質量上來。此時，全國報紙數量已達2040種、內部報紙6464種。為加強整頓內部報刊，1994年7月，中宣部、新聞出版署、國家工商局、郵電部下發《關于加強內部報刊管理的通知》，停止審批內部報刊，近2000家不符合要求的內部報刊停止出版。1996年，《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強新聞出版廣播電視業管理的通知》印發，各地各部門開始壓縮行業報刊、逐步取消省市行業報刊。1999年，《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于調整中央國家機關和省、自治區、直轄市廳局報刊結構的通知》印發，中央對全國的報刊結構進行調整，中央和國家機關各部門原則上不辦機關報，對內容重復的報紙予以合并；各省、自治區、直轄市廳局及地（市）以下的局、部、委、辦不辦報，原有的劃轉歸當地黨報主管主辦。據新聞出版署統計，此次精簡報紙300種、期刊443種。

3.1999年到2008年，報業在改革中迎來跨越式發展時期

一手抓發展，一手抓管理，是這個時期的主旋律。報業牢固樹立發展為第一要務的觀念，大力實施精品戰略、集約化戰略、科技興業戰略、走出去戰略和人才戰略，積極探索報業繁榮發展之路。

進一步深化改革。2002年，中宣部、國家廣電總局、新聞出版總署關于深化新聞出版廣播影視業改革的意見印發，新聞出版總署制定了貫徹落實的意見，提出再批準建立若干家報業集團。文件同時明確，報業集團屬于事業性質，實行黨委（黨組）領導下的社委會（編委會）負責制。截至2002年，新聞出版總署共批準了39家報業集團。2005 年12 月 23 日《中共中央 國務院關于深化文化體制改革的若干意見》印發，強調堅持文化事業和文化產業協調發展，深化文化企業改革。2007年，新聞出版總署編制了報業轉企改制操作規程，分類推進改革。此后，我國文化體制改革進入了由少數省市和單位進行試點轉變為逐步全面展開的新階段，各地行業類、專業類和企業類報紙分期分批轉制為企業，人民日報社等黨報積極探索采編經營兩分離改革，編輯出版部分仍按黨報性質，而經營性的子報子刊、發行印刷等打包轉制為企業。

報業治散治濫。伴隨著報刊業的快速發展，結構不合理、忽視質量等散濫現象日益凸顯，部分報紙攤派發行的問題較多。2002年，新聞出版總署與農業部聯合下發了《關于全面實行村級訂閱報刊費用限額制度的通知》，拉開了治理報刊攤派的序幕。2003年7月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行，減輕基層和農民負擔的通知》，明確要求“停辦一批，減少黨政部門報刊數量；分離一批，切斷部門權力與報刊經營之間的利益紐帶；整合一批，解決黨政部門報刊結構不合理、質量不高等散濫問題”。為了進一步鞏固治理成果，2004年，中宣部、新聞出版總署等部門聯合印發通知，規范黨政部門報刊征訂工作，強調子報子刊不得隨黨報黨刊搭車發行。此次整頓取得明顯效果，到2005年，報紙總數由“九五”末的2000多種減少到1931種，印數由329億份增長到413億份，總印張由800億印張增長到1613億印張。

上市融資，借助資本力量壯大媒體。2004年8月，新聞出版總署批復同意北京青年報社發起成立的北京青年報傳媒發展股份有限公司以H股形式赴香港上市，同年12月22日正式掛牌交易，成為中國內地傳媒企業在港上市第一股。2007年5月，《解放日報》報業集團入主上海新華傳媒股份有限公司，作為首家在國內資本市場上市的出版物發行企業，受到業界關注。同年11月16日，由廣州日報報業集團控股的粵傳媒在A股上市，成為首家從三板市場轉主板的公司。截至2008年，共有成都商報社的博瑞傳媒、中國計算機報社的賽迪傳媒等5家報紙出版單位的經營部分上市。

報業傳統產業升級拉開序幕。面對技術革命給報紙出版業帶來的挑戰，中國報業從2004年開始思考報業的戰略轉型問題。2006年8月，新聞出版總署啟動“數字報業實驗室計劃”，在九大報業創新領域，即報業數字信息資源平臺、報紙網站、電子商務平臺、電子閱讀器、移動采編系統、戶外數字媒體、手機報、手機二維碼、多媒體數字報刊確立了一批數字報業創新項目和實驗基地，引導更多報社積極從“報業數字化”向“數字報業”轉型。

4. 2009年至今，報業加速融合發展和數字化轉型

全面深化改革取得重大突破。2008年后，深化文化體制改革進入快車道，重點是推進報紙出版單位分類改革，結合報刊資源整合和治散治濫，加快非時政類報紙出版單位轉企改制。2009年，新聞出版總署出臺了《關于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》，2010年又出臺了中央各部門各單位報刊出版單位分類改革實施方案以及地方報刊出版單位分類改革的意見，加快推進非時政類報紙出版單位轉制和黨報黨刊發行體制改革。截至2010年12月，全國已有1251家非時政類報刊出版單位轉制或登記為企業法人。黨的十八大以后，中央制定出臺了深化文化體制改革實施方案，提出繁榮發展社會主義文藝、意識形態工作責任制、推進媒體融合發展、國有文化企業社會效益和經濟效益相統一、加強國際傳播能力建設等要求。

直面經營下滑壓力。早在2005年報業就有“消亡論”“寒冬論”，由于當時中國報業的高速增長，更多的還是樂觀的聲音。2009年，受國際金融危機的影響，晚報都市報等報紙廣告經營等增長乏力，再加上新媒體的沖擊加深，發行量開始下降。2012年，報業傳統經營創收已接近天花板，報業數字化轉型的盈利模式還處于探索中，處于賠本賺吆喝的階段，加上報紙訂戶越來越少，讀者日趨老齡化，報業市場形勢日趨嚴峻。從2013年開始，報業經營等多項指標開始下滑，當年全國報紙出版實現營業收入776.7億元，比上一年度減少85.7億元，降低8.9%；利潤總額87.7億元，減少11.6億元，降低11.7%。2014年、2015年、2016年等三個年度經營指標繼續下滑。2017年，面對嚴峻挑戰，報紙出版單位積極探索業務轉型，報業經營指標降幅趨穩。

全方位開展媒體融合。從1998年把網絡完全作為報紙的電子版、附屬品、衍生品，到2008年的倡導“報網互動”，再到數字化轉型，報業數字化融合走了從理念變成實踐、從愿景變成現實、從自發到自覺、從“相加”到“相融”的過程。特別是2014年9月，中辦印發《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》，報業融合的速度加快，從內容、渠道、平臺、經營、管理等各方面進行全方位的改革創新，努力打造新型主流媒體。在報業融合的隊伍中，黨報起了引領和示范的作用。截至2018年5月，全國377家黨報中，網站的開通率達到92.8%，微信公眾號的開通率為76.4%，黨報入駐聚合新聞客戶端和開通官方微博賬號的比例分別為72.7%、68.7%。[6]

二、我國報業取得的重要成就

改革開放40年來，我國報紙出版業加快體制改革和機制創新，不斷推動產業發展，積極探索與新媒體融合發展，加強公共文化服務體系建設，在改革、發展、媒體融合等方面有了新的進展。

1.報業結構較為合理

我國報業經過宏觀調控及綜合治理，結構不斷優化，布局日趨合理，逐步形成以黨報為龍頭，區域性城市類報紙、生活服務類報紙、行業報、讀者對象類報紙、文摘報等各門類報紙共同發展的格局，滿足了讀者多層次的閱讀需求。2017年全國共出版1884種報紙，比上一年度減少10種。按照內容區分，黨報430余種，占報紙總數的23%；晚報都市報等區域性城市類報紙270余種，占報紙總數的14%；行業專業類、讀者對象類報紙730余種，占報紙總數的40%；生活服務類報紙250余種，占報紙總數的13%；另外還有文摘類、外宣類、政協人大類、廣播電視報等類型報紙合計約200余種，占報紙總數的10%。

2.日報出版規模較大

2017年，全國報紙總印數362.5億份，下降7.1%；總印張1076.2億印張，下降15.1%；定價總金額398.9億元，下降2.3%。報紙出版實現營業收入578.3億元，與2016年基本持平。值得關注的是，報業的利潤總額為37.5億元，與上一年相比增加7.4億元，增長24.6%。2017年度，我國平均期印數達到或超過100萬份的報紙共有24種，其中，綜合類報紙有9種、專業類報紙13種（其中11種為教學輔導類）、讀者對象類報紙2種。[7]

3.媒體融合加速

當前，我國報業“深耕主業、多元開拓、加快轉型、融合發展”的趨勢較為明顯。大數據、云計算等技術運用到全媒采編平臺構建之中，移動直播、第5代超文本標記語言（H5）應用等技術在采編制作環節普遍采用，機器人寫稿、無人機采集、虛擬現實等技術從無到有，實現了突破。其中，人民日報創刊70周年以來，已成為擁有29家社屬報刊、400多個新媒體平臺、覆蓋7億多用戶、具有全球輻射力影響力的媒體集團，其中人民日報客戶端累計下載量超過2億。2018年1月23日，新華社推出了能實現智能推薦的英文客戶端，目前新華社中文客戶端下載量也已突破2.7億。中央主流媒體網上傳播力影響力明顯提升。在地方媒體中，浙報傳媒集團股份有限公司、華聞傳媒投資集團股份有限公司、浙江華媒控股股份有限公司等單位數字出版、動漫等新業態業務收入實現較大幅度增長，平均凈資產收益率均超過10%。

4.集團化水平提升

截至2017年年底，全國共有經新聞出版行政管理部門批準的出版傳媒集團125家，其中圖書出版集團40家、報刊出版集團47家、發行集團27家、印刷集團11家。2017年度，出版傳媒集團資產規模進一步擴大，主營業務收入和利潤總額有所增長。其中，報刊出版傳媒集團資產規模平緩增長，主營業務收入止跌回升，但利潤總額由增轉跌。47家報刊出版集團共實現主營業務收入391.6億元，較2016年增加9.5億元，增長2.5%；擁有資產總額1672.4億元，增加53億元，增長3.3%；實現利潤總額29.9億元，減少4.2億元，降低12.2%。

5.體制機制改革穩步推進

目前，全國累計有3000多家非時政類報刊出版單位完成轉企改制。同時，推動符合條件的非時政類報刊出版企業在主板、中小企業板和創業板上市或新三板掛牌，利用社會資本壯大主體、做強主業。截至2017年12月31日，中國內地在境內外上市的出版傳媒公司共有43家。上市出版傳媒公司中，出版公司14家，報業公司6家，發行公司8家，印刷公司10家，新媒體公司5家。2017年，報業上市公司平均凈資產收益率3.7%，低于出版傳媒上市公司平均凈資產收益率7.2個百分點，較2016年減少6.4個百分點。

三、報業40年的經驗

中國報業這40年，是中國報業史上最為輝煌的40年，取得的成就彌足珍貴，獲得的經驗彌足珍貴，得到的啟示彌足珍貴。

一是無論在什么樣的歷史條件下，都必須始終把堅持正確導向放在第一位。新時代黨的新聞輿論工作的職責和使命，是高舉旗幟、引領導向，圍繞中心、服務大局，團結人民、鼓舞士氣，成風化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯接中外、溝通世界。習近平總書記強調，“做好黨的新聞輿論工作，事關旗幟和道路，事關貫徹落實黨的理論和路線方針政策，事關順利推進黨和國家各項事業，事關全黨全國各族人民凝聚力和向心力，事關黨和國家前途命運”。[8]始終把堅持正確導向放在第一位是報紙出版工作最大的政治、最硬的道理、最根本的任務。特別是在重大問題、敏感問題、熱點問題上和敏感時期，更要增強政治敏銳性和政治鑒別力，看清本質，把握主流，把好關、把好度，幫忙不添亂。堅持正確的輿論導向是報紙安身立命之本，這一條，在任何情況、任何條件、任何時候，都要決不動搖、決不含糊、決不馬虎。

二是堅持政治家辦報。改革開放40年來，報業不斷增強政治家辦報意識，切實把堅持正確政治方向、輿論導向、價值取向的要求貫徹到新聞輿論工作中?！靶聲r代做好意識形態工作，必須堅持和加強黨對意識形態工作的全面領導，把意識形態工作領導權牢牢抓在手里，更好鞏固和發展主流意識形態，不斷增強意識形態領域主導權和話語權，不斷堅定廣大干部群眾的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，不斷提升黨、國家和民族的凝聚力、向心力?！盵9]報紙出版工作是宣傳思想戰線的重要組成部分，在全黨全國的工作大局中，首要的任務是提供良好的輿論環境和思想保證，確保不添亂。要加強理論武裝，推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心。

三是堅持為全黨全國工作大局服務。報紙的喉舌工具性質是非常明確的，只有認清大局、把握大局，新聞宣傳工作才能找準坐標、明確定位，才能展示價值、發揮作用。這要求報紙出版單位必須堅持在大局下思考、在大局下行動，想問題、搞策劃、做采訪，都要從改革發展穩定的大局出發。對于各地、各行業類的報紙來說，尤其要注意擺正局部與全局的位置，處理好地區及行業利益與中央、全局利益的關系，做好上下結合的文章，真正做到著眼大局出思路、做方案，圍繞大局定選題、對焦距，防止站在地方和部門角度、行業利益考慮問題，導致報道片面化、簡單化。

四是堅持把社會效益放在首位，實現社會效益和經濟效益相統一。報業既有意識形態屬性，也有產業屬性，既要遵循文化建設的要求，又要遵循經濟規律、市場法則，這是報業工作的特殊性。習近平總書記在文藝工作座談會上的講話中指出：“文藝不能當市場的奴隸，不要沾滿了銅臭氣?！盵10]在中國特色社會主義經濟條件下，要努力提高駕馭兩個效益的能力，加快構建把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的體制機制，堅決反對忽視社會效益、片面追求社會效益的不良傾向。

五是堅持以改革創新促發展。改革是決定中國命運的關鍵一招，深化改革是報業發展的根本動力?？v觀40年來報業的發展可以看出，凡是獲得大發展的報社均是改革創新的倡導者、引領者、受益者。當前報業遇到許多新情況新問題，必須通過體制機制改革創新來解決，如果固步自封甚至自怨自艾，只有死路一條。改革必須堅持區別對待、分類指導。我國報社分為黨報、行業專業報、晚報都市報、讀者對象類報紙等，性質、規模等差異大、情況復雜，不同單位改革重點不同，不能搞一刀切、一個模式，要鼓勵大家探索創新。

六是積極利用新技術。報業歷來是運用最新科技非常迅速、廣泛的行業，從激光照排、衛星傳版到現在的大數據新媒體的廣泛應用說明，報社要想穩住甚至進一步繁榮發展，“必須堅定信心、乘勢而上，著力創新工作理念思路，著力深化媒體內部體制機制改革，著力拓寬傳播平臺載體，著力強化人才支撐和政策保障，推動傳統媒體和新興媒體盡快從相‘加’邁向相‘融’，打造一批形態多樣、手段先進、競爭力強的新型主流媒體，建成幾家具有強大傳播力引導力影響力公信力的新型媒體集團”。[11]

七是堅持一手抓繁榮一手抓管理。報業繁榮既是建設社會主義文化強國的重要內容，也是滿足人民過上美好生活的新期待的必然要求；既是事業健康發展的標志，也是產業興旺發達的標志。加強管理，是為了發展和鞏固社會主義主流意識形態，是促進報業健康繁榮發展的內在要求和重要保證。管理保證導向，管理提供服務，管理促進生產力的發展。中國特色社會主義已進入新時代，我們要進一步加強和改善報業的管理，進一步鞏固主流意識形態。

八是堅持把提高隊伍素質作為報業繁榮發展的根本措施。媒體競爭關鍵是人才競爭，媒體優勢核心是人才優勢。我國的報業經過40年的改革發展，積累了大量高素質的人才。努力留住人才，提高現有隊伍的整體素質，是實現報業持續繁榮發展的根本措施。要深化報紙出版單位人事管理制度改革，既充分發揮事業體制凝聚人才的重要作用，又善于運用靈活用人機制激發新聞隊伍活力，增強報紙從業人員的事業心、歸屬感、忠誠度。