市縣動態(tài)

杭州市西湖區(qū)“細、早、嚴”，閑置土地“零發(fā)生”

近年來，杭州市國土資源局西湖分局立足實際，探索構(gòu)建“細、早、嚴”監(jiān)管體系，確保了閑置土地“零發(fā)生”。“細”。源頭預防，促進土地按時開發(fā)建設。確保供地達到“凈地”條件和動工條件，即供應的土地權(quán)屬清晰，安置補償落實到位，無法律、經(jīng)濟糾紛，地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確，水、電、路暢通，具備動工開發(fā)必需的基本條件，避免因征地拆遷等政府原因造成的土地閑置，從源頭上有效防止閑置土地的產(chǎn)生。“早”。靠前延伸，建立動態(tài)跟蹤服務體系。將規(guī)劃許可、施工許可及土建工程、竣工驗收等階段的時間節(jié)點和建設內(nèi)容逐一進行記錄，做到一項目一檔案，動態(tài)掌握每個供地項目的動工建設情況，改變閑置土地出現(xiàn)后才進行查處的被動局面。同時，建立主動介入服務制度，對未在規(guī)定期限內(nèi)辦理動工建設相關(guān)手續(xù)的用地單位，及時介入調(diào)查原因，提供“一對一”服務，促進其盡快開工建設。“嚴”。未雨綢繆，完善閑置土地預警機制。針對有閑置用地苗頭或明顯不按進度動工建設的用地單位，啟動閑置土地預警程序，發(fā)出《督促動工（竣工）通知書》，并督促其盡快辦理動工手續(xù)或盡快動工建設。同時，在對建設單位進行約談，著重分析用地不動工原因及告知閑置用地的法律后果等的基礎上，加強與相關(guān)部門、平臺及屬地鎮(zhèn)街的橫向聯(lián)動及工作配合，實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)新增建設用地批后開發(fā)利用的全程監(jiān)管。

杭州市國土資源局西湖分局謝宏

開化縣創(chuàng)新儲備機制 做活資產(chǎn)文章

開化縣國土資源局自2017年11月啟動縣土地儲備平臺建設以來，緊緊圍繞市委“1433”戰(zhàn)略體系，以打造“大國土平臺”為契機，深入調(diào)研儲備運營機制，加快推進政策體系創(chuàng)新，全力發(fā)揮專班力量攻堅，在原柏林糧站等7宗地塊的收儲工作中試點“兩級做地”模式，以“項目化、標準化、目標化”方式，構(gòu)建起“計劃一盤棋、入庫一標準、供地一張圖、結(jié)算一本賬”的“四個一”土地儲備大平臺，進一步強化土地資源管控，推動國有資產(chǎn)盤活，實現(xiàn)儲備收益提升。一是轉(zhuǎn)變儲備理念，深挖資源潛力。化被動收儲為主動謀劃，化無序收儲為專項開發(fā)，以信息數(shù)據(jù)為指引，實現(xiàn)計劃一盤棋，增強土地收儲科學性；以經(jīng)濟社會效益為導向，實現(xiàn)結(jié)算一本賬，提高土地儲備收益性。通過編制縣城區(qū)國資土地資源一張圖，明晰宜收儲、已收儲、宜開發(fā)土地資源分布，為謀劃收儲項目、提升城市賦能、增加土地收益提供數(shù)據(jù)支撐。通過摸排低效閑置國有集體土地資源，建立可開發(fā)、盤活土地資源信息庫，為開展全域土地綜合整治、盤活建設用地指標、開發(fā)低效閑置土地提供信息保障，為科學編制土地儲備計劃提供基礎。二是創(chuàng)新儲備機制，激活內(nèi)生動力。通過儲備工作調(diào)研、政策機制創(chuàng)新、兩級做地試點，建立起從項目謀劃到計劃編制、從土地收儲到前期開發(fā)、從做地驗收到地塊入庫、從入庫儲備到土地盤活的一整套完備的“1”+“4”土地儲備機制。通過試點“兩級做地”收儲模式，以908.14萬元收回原柏林糧站等7宗地塊共計22949.1平方米土地，按比例分成做地凈收益，充分調(diào)動國資管理單位實施土地儲備項目的積極性，從而實現(xiàn)項目謀劃的自發(fā)性、收儲做地的自主性、土地儲備的高效性，為縣土地儲備平臺“項目化、標準化、目標化”運營積累豐富實踐經(jīng)驗。三是探索多元盤活，增強國資活力。建立“先收儲后盤活”的國有閑置資產(chǎn)盤活模式。結(jié)合城市賦能提升、全域土地綜合整治、新村建設規(guī)劃、建設指標盤活等工作，整合建設用地資源，調(diào)整規(guī)劃設計條件，并通過資產(chǎn)評估價值統(tǒng)一收儲后再盤活的方式，最大化發(fā)揮土地利用價值。如原柏林糧站等7宗地塊的收儲，根據(jù)各地塊特點分類盤活，選定壩頭、封家、楊林地塊，統(tǒng)一設計、統(tǒng)一規(guī)劃住宅小區(qū)，帶圖紙出讓，將置換資源保障安置，將零星資源服務公眾，實現(xiàn)閑置資源高效盤活。四是完善流程管理，提升儲備能力。建立以“一個平臺”為核心、“兩級做地”為抓手的土地儲備實施框架，通過明確做地主體，細化收儲流程，嚴格做地標準，規(guī)范財務管理，強化收后管護，進一步完善土地儲備的全流程管理，提升全縣域范圍土地收儲能力。制定做地五標準，即要求手續(xù)齊全、權(quán)屬清晰、場地平整、環(huán)境安全、配套完善，實現(xiàn)儲備土地標準化入庫；建立儲備土地信息庫，構(gòu)建儲備土地進出管理“一張圖”，收儲、做地、供地結(jié)算“一本賬”，切實解決當前管理分散、家底不清、成本不明等突出問題，為發(fā)揮土地儲備專項債券作用，實現(xiàn)土地儲備規(guī)模化、效益化奠定基礎。

開化縣國土資源局謝瑩程宇描

浙江南潯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“念好土地經(jīng)”服務工業(yè)平臺建設

今年以來，浙江南潯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)緊緊圍繞工業(yè)平臺建設這個主戰(zhàn)場，借勢借力，做好“結(jié)合”文章，“念好土地三字經(jīng)”，通過“拓、保、筑”等形式，全力以赴服務于工業(yè)平臺建設。一是結(jié)合拆遷工作，拓平臺。集中力量攻堅平臺內(nèi)的拆遷工作，截至目前拆除農(nóng)房721戶，拆除低小散企業(yè)501家；另外通過城中村改造及清零百日攻堅行動為契機，以“三改一拆”整治為抓手，整合力量再攻堅，全力以赴解決“歷史遺留問題”，既有力地拓展了工業(yè)平臺范圍，又為平臺建設掃清了障礙。二是結(jié)合“四無五違”企業(yè)整治、農(nóng)房集聚建設，保平臺。面對土地要素的制約，開發(fā)區(qū)借勢借力，結(jié)合“四無五違”企業(yè)整治、農(nóng)房集聚建設，加大對低小散企業(yè)的拆除和“一戶多宅”的清理力度，截至目前對7家“四無五違”企業(yè)完成關(guān)停、拆除，復墾后新增耕地約50畝；對規(guī)劃區(qū)外涉及的“一戶多宅”進行清理，已騰空75戶，拆除63戶；對規(guī)劃區(qū)外224家“四無五違”企業(yè)全部進行關(guān)停，已騰空224家，已拆除126家，預計復墾后新增耕地約200畝。三是結(jié)合項目的引進，筑平臺。加快項目供地，完成工業(yè)項目供地385畝，確保了浙江亨通光電等5個大好高和戰(zhàn)略新興項目的落地；完成小微創(chuàng)業(yè)園供地項目1個，解決了一部分用地少但效益好的項目用地；完成原熱電廠地塊的低效用地再開發(fā)，在原地改建、翻建后建立南太湖精英計劃產(chǎn)業(yè)園，為引進人才、引進項目搭建有效的創(chuàng)業(yè)平臺。

浙江南潯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國土資源所沈小民

余姚市地質(zhì)災害“除險安居”存量“清零”

12月5日，經(jīng)浙江省地質(zhì)災害防治專家小組實地檢查、考核，余姚陸埠鎮(zhèn)袁馬村、杜徐岙村等村的8個地質(zhì)災害隱患點通過工程治理驗收，村民受到地質(zhì)災害威脅程度基本消除，至此，余姚市地質(zhì)災害“除險安居”存量清零任務基本完成。余姚市屬于地質(zhì)災害多發(fā)地區(qū)，前幾年查明的地質(zhì)災害隱患點約占寧波市的一半，最多的時候是2013年“菲特”臺風后，全市有107處。對此，余姚市十分重視，每年都將地質(zhì)災害防治作為重要工作內(nèi)容列入市委市政府的議事日程，出臺地質(zhì)災害防治政策措施和《余姚市年度地質(zhì)災害防治方案》。2017年初，尚有地質(zhì)災害隱患點50處。為了讓村民早日擺脫地質(zhì)災害威脅，該市提出攻堅克難，兩年完成“除險安居”存量清零目標任務。余姚市政府和國土、財政、農(nóng)辦等部門，以及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）多方籌措資金，采用政策共享、防與治結(jié)合，“一點一方案”等靈活有效措施，進行工程治理，或避讓搬遷。去年完成地質(zhì)災害綜合治理26處，還有24處149戶作為今年“除險安居”存量清零任務，其中避讓搬遷10處53戶，工程治理14處96戶。今年避讓搬遷的10處53戶方面，在全市原則統(tǒng)一的基礎上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）從實際出發(fā)，各顯特色，陸埠鎮(zhèn)、梨洲街道通過貨幣安置、集中安置等形式已基本完成2018年寧波下達的避讓搬遷任務，危險區(qū)范圍內(nèi)舊房已拆除，人員得到妥善安置。市財政平均每戶補助5萬元（含寧波補助），由市財政切塊到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責統(tǒng)籌使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還根據(jù)當?shù)貙嶋H配套補助資金。確定為治理工程的14處，原危險區(qū)范圍內(nèi)96戶住戶的人身、財產(chǎn)安全得到了全面保障，共計投入資金1715萬元，針對滑坡地質(zhì)災害隱患主要采取削方減載、前緣擋墻和截排水溝設置等措施；針對崩塌地質(zhì)災害隱患主要通過清理并加固危巖體、主（被）動防護網(wǎng)和封閉隔離；針對泥石流地質(zhì)災害隱患采用清理堆積物、物源穩(wěn)固和排水溝道拓寬加固等措施。

余姚市國土資源局徐燮彪周建海

嘉興市南湖區(qū)開展問計于企 “三大行動”再深入活動

近日，嘉興市國土資源局南湖區(qū)分局開展以問計于企 “三大行動”再深入為主題的調(diào)研活動，局長張衛(wèi)東率調(diào)研組赴企業(yè)開展調(diào)研。首先，調(diào)研組一行到鳳橋鎮(zhèn)浙江秀州紙業(yè)有限公司進行調(diào)研，調(diào)研組一行與企業(yè)負責人進行座談、交流，了解企業(yè)運行情況，浙江秀州紙業(yè)有限公司創(chuàng)立于1987年，為專業(yè)性研發(fā)和生產(chǎn)高檔砂管原紙和高強度瓦楞原紙的民營高新技術(shù)企業(yè)。公司注冊資金7600萬元，占地約194畝，其中廠房7萬平方米，現(xiàn)擁有高檔造紙生產(chǎn)線4條，熱電廠1座，目前，年產(chǎn)原紙30余萬噸，年發(fā)電量15億度，年供熱量120萬噸，集發(fā)電、供熱、造紙三位一體的綜合性科技型企業(yè)，現(xiàn)有員工600余人，年銷售額15億，年利稅額超2.3億元。會上，企業(yè)負責人盧福全總經(jīng)理提出企業(yè)在污水處理項目的用地中存在問題，張衛(wèi)東局長現(xiàn)場對存在的問題提出了解決的途徑，要求分局相關(guān)科室抓緊與企業(yè)對接，盡早將問題解決。并叮囑企業(yè)不能放松安全生產(chǎn)、環(huán)保等工作，確保穩(wěn)定發(fā)展。隨后，調(diào)研組一行到嘉興卡瑪依服飾有限公司繼續(xù)調(diào)研，該企業(yè)用地面積24畝，年銷售額超過1億元，調(diào)研組詳細了解了企業(yè)的自動化系統(tǒng)升級改造，并要求企業(yè)就新摘牌土地盡快開工建設，盡早投入生產(chǎn)。

嘉興市國土資源局南湖區(qū)分局王志

遂昌縣拆舊復墾促增收 激活鄉(xiāng)村發(fā)展一池春水

“去年的時候，這里是我們的老村莊，看，現(xiàn)在已經(jīng)變成了這么一大片稻田了。”站在遂昌縣應村鄉(xiāng)半嶺村復墾土地的田埂上，71歲的村民符根旺指著一片40多畝的稻田，滿臉笑容地告訴記者，通過土地復墾，他不僅一次性獲得了2萬多元的補償，還搬進了整齊劃一，錯落有致的安置小區(qū)。應村鄉(xiāng)半嶺村原是應村鄉(xiāng)桃溪村下轄的一個自然村，村莊依山而建呈階梯分布，房屋多為土木結(jié)構(gòu)，2017年被劃定為地質(zhì)災害危險區(qū)。通過實施除險安居工程，該隱患點內(nèi)66戶226人，70天內(nèi)就完成了人員撤離和房屋騰空、拆除工作，年底前就住進了政府代建的安置小區(qū)。“近年來遂昌縣加大下山脫貧、大搬快治等工作力度，通過農(nóng)村土地綜合整治與集聚工程的有機結(jié)合，以“補償+獎勵”方式激勵農(nóng)村村民自愿退出宅基地，以農(nóng)宅換縣城公寓房，原有宅基地用于復耕。”縣國土資源局土地整理中心華智力說。今年三仁畬族鄉(xiāng)高碧街村村民葉春平承包了宅基地復墾后的38.8畝水田，種植雜交稻制種取得了豐收。“每畝產(chǎn)量約350斤，每公斤價格17元左右，畝產(chǎn)5500多元，今年的總產(chǎn)值高達21萬元。”陳德寅告訴記者。據(jù)悉，近十年來，該縣共實施農(nóng)村宅基地復墾項目109個，新增耕地面積2160畝，平均畝均投入資金9萬元，發(fā)放建筑物拆除補助款和復墾補助款逾8500萬元，平均每戶獲得收益約26000元，同時鼓勵引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶實行規(guī)模化種植，確保復墾后的水田符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要和持續(xù)穩(wěn)定利用，有效地拉動了農(nóng)民增收。“下一步遂昌縣將全面實施大搬快聚‘富民安居’工程，通過整村搬遷，內(nèi)聚外遷等方式，讓更多“散居的農(nóng)民”變成“集聚的市民”，推進具有山區(qū)特色的“小縣大城”集聚步伐，讓更多農(nóng)民“從山上遷出來，使山上綠起來”，讓更多農(nóng)村沉睡的資源“活”起來、“轉(zhuǎn)”起來，讓更多農(nóng)民“住上好房子，過上好日子”。遂昌縣國土資源局局長周世岳說。

遂昌縣國土資源局范林杰

樂清市深化服務意識破解遺留問題 樂清市讓不動產(chǎn)登記不再難

受歷史遺留的影響，部分不動產(chǎn)登記成為疑難問題，群眾對此深感無奈。截至目前，樂清市國土資源局共辦理歷史遺留不動產(chǎn)登記34953件，其中清理辦結(jié)“單證”（指有房產(chǎn)證無土地證或有土地證無房產(chǎn)證）歷史遺留住宅小區(qū)227個，辦理“單證”小區(qū)業(yè)主不動產(chǎn)登記23562件，“兩證”（指房產(chǎn)證和土地證）權(quán)利人不一致11391件。自不動產(chǎn)統(tǒng)一登記以來，樂清市部分遺留住宅小區(qū)只有“單證”或“兩證”權(quán)利人不一致等歷史遺留問題較為突出，給群眾生活帶來不便。為加快推進歷史遺留住宅小區(qū)清理，妥善解決不動產(chǎn)登記問題，維護群眾合法權(quán)益，樂清市國土資源局成立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記疑難問題應急處置小組，制定工作方案，明確任務分工，組織專人對全市“單證”歷史遺留住宅小區(qū)等各類歷史遺留問題開展排查，摸清底子，利用近6個月的時間對樂清市247個歷史遺留小區(qū)進行全面梳理，分類處置，逐個建檔。同時，結(jié)合每個小區(qū)的實際情況，應急處置小組多次進行專題討論研究，制定“一案一檔一策”，為解決難題夯實基礎。有擔當才有作為。針對排查摸底的歷史遺留問題，樂清市國土資源局結(jié)合實際先后制定并印發(fā)了《進一步加快推進歷史遺留小區(qū)不動產(chǎn)登記》《個人農(nóng)房首次登記操作規(guī)范》《分家析產(chǎn)權(quán)利人不一致不動產(chǎn)登記操作規(guī)范》《局部違法占地和違章建筑的登記規(guī)定》等若干個規(guī)范性文件，對土地出讓金收繳審查、原土地總登記的認定、宗地房屋測繪的具體要求、土地分攤面積計算、土地總登記申請材料、實地勘查要求等疑難問題進行明確，提出具體的解決措施。對涉及復雜和重大的問題，提出處置方案報請市政府專題協(xié)調(diào)解決，為快速解決歷史遺留問題提供有力的政策支撐。由于各類歷史遺留涉及不同時期的土地、規(guī)劃審批政策不同，土地出讓金的收繳依據(jù)也不同，情況復雜多樣，樂清市不動產(chǎn)登記服務中心多次與住建局、原用地單位的主管部門、原收繳土地出讓金的單位等有關(guān)部門對接，通過實地走訪、電話聯(lián)系、書面函詢等方式，了解詳細情況并分析原因，為后續(xù)決策提供依據(jù)。此外，還建立了聯(lián)絡人制度，各個“單證”歷史遺留住宅小區(qū)指定一名業(yè)務聯(lián)絡人，幫助業(yè)主查找土地、規(guī)劃審批權(quán)源等申請不動產(chǎn)登記的必需材料，做到專人結(jié)對、主動對接、責任到人。為了切實減輕群眾負擔，樂清市不動產(chǎn)登記服務中心積極向樂清市政府申請，由財政解決歷史遺留住宅小區(qū)不動產(chǎn)測量費用。兩年來，已為該類小區(qū)業(yè)主減輕測繪費約100萬元。

樂清市國土資源局劉林偉侯樂鋒

寧波市完成自然資源確權(quán)登記試點工作

寧波市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點工作成果近日順利通過項目驗收。今年以來，寧波市啟動開展全要素自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，選取杭州灣新區(qū)為本次登記試點。在試點推進過程中，圍繞以生態(tài)保護為優(yōu)先，以“生態(tài)功能完整、空間連片集中、行使代表主體單一、保護開發(fā)統(tǒng)一、繼承整合各類界線”為基本原則，研究形成了各類登記單元的劃定規(guī)則，明確了杭州灣新區(qū)自然資源分類標準，較好地解決了預劃登記單元編碼、工作底圖制作、調(diào)查數(shù)據(jù)庫及系統(tǒng)建設等關(guān)鍵疑難問題；同時在登記成果中充分體現(xiàn)用途管制、生態(tài)保護紅線、公共管制及特殊保護規(guī)定等相關(guān)資源管理部門的要求。本次試點共劃定4個自然資源登記單元。它們分別為：杭州灣新區(qū)沿海灘涂登記單元（面積10893.17公頃），杭州灣新區(qū)水網(wǎng)登記單元（面積1286.29公頃），浙江寧波杭州灣國家濕地公園登記單元（面積3191.98公頃），滸山、四灶浦水庫登記單元（面積702.12公頃）。通過登記試點工作，進一步明確了杭州灣新區(qū)灘涂、水流、濕地等不同類型自然資源的邊界，界定了國土空間自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)主體，明晰了全民所有和集體所有兩者的行使權(quán)力范圍。為下一步建立歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度打下了基礎。

寧波市國土資源局陳芳

云和縣全省首個地災認定文件出臺

日前，云和縣制定出臺了《關(guān)于進一步加強云和縣地質(zhì)災害隱患點調(diào)查認定管理的通知》，這是全省首個關(guān)于地質(zhì)災害隱患點的調(diào)查認定管理文件，彌補了隱患點認定的空白，為隱患點即查即治提供了明確依據(jù)。一是簡化程序，適用性廣。新出臺的《通知》明確了不同規(guī)模地質(zhì)災害隱患點的認定處置辦法，對于規(guī)模較小較簡單的地質(zhì)災害隱患點，可根據(jù)《通知》采取即查即治的辦法，簡化程序，真正做到及時發(fā)現(xiàn)，及時消除。對于規(guī)模較大較復雜的點，可根據(jù)《通知》進行科學規(guī)范的認定，并按照已有程序進行處置。二是科學合理，實用性高。《通知》明確規(guī)定，地質(zhì)災害隱患點的認定及處置辦法需經(jīng)過縣人民政府同意并公示，為防治經(jīng)費支出等提供了依據(jù)，更深層次的作用，解決百姓因避讓搬遷享受優(yōu)惠政策產(chǎn)生的利益訴求矛盾，更加體現(xiàn)政府行使職權(quán)時公開、公平、公正的原則。通過《通知》，可更精準確認受威脅對象，使政府在資源分配上更加科學、合理，避免造成資源浪費。三是聯(lián)系實際，操作性強。現(xiàn)有的《浙江省地質(zhì)災害防治條例》《浙江省地質(zhì)災害隱患點核銷管理辦法》等文件，對地質(zhì)災害防治的職責、規(guī)劃、預防、核銷等都做了明確規(guī)定，但對隱患點如何甄別認定，在行政層面并沒有統(tǒng)一的標準、依據(jù)和操作流程。以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層開展地質(zhì)災害防治工作過程中，上報的地質(zhì)災害隱患點材料紛繁復雜。《通知》從云和縣的實際出發(fā)，對地質(zhì)災害隱患點的調(diào)查認定、處置等提供了詳細流程和依據(jù)，補齊了整個流程，符合云和縣實際，更具有可操作性。