普適 普遍 普惠
——慈溪市國土資源局“七五”普法成效顯著

□ 慈溪市國土資源局

為深入推進普法依法治理工作，加快建設“法治國土”進程，自2016年以來，慈溪市國土資源局以黨的十九大、十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是關于全面依法治國的重要論述，按照全面推進法治慈溪的目標要求，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為新引領，以“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”為新使命，以做好做亮“法治國土”聯系點為新目標，創新宣傳形式，注重宣傳實效，積極弘揚社會主義法治精神，通過不斷增強慈溪市國土資源局公職人員尊法學法守法用法觀念，幫助在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。

一、運用新興媒體，融合傳統媒介，構建慈溪市國土資源局“互聯網+法治宣傳”大格局

以“弘揚法治精神，建設法治國土”為主題，以打造“法治國土”為主線，在用好新媒體打造法治國土建設的道路上迸出法治宣傳的新火花，適應新媒體新技術發展帶來的新情況、新挑戰，著力構建全媒體普法體系，以“互聯網+（加）傳統媒體宣傳”的疊加模式，著力提升法治宣傳教育的吸引力和認可度，不斷提升慈溪市國土資源局普法依法治理水平，推動“互聯網+國土管理+全民參與+全媒體聯動”普法工作格局的建立。

（一）用好“微”平臺

一是拍攝制作以“最多跑一次”為主題的微動漫，以生動活潑、寓教于樂的方式展示“就近辦、零距離、一站式”的“1+3+X”慈溪模式，并以通俗易懂、接地氣的方式講述慈溪市不動產統一登記相關法律法規，并做好最新的政策解讀。二是參與全國“我與憲法”微視頻展播活動，拍攝以“憲法伴隨我左右，我和憲法共成長”為主旨的微公益廣告。三是持續維護好“慈溪國土” 微信公眾號與“慈溪國土資源”官方微博，建設好慈溪市國土資源局官方網站普法專欄和政策法規及以案釋法專欄，發揮好“兩微一網”核心示范帶動作用，通過“雙微”平臺展開指尖上的對話，實時發布各類國土資源系統最新動態資訊、最新政策法規，同時開啟互動平臺，采用線上點對點、面對面的方式，做好百姓疑問我來解答。四是全新引入新媒體工具，以慈溪手機臺和慈溪市國土資源局“微直播”為載體對法治文藝匯演、宣傳大篷車進社區等一系列活動進行點對點實時播報，以“微”平臺“微”宣傳為突破口，真正達到大宣傳、大平臺的目的。

（二）搭建“數字化”平臺

積極打造一系列以報刊、電視、網絡、手機客戶端、LED顯示屏為載體的媒體法治宣傳平臺，進一步增強法治宣傳的針對性和時效性。實施“全屏法治宣傳”行動，擴大法治宣教媒體覆蓋面。例如開展與本地電視臺合作，在數字電視中播出最新國土資源信息，融入“慈溪廣電傳播”和“FM1064”兩大主流媒體微信平臺的力量，以“互聯網+（加）傳統媒體宣傳”的疊加模式經過深度融合力求創造新的國土宣傳生態，通過充分發揮線上和線下在整合社會力量形成普法宣傳立體化聲勢上的影響力，達到 “1+1＞2”的宣傳功效。

（三）設立“法治國土”展廳

自慈溪市國土資源局被原浙江省國土資源廳設立為省“法治國土”聯系點以來，為了推廣法治成果、整合普法經驗、豐富宣傳硬件，更好地展示慈溪市國土資源局在法治國土建設歷程中的成績與風貌，也為了深入總結分析以往工作中的優勢與不足，慈溪市國土資源局籌劃設立了“慈溪法治國土”特色展覽廳，力求打造一個亮點紛呈、特色鮮明，既具欣賞性，又有實質內涵的多功能展廳。

二、整合多方力量，加強隊伍建設，做好學法用法和普法宣講工作

（一）多管齊下加強隊伍建設

1.強化領導干部帶頭學法用法。堅持領導干部帶頭學法、模范守法，提升法治意識、錘煉法治文化。慈溪市國土資源局將法治教育納入干部教育培訓總體規劃，切實提高領導干部運用法治思維和法治方法深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。另外，借助“依法履職，敢于擔當”大討論活動集中學，分頭學的東風，通過各科室、各所（分局）相關負責人發揮好領導者、執行者和推動者的作用，確保在每一次“集中大討論”結束后做好上情下達工作，在各自單位范圍內及時有效開展“分頭小討論”工作，通過頭腦風暴集思廣益、廣開言路，普及國土資源執法監察法律法規來打通日常工作中碰到的中梗阻問題。

2.夯實“七五”普法講師團力量。成立了三支強有力的普法隊伍，形成以“法治國土”青年宣講團為主力，“你是我的眼”普法小隊與“普法哨前兵”村級協管員普法隊伍為支撐的“七五”普法講師團，全面提升法治文化建設“軟實力”。“法治國土”青年宣講團的成立著眼于全局范圍，通過整合全系統青年力量，廣納賢才，壯大隊伍，建設成立了一支學習型、文化型、創新型的“法治國土”青年宣講團，同時融合團委力量，從“青春國土人”干部隊伍中選拔優秀宣講人才，通過志愿服務的形式，結合“4 · 22”世界地球日，“6 · 25”全國土地日，“12 · 4”國家憲法日三大主題日平臺，走進基層，面向全社會宣講國土資源政策法規，另外結合村（社區）等共建單位，鼓勵青年干部走好基層宣傳的路子。局內部不斷加強這支“七五”普法中堅力量的教育培訓工作，讓青年干部帶頭尊法學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式開展工作的能力和水平。

充實國土普法“鐵軍”隊伍。線下不斷納新，壯大“你是我的眼”法治宣傳員和“宣傳哨前兵”兩支隊伍，為宣傳工作注入新鮮血液，同時在線上不斷完善由這兩支隊伍組建的兩個普法宣傳工作聯絡微信群，除了布置任務、規范統一行動，相互學習、傳授工作經驗外，鼓勵大家建言獻策，開展頭腦風暴，為開辟普法新陣地出好力。

（二）全面實施“五強五促”工程

1.強責任意識，促青年普法服務平臺建設。公開選拔優秀年輕干部，組建起“國土講師團”隊伍，深入鎮、村（社區）等基層一線開展宣講，主動幫助基層干部群眾增強對國土法律法規政策及業務知識的了解和掌握。自組建以來，“國土講師團”已赴龍山、掌起、宗漢、勝山、附海等地開展專題宣講，參加人數高達520人次，深受基層鎮村干部和群眾的歡迎。

2.強自主意識，促思想交流互動平臺建設。將每月20日定為機關各支部全體黨員讀報分享日，組織開展“月讀報·悅分享”活動。每期安排一名年輕干部主講，對近一月來國際、國內涉及的重要政策法規進行自主學習、總結提煉、拓展延伸，并運用PPT等多媒體呈現，加強干部自主學習，提高思辨領悟能力。自開講以來，已連續舉辦6期，參與人數達380余人次。

3.強全能意識，促法治素質提升平臺建設。開辦慈溪“國土學堂”，對內組織系統各線業務骨干傳道授課，結合不動產登記、個人建房審批、城鎮低效用地再開發等國土領域的焦點難點問題，深入解讀、分析案例、互動研討，增強干部專業技能；對外邀請省自然資源廳、寧波市國土資源局及各大高校、市委黨校的專家學者，為廣大干部職工講授時事政治熱點、法律法規政策等內容，全面分析當前國內外形勢，引導系統干部創新理念、提高站位，提升綜合素質。

4.強練兵意識，促一線輪崗實踐平臺建設。重視“學用結合、學以致用”，為年輕干部搭建法治學習實踐平臺，讓他們在現實的風浪中經受鍛煉和考驗。近幾年來新招錄的年輕干部，都被安排在基層所、服務窗口、執法監察等重要一線崗位，使其在基層一線這個“大熔爐”里以身試法、深刻感受、知行合一。此外，還利用“短期駐點”“崗位輪換”等渠道，建立“年輕干部下一線 學法懂法用好法”培養機制，將年輕干部送入信訪接待、不動產登記咨詢等一線崗位進行體驗式學習實踐。通過向信訪和窗口骨干跟班學，促使年輕干部主動深入基層、面對群眾，力求實現短期輪崗與長期交流的結合、階段性鍛煉與經常性學習的結合。該機制實行以來，信訪接待、不動產登記等窗口已實現輪崗100余人次。

5.強競爭意識，促業務技能提高平臺建設。舉行國土資源系統法規政策業務知識大比拼活動，采取網上答題方式進行，國土資源業務技能涵蓋了涉土相關法律法規政策知識，內容包羅萬象、覆蓋面廣，題型涉及全面、重點突出，分為單選、多選、判斷三大類，涉及利用、規劃、土地登記、違法處罰等各條業務線的專業知識。

（三）分類施策豐富普法對象

在普法對象、普法內容上，慈溪市國土資源局堅持“應需而動，因人而異，因地制宜”，堅持把全民普法和守法作為國土資源法治文化建設的長期基礎性工作，著眼增強法治宣傳教育的針對性、有效性，突出重點、分類教育、創新方法，積極適應人民群眾日益增長的法治需求。

普法內容與時俱進。隨著不動產統一登記工作的深入與完善，群眾對不動產統一登記工作的普法需求不斷提升，依據新常態和新問題，普法工作反映及時、應對迅速，依托“國土講師團”平臺，主動深入基層送服務，不定期組織講師對權限下延的鎮（街道）村級組織開展不動產登記業務培訓，延伸市不動產登記服務中心不動產申報輔導機制。

重點關注與群眾切身利益相關的普法需求點。在“法律六進”活動中，注重向群眾普及個人建房審批、違章建筑處理等群眾最關心、社會最熱點的問題，應需而動、因地制宜，通過資料分發、案例講解、課題培訓、你問我答等多種形式，為群眾帶去國土資源法律法規“及時雨”。

將青少年列為重點普法對象，強調學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法治宣教格局。結合省自然資源廳提出的“小手拉大手，爭做國土小衛士”系列活動相關要求，走進實驗小學、慈吉小學等學校宣傳青少年法治觀念，形成校園濃厚的法治文化宣教氛圍。

三、借助三大主題日，拓展宣教渠道，構建全市大外宣格局

（一）借力國策平臺，運用“工匠精神”，加強公益性普法宣傳

慈溪市國土資源局與環保和衛計局聯合運用“工匠精神”夯實“三大國策”特色品牌，形成以政府資源為基礎，以部門資源為主導，以社會資源為補充的資源投入和推進機制，積極整合資源，創新拓寬思路，改變國土資源“一家管大家用”的格局，通過建立“四眾”平臺——眾創、眾包、眾扶、眾籌，匯眾智、匯眾力、匯眾能、匯眾資，以多方協同創新普法宣傳新機制。開創品牌宣傳新亮點、新模式，融入市委宣傳部、文明辦、團市委和FM106.4慈溪廣播電臺的力量，共同負責籌劃2016和2017年度的國策大型活動。通過線上和線下兩大宣傳環節同步推出，力求達到宣傳面積最大化。

線上活動。一是配合電臺早晚上下班高峰節目互動話題，欄目設計有獎問答環節，制作播出訪談節目，三局相關人員分別上線，通過與受眾第一時間互動達到政策法規宣傳效果。二是制作“聽眾話國策”“大咖話國策”和“主播話國策”電臺宣傳視頻。三是發動新媒體宣傳，聯合FM106.4經典車電臺、慈溪發布、青春慈溪、慈溪衛生和計劃生育、慈溪法治國土、慈溪環保微信公眾平臺跟蹤報道，發布最新消息，拓寬宣傳面和受眾面。

線下活動。一是在“6 · 25”全國土地日舉行“暢想國策夢”——人口·資源·環境三項基本國策文藝演出和“國策惠民 詠贊慈溪”領頌演出活動。二是設計制作國策宣傳大型海報，用好各大LED電子顯示屏，在人流量大的廣場和公園（峙山公園、虞波廣場、國策公園）放置大型宣傳展架開展大型國策宣傳。

（二）借勢主題平臺，推動益民活動，對接公眾普法需求

在“4 · 22”世界地球日期間舉行大型活動，2016年在鳴鶴古鎮舉行“4 · 22”世界地球日主題活動暨“青春國土人”成立啟動儀式，借此凝心聚力，出好新招，創新地球日宣傳模式。2017年結合《浙江省國土資源廳關于開展“世界地球日”兒童畫公益大賽的公告》（〔2017〕8號）內容，聯合慈溪市廣播電視臺、FM106.4經典車電臺等力量，以“國土宣傳大篷車”的形式，開展“關愛地球計畫（寄話）”主題活動，用采訪機記錄下市民對地球家園的美好寄語和祝愿，也記錄下少年兒童對“世界地球日”的想象和期望，喚起公眾對地球、資源的關注，營造濃厚的宣傳氛圍。2018年聯合局團委、婦委會、礦管處開展“珍惜自然資源，呵護美麗國土——嚴格保護基本農田”主題周系列活動，開展了一次“守護家園，放飛夢想——我與綠色慈溪共成長”大型主題親子活動、一次地質科普展覽活動、以及一次進附海鎮“海逸講堂”科普宣講活動，充分運用微博、微信公眾號進行前期宣傳發動和后期跟蹤報道，并在慈溪日報上專版刊登，確保了活動影響面和實效性。

在“6 · 25”全國土地日期間開展專項活動。一是開展國策宣傳活動，線下在上林坊金黃廣場開展國策文藝匯演，宣傳大篷車進社區（虞波廣場、峙山公園、校場山公園）活動等。線上開設掃描二維碼參與政策法規答題活動。二是開展“打黑除惡”宣教活動，在全市范圍內著力加大宣傳力度，努力營造打黑除惡專項斗爭濃郁氛圍。三是開展“尋找身邊最美田野”航拍攝影大賽，作品《在希望的田野上》獲原省國土資源廳“2018尋找浙江最美田野”十佳航拍視頻稱號，作品在浙江電視臺新聞頻道《新聞大直播》節目特別板塊播出。

在“12 · 4”國家憲法日期間深入田間地頭，宣傳工作接好地氣。一是“趕集市”。在鎮集市人群密集的地方擺攤設點，通過設立宣傳咨詢臺、擺放宣傳版面、懸掛橫幅和發放宣傳冊、宣傳杯等形式進行宣傳。二是“入村莊”。在轄區各主要路口、地段懸掛橫幅，大力宣傳“土地與生態文明建設”的深刻內涵，提高人們保護資源的意識。三是“到田間”。組織車輛，在各個行政村巡回宣傳，做到邊土地執法巡查，邊喊話宣傳，到田間地頭現場說法，向農民群眾發放宣傳資料和宣傳制品，增強農民群眾對基本農田保護的意識，積極營造節日的宣傳氛圍。四是 “訪企業”。到企業宣傳依法依規用地，嚴格遵守土地管理法律法規和政策的理念，杜絕違法用地行為，同時結合“大腳板走一線，小分隊破難題”和“打破中梗阻，提升執行力”行動，征求企業對國土資源部門的意見建議，幫助自身和企業共同破解發展難題。五是“上電臺”。利用鎮電視臺的優勢，在電視臺滾動播放6 · 25宣傳口號，大力延伸普法觸角。此外，2017年舉行了集知識性、教育性、趣味性于一體的十九大精神和黨紀黨規知識競賽，還舉行了以法治國土作為主線的文藝演出，原創法治作品《西游續記》深獲好評。2018年聯合慈溪市環保局和房屋征管辦等部門聯合開展“法律六進”憲法宣傳活動，通過多形式、多部門、多層次開展真實而生動地向社會公眾宣傳憲法和國土資源政策法規，營造“人人學法、家家知法、時時守法”的良好法治氛圍。

（三）借力依法治理，推行依法行政，全力打造法治國土大平臺

1.建立“三項制度”，規范行政執法行為。一是建立重大行政執法決定法制審核制度，出臺《關于印發〈慈溪市國土資源局重大行政執法決定法制審核工作規程及法制審核事項目錄＞的通知》（慈土資發〔2017〕54號），建立重大行政執法決定法制審核制度，確定重大行政執法決定事項目錄。二是建立行政執法全過程記錄工作辦法，為規范行政執法程序，實現行政執法全程留痕、可追溯，建立《慈溪市國土資源局行政執法全過程記錄工作辦法》（慈土資發〔2018〕49號），在執法過程中規范制作詢問筆錄、現場勘測筆錄、聽證筆錄等文字記錄，并全面投入使用執法記錄儀，確保規范執法。三是建立行政執法公示制度，出臺《慈溪市國土資源局行政執法公示制度》（慈土資發〔2018〕50號），按照《浙江省行政程序辦法》等規定，明確公開程序，從事前、事中、事后全方位執行行政執法公示公開。

2.嚴格行政執法，加大執法力度和國土資源違法行為管控。深入推進歷史遺留積案清理和“一嚴查、兩整治”亮劍行動，嚴肅查處各類國土資源違法活動，重點打擊占用耕地尤其是占用基本農田實施的土地違法行為，保持執法高壓態勢，推進國土資源執法監察標準化、規范化建設，處罰案卷連續四年被寧波市局評為“優秀案卷”。日常執法工作立足三個抓手，一抓強制執行，全面落實國土資源非訴行政執行案件“裁執分離”制度，對每一起立案查處的違法案件依法申請法院強制執行，確保履職到位；二抓下放權力，自2015年4月起將全部執法權力下放至龍山、觀海衛和周巷三個分局，使執法關口前移，便于管控，同時將調查權限下放至各基層國土資源所，提升辦案效率；三抓手段創新，為各基層國土資源所（分局）和監察大隊配備了執法記錄儀和無人機，確保執法過程全記錄，動態巡查無死角。

3.加大良性互動，強化法律顧問制度建設。充分挖掘法律顧問潛力，加強與顧問律師的良性互動，聘請律師到局法制機構駐點辦公，加強法律顧問隊伍在重大決策合法性審查、規范性文件制定和國土資源管理法律課題研究等工作中的積極作用，深度介入法制審查，提前排摸訴訟風險點，通過事前預警、事中調解、事后完善的方式，切實提升預防和化解行政爭議的能力。