深入探索礦地綜合開發利用提升資源節約集約利用水平

□ 湖州市國土資源局吳興區分局 毛啟明

吳興區是湖州市的建筑石料開發利用基地。歷史上不合理的礦山開采造成了吳興區生態環境的破壞，資源的浪費，與生態文明建設要求不相符合。為解決這一問題，吳興區以實施“百礦示范、千礦整治”活動、“四邊三化”行動、“礦山復綠”行動為契機，2003年起采取規劃引導、分步實施，因礦制宜、分類治理，工程示范、典型引路等措施，持續深入開展礦山生態治理，消除安全隱患，改善礦區周邊生態環境，有效利用礦地。截至2017年底，累計治理廢棄礦山（關閉礦山）30余個，產出土地約3000余畝（其中復墾成耕地約2000余畝，已作建設用地利用約1000畝），為吳興區經濟發展、生態文明建設作出了貢獻。

今年2月，原浙江省國土資源廳組織開展礦地綜合開發利用采礦權試點工作，吳興區以此為契機，在原有基礎上，深入排摸研究，積極申報試點，努力探索出一條資源開發、礦地利用和生態保護協調發展的新路子。下面以吳興區埭溪鎮美妝小鎮小羊山場平工程、湖州里魚山礦業有限公司妙西鎮大山頂礦兩個試點項目為例介紹一下吳興區對礦地統一規劃、綜合開發、高效利用的資源統籌開發利用模式的探索情況。

▲ 原小羊山礦現狀

一、吳興區埭溪鎮美妝小鎮小羊山場平工程

（一）有關背景介紹

一是平臺拓展需求。美妝小鎮是全省十大示范特色小鎮之一，位于吳興經濟開發區埭溪分區，規劃總面積3.28平方公里，主要引進高端化妝品產業及配套項目，打造以化妝品生產為主導的全產業鏈，努力發展成為中國美妝產業集聚中心。由于前期招商引資態勢良好，產業平臺拓展需要大量土地。二是礦山治理需要和村民就業需求。原小羊山礦位于美妝小鎮規劃區范圍內，臨近104國道和杭寧高速，該礦關停后，裸露宕面直接影響104國道和杭寧高速可視環境。同時該礦是當地小羊山村村民集資入股的礦山，關停后帶來小羊山村村民就業和收入問題。三是政府工程用料需求。2017年湖州建筑石料價格從年初的約50元/噸直線漲到約95元/噸以上并基本穩定至今，價格的大幅上漲直接加重了政府工程用料成本，同時石料的緊缺帶來了用料保障問題。

▲ 大山頂礦現狀及鯉魚小鎮概念設計圖

（二）統籌謀劃開發

一是統一規劃。根據美妝小鎮發展規劃和“十三五”礦產資源規劃，綜合考慮美妝小鎮平臺拓展對土地的需求、吳興區境內政府工程對建筑石料的需求和原小羊山礦生態治理的需求設立了美妝小鎮小羊山場平工程采礦權，劃定礦區范圍1670畝，分7個開采區、4個回填區，除去回填外可出石料約1100萬噸。二是統一開發利用。試行“采礦權公開掛牌出讓、礦產品定向定價供給”模式來推進該場平工程，即充分發揮市場配置資源的決定性作用，通過采礦權公開出讓，落實唯一實施主體，承擔該場平工程的礦產資源開采加工、礦地平整、礦區生態治理等任務；同時更好發揮政府作用，該場平工程開采加工形成的石料、宕渣等礦產品全部由吳興區政府下屬國有公司收購（收購價按照“高于成本、高于市場最低價、確保收益空間”原則確定），統籌用于吳興區境內政府工程項目，并嚴格監管，確保不流入市場。

（三）實現效益多贏

一是生態效益。通過實施該場平工程，將完成原小羊山礦礦區的生態治理，同時保留部分未開采山體用于打造園林式產業園，這將徹底改變礦區及周邊生態面貌，塑造出一道104國道和杭寧高速沿線的亮麗風景。二是土地效益。該場平工程總范圍1670畝，完成場平后可產出約1420畝可利用土地，其中存量建設用地750畝，其余主要為林地，將有效保障美妝小鎮產業平臺的發展需求，同時節省了農轉指標，保護了耕地。三是資源效益。該場平工程產出的石料和宕渣全部由吳興區政府下屬國有公司收購并用于政府工程項目，將有效保障幾年內政府工程項目的用料需求，降低政府成本（預計可節省約5億元），緩解政府債務壓力，實現礦產資源的精準優化利用，同時對石料市場起到調節作用。四是社會效益。實施該場平工程吸納小羊山村村民工作，可臨時解決就業等問題，場平結束后發展美妝產業，將會給小羊山村提供更寬廣的致富發展之路，徹底改變“靠山吃山”的原始狀態，實現鄉村振興。

二、湖州里魚山礦業有限公司妙西鎮大山頂礦

（一）有關背景介紹

一是礦山概況。湖州里魚山礦業有限公司吳興區妙西鎮大山頂礦位于吳興西塞山旅游度假區規劃范圍內，南臨S306省道，是年生產規模150萬噸的建筑用崗巖礦，礦區面積0.4778平方公里（約717畝），采礦證有效期至2019年底，剩余資源量約200萬噸，預計2019年底前開采結束。二是區域旅游發展情況。妙西鎮內的省級旅游度假區——吳興西塞山旅游度假區，以青山綠水、茶園竹海以及鄉村田園構成的自然生態環境為基礎，以“生活化旅游”“生態化開發”為核心理念，糅合西塞山文化、茶文化、園林文化、宗教文化，打造多元業態的生態文化型旅游度假區，近年來相繼有原鄉假日小鎮、西塞山度假木屋等一批優質旅游項目建成開業，發展態勢良好。

（二）統籌謀劃開發

一是謀劃鯉魚小鎮。湖州里魚山礦業有限公司依托西塞山旅游度假區區位優勢，謀劃以中國鯉魚文化為主題，以大山頂礦礦坑景觀為特色，融入當地鯉魚跳龍門、周王杼巡獵、康王南渡等歷史人文資源，打造以礦坑為核心景觀區、整合周邊區域為度假養生區的旅游小鎮——中國鯉魚小鎮。二是加快開礦產地。根據鯉魚小鎮布局，按照礦產資源開發利用方案等，進一步優化爆破、開采、運輸等各項作業流程，在保證安全的前提下加快推進，該礦開采結束后可產出約520畝可利用土地，其中存量建設用地近400畝，其余主要為林地。

（三）實現產業轉型

大山頂礦礦地綜合開發利用，將實現礦產資源和土地資源的高效利用，使破壞生態的傳統礦山，在融入當地發展布局后，一躍成為可持續發展的旅游小鎮，實現產業的華麗變身，帶動當地經濟新發展。