嘉善縣：深化“畝均論英雄”改革探索“標準地”用地模式

□ 嘉善縣國土資源局 任士偉

今年以來，嘉善縣以供給側結構性改革為主線，以實現土地要素市場化配置為目標，全面深化“畝均論英雄”改革，推進企業投資工業項目“標準地”用地制度，積極探索企業投資工業項目“標準地+承諾制”審批新模式，努力實現企業投資項目“最多跑一次”“最多100天”的工作目標。截至目前，嘉善縣共出讓“標準地”15宗（含省發改委確認9宗），面積284.2畝，“標準地”已備案項目9個，已辦理施工許可證項目6個，其中實現“最多100天”項目2個。

一、堅持問題導向，以“三張清單”定標準

（一）土地出讓指標清單

嘉善縣出臺了《嘉善縣“標準地”改革實施方案（試行）》，在完成區域評價的基礎上，配合制定建設規劃、能耗、環境、投資強度和畝均產出等一系列標準納入土地出讓條件，對新增工業用地全部實行“標準地”招拍掛出讓。明確了出讓地塊的固定資產投資強度、畝均產出、畝均稅收、容積率以及單位增加值能耗排放增加值等指標標準。企業競得土地后，按公告標準與屬地政府簽訂《企業投資工業項目“標準地”投資建設協議》后“按標實施”，切實提升土地利用水平。

（二）項目建設承諾清單

按照高質量發展要求，結合浙江省新增工業項目“標準地”指導性指標和嘉善縣工業投資項目準入、功能區劃、相關區域評價、能耗和污染物排放總量控制等要求，明確項目建設承諾標準，企業按照政府制定的標準，簽訂項目建設承諾書，包括準入行業、投入產出、建設規劃、質量安全、能耗標準、環境標準、安全生產等十個方面的承諾內容，并在政府門戶網站進行承諾公示，接受社會監督。

（三）部門監管責任清單

建立“標準地”改革工作聯席會議制度，重點研究協調“標準地”改革重大事宜，加強綜合協調、統籌指導和組織實施等工作。根據“誰主管、誰負責”的原則，相關部門對標承諾清單，加強項目建設全過程監管，明確部門在項目開工前，建設中、竣工投產后等重點監管節點的監管措施和監管內容，強化監管結果應用，開展信用評價，將違反承諾事項記入信用檔案，并依法依規進行相應處罰，確保項目“按標實施、履諾到位”不“跑偏”。

二、堅持效果導向，創新項目管理模式

（一）加強項目準入篩選

出臺《嘉善縣工業投資項目準入評價實施細則（試行）》，制定了產業準入負面清單，建立項目聯合審查專項小組，堅持以“規劃引領、產業導向、產業集群、用地集約、資源節約、生態環保、科技創新、人才創新”為原則，開展投資項目準入評價， 綜合評價得分在80分及以上的項目原則上允許準入，以此加強投資項目源頭管理，高效利用資源要素，提高投資項目質量，推進項目高質量發展。

（二）探索“標準地+承諾制”改革

“標準地”項目在企業自愿的基礎上探索實行“承諾制”，制定“標準地+承諾制”工作流程圖，企業競得“標準地”后，依據承諾清單標準，在30天內完成施工圖設計，項目備案，企業在35天內完成施工圖聯合審查，經部門復核后取得工程規劃許可證、施工許可證，進一步加快新建項目落地開工。10月8日，嘉善龍聚電梯配件有限公司競得的“標準地”正式簽訂項目承諾書，成為嘉興市首個實行“標準地+承諾制”改革的工業項目，11月13日該項目取得施工許可證，從項目備案到完成施工許可證共用時35天。

（三）構建項目審批一張網

加快政府數字化轉型，全面應用企業投資項目在線審批監管平臺2.0版，按照一般企業投資項目開工前審批最多100天的要求，全面壓縮全流程審批時間。公布實行告知承諾制的審批事項清單及具體要求，申請人對照清單和要求作出書面承諾的，審批部門可以直接作出審批決定。落實“一口受理、在線咨詢、網上辦理、代辦服務、快遞送達”的企業投資項目辦理新模式，變“多窗”受理為線上“一窗”，變“串聯”審批為網上“并聯”，變信息“孤島”為“數據共享”，投資項目通過這一平臺實現“企業跑”為“數據跑”。2018年1月至10月，在2.0平臺上備案項目864個，網上辦結企業投資項目審批事項共3516項。

三、堅持需求導向，打響“紅色代辦”服務品牌

（一）健全紅色代辦服務網絡

出臺《嘉善縣鎮（街道）企業投資項目全程代辦實施辦法(試行）》，不斷健全完善縣、鎮兩級企業投資項目紅色代辦員隊伍，為企業提供從項目立項到開工建設直至竣工驗收復核等全流程代辦或部分代辦服務。目前縣、鎮（街道）兩級共有紅色代辦員85人，確保有需要的企業投資項目都有紅色代辦員提供全程代辦服務。2018年1-10月全縣共代辦項目436個。

（二）實行無縫鏈接工作模式

紅色代辦員是企業與政府的“中間人”，每個代辦項目均由專人負責材料準備、流程圖制定、組織協調、全程指導、跟蹤督促、疑難會商，實行“一對一”審批跟蹤服務，建立全程代辦工作臺賬和日志。實現項目審批由“企業跑”向“政府跑”轉變。

（三）建立聯合會商協調機制

重點協調解決項目審批過程中的具體困難和問題，一般問題由代辦員協調項目審批服務中心并跟蹤督辦；項目審批中心不能解決的問題，由縣審批服務中心領導召集，以聯審會議形式協調；需要縣政府解決的問題，及時報送縣政府領導協調。通過這樣的運行機制，有效推動項目順利實施，使項目在代辦過程中不“卡殼”，不“回頭”，不“轉圈”。