發揮地質調查技術優勢推進土地管理服務支撐體系建設

□ 浙江省地質調查院 董巖翔

當前，我國經濟社會發展已進入了一個新的時期，地質工作正面臨著生態文明體制改革、自然資源綜合管理等重大形勢變化帶來的一系列新需求、新要求。充分發揮地質調查的技術優勢，更加積極主動地為土地管理提供全方位、全過程的服務支撐，是浙江省地質調查工作面臨的新機遇和新挑戰。

一、土地管理是一門科學，需要科技支撐

長期以來，人們認為土地管理主要涉及地與人的關系，主要依靠法律、行政、經濟手段，沒有太多的技術含量。事實上，土地管理是一門科學，需要科技的支撐。實踐證明，有效的技術支撐和政策制度配置，是科學管理土地的重要經驗。

科學認識土地的質與量，科學評價土地的優與劣是合理利用和保護土地資源的基礎。自上世紀90年代以來，浙江的土地質量地質調查就從未間斷，并逐步實現了調查由中小比例尺（1∶25萬）向中大比例尺（1∶5萬，1∶1萬）的轉變，成果形式由單純的技術報告向建檔的轉變，單純土地質量建檔向實際應用的轉變。2015年，浙江省人民政府與原國土資源部中國地質調查局在嘉興召開了“全國土地質量地質調查服務土地管理現場會”。會上，原浙江省國土資源廳展示了浙江土地質量地質調查成果在土地利用規劃修編、永久基本農田示范區劃定、表土剝離再利用、土壤污染防治等方面的應用示范。中國地質調查局鐘自然認為，浙江經驗豐富，具有在全國推廣的價值。

為落實《浙江省人民政府與國土資源部中國地質調查局推進浙江省地質調查戰略合作協議》（2015年），原浙江省國土資源廳于2016年啟動了《浙江省土地質量地質調查行動計劃（2016-2020）》。這是迄今為止投入力度最大的省級土地質量地質調查計劃。通過“計劃”的實施，將完成全省耕地質量1∶5萬精度的地質調查，建成較完善的土地質量監測網絡和信息管理系統，形成較為完善的土地質量地質調查方法技術體系及制度體系，為浙江省的土地管理提供有效的技術支撐，努力實現土地數量、質量、生態“三位一體”管護的新格局。無疑，浙江在理念和行動上，在探索與實踐上走在了全國的前列。

二、加強隊伍建設，推進技術升級，構建完善的技術標準體系

國家重大體制的改革，使原國土資源部門的事權發生了根本性的變化，單純的行政管理職能已轉為對自然資源所有權的行使主體。為自然資源綜合管理提供服務支撐，未知空間很大。

一是充分發揮中國地質調查局農業地質應用研究中心落戶浙江的體制優勢，以地質調查院為依托，建設一支穩定的、高素質的專業技術隊伍，作為服務支撐的平臺，承擔調查、研究、監測等基礎性工作和相關技術標準的編制工作。專業的事由專業的人去做。

二是秉承山水林田湖草“生命共同體”理念，樹立“大土地觀”，打造土地質量地質調查的升級版。要充分發揮地球化學測量多目標、高精度和信息化程度高的技術優勢，不斷拓展調查的深度和廣度，不斷豐富土地質量的內涵，不斷創新成果的表達方式。在問題和需求的引領下，著力做好知識儲備、技術儲備、人才儲備，快速提升服務支撐能力，以滿足自然資源管理對科技工作的需求。

三是構建完善的技術標準體系。政策設計超前、技術支撐滯后的現象并不鮮見。由于歷史和認識的原因，技術標準建設遠不適應新時代土地管理的需要。標準是一個尺度，是開展技術活動和進行行政管理的依據，構建完善的土地質量管理技術標準體系，是一項基礎性、根本性的工作。

技術標準體系主要由方法技術體系、標準技術體系和監測技術體系構成。方法技術體系包括調查方法技術體系（耕地、園地、林地、濕地、未利用及特殊用地等）和建檔方法技術體系（土地質量建檔、農用地土壤環境質量分類建檔、農業“兩區”建檔、農產品安全建檔、污染土壤建檔、土地整治建檔、表土剝離建檔、富硒土壤建檔等）。標準技術體系包括評價標準體系（耕地土壤有益元素豐缺評價標準、林地土壤質量評價標準、濕地生態環境評價標準、富硒土壤評價標準、土壤污染評價標準、耕地污染風險管控標準等地方標準）和認定標準體系（土地整治土壤環境質量認定標準、表土剝離再利用土壤環境認定標準、污染土壤及環境風險等級認定標準、富硒土壤資源認定標準、淤泥資源化認定標準、土地復墾與生態修復土壤質量認定標準等）。監測技術體系主要由監測方法體系、監測指標體系和監測標準體系構成。

沒有標準就沒有管理，這是常識。服務支撐土地管理的技術標準體系建設，是一個繞不開的熱點和難點，是土地管理水平提升和制度創新的基本前提。未雨綢繆，統籌謀劃，早作安排，利在浙江。

三、加強制度建設，推進改革創新，構建完善的服務支撐保證體系

服務支撐工作需要制度的保證。不斷把實踐中證明成熟的做法和經驗及時上升為制度，是土地管理體制機制創新的必然要求。早在2004年，時任原省國土資源廳副廳長的潘圣明同志，便提出了構建土地質量地質調查服務土地管理制度保證體系的要求，并著力推進制度的建設。事實證明，在浙江土地質量地質調查中，制度的保證不可或缺。

一是調查制度。從類別上，調查可分為基礎性調查、專項調查和應急調查三類。在制度下，調查工作的計劃性和實效性，與需求對接的精準性及資金的保障程度均會極大地提高。

二是建檔制度。在制度制約下，內容豐富詳實的土地質量檔案資料，可在土地利用規劃編制、耕地保護及土地交易、土地流轉、耕地占補平衡、土地整治、土地質量等級變更、農產品安全源頭追溯等方面，發揮重要作用。

三是認定制度。認定具有法律意義，尤其對污染土壤、富硒土壤、綠色土地的認定等。認定制度的建立，可以從根本扭轉對土地質量評價“一國三公、吾誰適從”的局面。

四是監測制度。監測是土地保護的重要手段，要對監測網絡建設（省、市、縣）、監測指標及頻次、監測結果發布、預測預警等作出規定，以維護監測工作的長期運行。

五是項目管理制度。項目是服務支撐的載體，制定項目管理辦法，實現對土地質量地質調查項目的進度管理、質量管理、成果管理的規范化，是保證項目質量的根本措施，尤其是事關全局的重大調查項目。項目管理制度建設是當前之急需，不能有閃失。

六是成果應用報告制度。盡管在成果的轉化應用方面，浙江為全國同類工作提供了經驗與示范，但成果的轉化應用不利、不順、不暢的問題仍普遍存在。其中既有現行體制機制問題，也有督導不力問題。投入與產出失衡的現象不能再持續下去，應以制度來強化成果的應用，用業務要求引導成果應用，用績效考核激勵成果應用。用與不用效果大不一樣，嘉興市國土資源局的做法值得推廣。及時了解成果應用的情況，有利于總結經驗、發現問題，進而促進土地質量地質調查工作的技術進步，這是良性的互動。

以多學科融合、多技術集成、多目標服務為特色的土地質量地質調查，在服務支撐土地管理，乃至自然資源綜合管理上，具有獨特的優勢，地調人應毫不猶豫地投入到生態文明建設的主戰場，發揚地質“三光榮”精神，再做貢獻、再立新功。