夯實基礎 普治結合努力開創“七五”普法新局面

□ 浙江省自然資源廳政策法規處 金夏萍 章淇華 廖 琦

自“七五”普法啟動以來，浙江省國土資源法治宣傳教育工作以維護群眾合法權益為根本，圍繞國土資源中心工作，堅持學法用法并舉，依法執法并重，在國土資源管理新形勢下，不斷探索法治宣傳教育工作的新載體、新路徑、新舉措，深入宣傳國土資源工作新經驗、新成績和新做法，深入實施《浙江省國土資源系統開展法治宣傳教育第七個五年規劃（2016-2020年）》（浙土資發〔2016〕33號），在全系統干部職工的共同努力下，為系統依法行政營造了強有力的法治環境。

一、加強領導、規劃先行，扎實推進“七五”普法

一是領導重視，部署周密。省廳成立了以廳長為組長，分管副廳長為副組長，各有關業務處室負責人為成員的“七五”普法領導小組，將普法工作作為“一把手”工程，主要領導親自抓，分管領導具體抓。及時制定《浙江省國土資源系統開展法治宣傳教育第七個五年規劃(2016-2020年)》，每年制定普法工作年度計劃，年終進行年度總結。做到規劃先行，有計劃、有重點地推進法治宣傳教育工作，把“七五”普法落到實處，充分發揮法治宣傳教育對法治國土建設的作用。

二是明確主體，落實責任。省廳按照“誰執法誰普法”普法責任制原則，分解落實各項法治任務，推行法治宣傳教育責任清單制度。廳辦公室、人事處、法規處、科教處、機關黨委等處室牽頭做好普法工作。辦公室負責每日輿情宣傳報道、微博、微信公眾號、國土資源通訊、國土資源雜志；科教處負責系統內干部教育培訓及縣鄉村干部國土法律法規培訓； 機關黨委負責機關內黨內法規的學習宣傳培訓；計財處將“七五”普法工作經費列入每年的財政預算，對大型宣傳教育或專題活動，專門列出專項經費予以保障；政策法規處負責系統普法規劃計劃的制定，業務處室負責相關業務培訓，在日常工作中堅持依法行政，加強對人民群眾的法治宣傳教育引導，弘揚法治精神。從而形成分工明確、配合密切、齊抓共管的“誰執法誰普法”大普法格局，確保法治宣傳教育活動順利開展。

三是定點示范，推進法治。以黨建雙聯為載體，將諸暨市國土資源局作為省廳基層國土資源法治建設聯系點，開展“普法結對送政策”活動，以點帶面，推動法治國土建設向基層延伸。諸暨市國土資源局積極發揮政策法規聯系點示范引領作用，更加注重法治建設，對全體基層所工作人員進行集中業務輪訓，充分發揮法治橋頭堡作用，不斷提升基層干部化解行政爭議的能力。

二、精心組織、統籌安排，積極開展學法用法活動

一是發揮關鍵少數帶頭作用。廳黨組印發《廳領導法制專題學習會制度的通知》（浙土資黨〔2018〕25號），原則上每月廳務會議前，安排集中學習政策法規，每次約30分鐘，廳領導參加專題學習會，廳機關各處（室、局）、廳直屬各事業單位主要負責人列席專題學習會。自“七五”普法以來，廳黨組以讀書會、座談會等形式集中開展法律知識專題講座活動達22次，按要求學習指定篇目，積極做好學習和研討筆記。廳領導還按要求參加年度法律知識考試，年終帶頭述職述廉述法，進一步提升依法管理、依法執政的水平，進一步提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。

二是強化中層干部普法責任。落實廳務會議學法制度，省廳要求相關處（室、局）主要負責人在月度廳務會議匯報工作時，宣講本業務領域最新的政策法規和制度性規定，提前謀劃，統籌安排。中層干部還利用學法用法集中學習會為全廳干部講解法律法規、黨紀黨規、業務知識等內容，以理論聯系實際為原則，率先垂范，自覺成為尊法于心、學法于腦、守法于紀、用法于行的法治實踐者。

三是推進干部學法常態化。堅持落實《浙江省國土資源廳學法用法工作制度》（浙土資辦〔2014〕49號），每年編制學法用法工作計劃和培訓計劃。兩年多來，每兩個月舉辦一期學法用法集中學習會，邀請有關領導、專家、學者或者處室負責人作專題輔導報告。2016年底，省廳開通系統網絡課堂學習平臺，方便全體干部利用信息化手段加強學習，開展互動交流。廳辦公系統每月發布法院開庭審理行政訴訟案件相關信息，組織開展庭審旁聽，發揮以案釋法作用，規范行政執法行為。同時，通過周一夜學、法治講座、學法用法三年輪訓行動計劃、黨內法規學習和知識競賽等活動，及時更新干部職工的法律知識。

三、分層分級、全員培訓，不斷提升干部法律素養

一是開展新進公務員培訓。堅持每年對新錄用公務員、轉業干部等開展國土資源專業法律法規知識培訓。以學法用法為載體，夯實國土干部法治理念。據統計，省廳每年舉辦各類培訓班二十多期，這些師資主要來自各相關業務工作領域，由處室負責人或者業務骨干講解，通過這種“傳、幫、帶”的教育培訓，新進干部受益非淺，為他們及時轉換角色適應工作打下了基礎，反響較好。

二是抓好基層領導干部培訓。基礎不牢，地動山搖。做好國土資源工作，需要大力夯實基層基礎。為此，省廳特別重視對縣級人民政府分管國土資源工作領導的學習宣傳。在省委組織部的支持下，省廳連續多年在省委黨校開展縣（市、區）領導干部國土資源專題培訓，專門編印《國土資源重要政策文件》《國土資源管理基本知識》，廳領導親自講課，以利他們加強對基層國土資源工作的領導和支持。同時，緊緊盯住鄉鎮國土資源管理機構主要負責人這支隊伍，直面基層一線工作實際，采取編輯教材、選派師資、座談交流、學習研討等方式方法，加強教育培訓，推動基層工作。

三是著力知識更新培訓。近年，國土資源管理發生了新情勢、新變革，自然資源部出臺了一系列新政策法規。為了走在前列，更好地保護資源、保護生態、保障發展，省廳結合實際，制定年度培訓計劃，舉辦不同層次、不同領域的國土資源法律法規知識更新培訓。比如：針對公益訴訟，及時邀請省檢察院檢察專員專門作輔導報告；針對新行政訴訟法有關司法解釋，主動邀請省法院行政庭長給系統法規工作干部授課；為了讓不動產登記“最多跑一次”跑出加速度，專門組織全省從事不動產登記的干部開展集中培訓等等。這些教育培訓，傳遞了國土資源管理最前沿的知識和要求，也把國土資源在促進科學發展、加快轉變經濟發展方式中的重要作用宣傳出去，有利于國土資源工作的順利開展，形成國土資源良好的法治環境。

四、營造氛圍、廣泛宣傳，傳播法治國土好聲音

一是重要節點專題宣傳。自“七五”普法以來，每年“4 · 22”世界地球日、“6 · 25”全國土地日、“12 · 4”全國法制宣傳日等重要節點，全省國土資源系統面向社會，組織策劃一批主題鮮明、時間較長，類似“宣傳周”“宣傳月”的主題宣傳活動，前往學校、社區、礦山、村文化禮堂等地進行國土知識法治宣傳教育，分發法治宣傳資料，重點引導青少年、基層群眾培養法治意識，努力形成有較大影響力的國土資源法治宣傳品牌。2017年“12 ·4”國家憲法日，邀請廳法律顧問京衡律師事務所李迎春博士作“維護憲法權威推進依法行政——憲法走進你我”專題講座，提高廣大干部的憲法意識；組織參加“浙江普法”微信“法治在我心，我們一起學憲法”微征文比賽等活動。

二是創新載體與時俱進。積極適應現代社會發展，充分運用新媒體（互聯網、微博、微信）。在充分利用傳統媒體廣泛進行普法宣傳的同時，不斷拓展新平臺新媒體開展普法宣傳。與中國自然資源報社開展輿情監測分析應對合作，委托中國自然資源報社對全省自然資源輿情進行24小時監測，每天向省廳提供輿情，廳辦公室每天編發一期《浙江自然資源每日輿情》。全省自然資源系統同步開通政務微博，省廳在新浪網上開通“浙江自然資源”官方政務微博，納入省委省政府“浙江發布”微矩陣，全省各級自然資源部門均在新浪網或騰訊網上開通官方政務微博，傾聽群眾呼聲，回應社會關切。

三是以案釋法教育深刻。主動關注“自然資源部”“自然資源部門戶網站”“自然資源法治”，吸收優秀法治內容，在廳微信號上堅持推送；每年選擇10個具有代表性的違法典型案件在《浙江日報》上進行公開曝光，有效發揮“查處一宗、震懾一片、教育一方”的警示作用。在廳門戶網站政務公開欄目，對新法新政主動進行解讀，已解讀65件新法新政。收集整理政府信息公開典型案例，專題評議并印發給全系統學習借鑒。及時剖析浙江省第一例行政公益訴訟，分析土地出讓金繳納監管中存在的問題，提出加強工作的意見建議。

五、普治結合、服務大局，努力推進依法行政

一是全力推進“最多跑一次”改革。制定《全省國土資源系統加快推進“最多跑一次”改革實施方案》，開展全省國土資源行政審批事項標準化、格式化和規范化建設，規范“辦事清單+辦事流程+辦事指南”作為全省國土資源“最多跑一次”改革的重要內容。實現“最多跑一次”事項100%全覆蓋。依法清理證明材料和不相適應的規章和規范性文件；不斷優化辦理流程，提高辦事效率。

二是扎實推進法律體系建設。強化立法引領，出臺《浙江省地質災害治理工程質量和安全生產管理辦法》，為全省加強地質災害治理工程的質量和安全生產管理，控制和減輕地質災害，保護人民生命和財產安全，提供了法律依據；修改《浙江省土地利用總體規劃條例》《浙江省基本農田保護條例》《浙江省土地整治條例》，確保國家法律法規在浙江省的貫徹執行。建立了規范性文件“立改廢釋”相關制度，制定了39個行政規范性文件。全面推進權力事項運行標準化規范化建設，提高依法行政水平。

三是合力推進行政爭議化解。規范行政權力行使，完善行政救濟權利告知制度。出臺了《關于進一步加強全省國土資源行政復議應訴工作的通知》；認真梳理行政爭議主要問題和類型，及時研究提出規范意見，從根本上扭轉同類案件多發高發的勢頭，與原省法制辦聯合印發了《關于進一步規范征收土地公告的通知》；建立了與法院、檢察院溝通工作機制，與省檢察院聯合印發了《關于加強國土資源領域公益訴訟工作協作促進法治國土建設的意見》；加強上下聯動，增強行政爭議化解合力，保障人民群眾的合法權益。

回顧“七五”普法以來的工作實踐，我們的體會是，領導重視、科學規劃是開展普法工作的關鍵；“誰執法誰普法”大普法格局形成是開展普法的有效保障；內容豐富、形式多樣的活動是開展普法工作的必要舉措。要開展好普法工作，取得實實在在的效果，需要社會各界對國土資源工作的關注與全系統干部行政執法能力的共同提高。在肯定成績和總結經驗成效的同時，我們也清醒地看到工作中暴露出一些問題，比如：工作不平衡、普法形式不夠豐富、普法效果差異較大、監督考核力度不足等。為此，下一步，省廳將以“七五”普法中期檢查為契機和新的起點，查漏補缺，進一步增強做好普法宣傳工作的緊迫感和責任感，主動融入中心工作，進一步樹立執法過程就是法治實踐過程的法治理念，使每一項重點工作場地成為普法宣傳的陣地，每一個開展重點工作的團隊成為法治建設宣傳隊，每一位接受普法宣傳的群眾成為重點工作的支持者。要重點在以下幾個方面下功夫。

一是進一步落實“誰執法誰普法”普法責任制。建立普法責任清單，將責任分解到部門、分解到人。促使執法主體責任和普法主體責任有機結合，把普法工作轉變為執法主體的“份內之責”。健全完善自然資源矛盾糾紛多元化解工作機制、開展多層次多形式法治培訓宣傳，不斷提高機關干部依法行政的能力，確保在法治軌道上全面推進自然資源管理各項工作。

二是進一步提高化解爭議能力。加強全省自然資源系統行政應復應訴案件分析統計工作，對案件類型集中、發案地區集中、敗復敗訴集中等問題進行研究，適時選取典型案例交流，推動行政爭議源頭治理。進一步貫徹落實《最高人民檢察院、國土資源部關于加強協作推進行政公益訴訟促進法治國土建設的意見》，加強公益訴訟法律法規培訓，完善自然資源部門與檢察機關的溝通協作機制，減少公益訴訟風險。

三是進一步推進行政行為公開。進一步完善規范性文件專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定、公眾參與等法定程序。進一步完善政策風險、法律風險內控制度建設，組織開展風險點排查，健全防控機制。進一步規范行政行為程序，健全外部行政行為公告公示制度，提高外部行政行為工作透明度，切實保護公民、法人和其他組織知情權和參與度。不斷適應新形勢，夯實基礎，提高全系統干部職工的法治意識和法治能力，普治結合，開創“七五”普法新局面。