談民間救援組織發展現狀和特點

摘 要：中國民間公益組織承載著推動中國社會轉型的歷史重任登上歷史舞臺，民間救援組織作為公眾的志愿寄托，有必要利用自身優勢積極協助政府部門展開災害救助工作。同時，在近幾年的自然災害救援工作中顯現出組織化程度不高、專業化水平不足、救災持續性不夠、社會公信力下滑等問題，需要深入探討民間組織在自然災害救助工作中的現狀、特點以及功能作用，分析問題背后的深層原因并提出有效對策。

關鍵詞：民間救援；應急救援

1 民間救援組織發展的時代基礎

重大自然災害與社會突發事件是對我國緊急救援能力的考驗，不僅要強化全民危機意識、健全政府管理機制，還要有效整合社會資源、發動社會力量共同參與，民間救援組織的協助與支持更是不可或缺。十七大報告首次提出：“重視社會組織的建設和管理”，“發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能。”為此，在全國兩會期間，有提案建議，加大扶持民間救援組織發展力度，鼓勵支持民間救援組織發揮更大作用。

中國的民間應急救援組織伴隨改革開放而生，隨著我國改革開放不斷深入發展，政府職能轉變不斷調整，市場經濟逐步建立完善，這一系列社會關系的變化逐步孕育出具有中國特色與時代烙印的民間組織快速發展。它的產生肩負起化解社會矛盾的重任，接受社會倫理與公民價值觀的洗禮。中國民間組織承載著推動中國社會轉型的歷史重任登上歷史舞臺。十八大以來，利用社會力量推動社會治理轉型成為當前改革的主題之一，民間非政府組織在轉型中的獨特作用亦得到政府、學界和社會的認可。

在一次次抗震救災過程中，逐漸顯現出一批有知識、有能力和有責任心的公民主動承擔起社會責任，民間救援力量和民間組織的成長。從汶川地震、玉樹地震、雅安地震到魯甸地震，越來越多的志愿者自發參與到民間救援當中。志愿服務也從最初的個體行為，到今天的各種專業化的民間救援組織陸續登場。而這樣的民間救援組織，正在不斷成長，他們帶來的不僅有熱心、愛心、公益心和責任心，更有專業的素養。

2 民間救援組織發展的現實需求

一方面，始于2011年的“郭美美事件”在社會上引起軒然大波，隨后，政府公益組織和公益項目丑聞不斷進入公眾視野，由此引發的政府公益組織的公信力危急多米諾骨牌波及中國整個公益行業，政府公益組織公信力受到極大的挑戰，尤其是紅十字會在災害救助中的作用受到公眾的質疑，熱心公益的社會人士開始關注民間公益組織的建設與發展。

另一方面，在我國政府職能轉變進程中，政治民主化程度逐漸加深，公民在自然災害救助與治理中的參與度不斷增強，提升民眾在自然災害救助工作中的有效性以及有序性必須借助一定的組織機構進行整合。我國的民間組織以其扎根基層、貼近群眾、公益性以及靈活性的優勢逐漸成為自然災害救助活動中志愿者的參與載體。自然災害救助工作中政府部門無疑是主力軍，但現階段隨著經濟社會的發展、人口的持續增長、人類對自然的持續開發等眾多因素，導致生態系統失衡，自然災害越發頻繁，面對紛繁復雜的災害救助需求，僅僅依靠政府部門的力量難免會顧此失彼，無法達到理想中的救助效果。民間救援組織作為公眾的志愿寄托，有必要利用自身優勢積極協助政府部門展開災害救助工作。2008年汶川地震后我國大量的民間救援組織涌現出來，在災害救援、災后重建工作中彰顯作為，協助統籌及運輸救援物資、傳遞災害信息、關注弱勢群體利益、擔當受災民眾的心理醫生，顯示了卓越的災害應急救援能力。雖然民間組織數量多、志愿熱情高漲，但總體而言其在自然災害救援工作中還存在組織化程度不高、專業化水平不足、救災持續性不夠、社會公信力下滑等問題，探討民間組織在自然災害救助工作中的現狀、特點以及功能作用，揭露民間組織在自然災害救助工作中存在的問題，分析問題背后的深層原因并提出有效對策。

3 民間救援組織發展的制約因素

當代中國的民間組織不僅囊括了各種不同利益集團組成的社會團體、公民自發成立的草根組織、以社會群體為核心組成的社群組織、大批有黨政背景的社團、民辦非企業單位和基金會；還有服務于城鄉的社區組織等等。當代中國社會結構的轉型，民主政治的推進，民間救援組織獲得了的發展空間。民間救援組織在發展過程中還存在許多問題，包括制度空間有限、社會環境制約、民間組織自身定位偏差等問題都一定程度上制約了民間救援組織的發展。

由于不同的分類標準，學者們對民間組織的內涵及研究對象有不同的見解，作為未來社會整體建構的重要一環，民間組織自其誕生之初就受到廣泛的關注，而隨著21世紀國內外復雜多變的政治經濟背景日益突出，尋求更加頻繁的非政府組織合作已然成為時代趨勢，我國民間救援組織的存在與持續發展也就成為當前時代背景下的重中之重。基于種種歷史及現實因素，目前我國民間救援組織在獲得機遇之余，更面臨著前所未有的生存困境，從信任危機到發展瓶頸，從管理混亂到入不敷出，無一不是國內民間救援組織亟需脫離的生存泥潭。

從政策層面來講民間組織的制度空間有限，民間救援組織在體制上并沒有相應的法律法規和制度框架加以規范，政府對民間救援組織的監管尚存在不足；從社會環境層面來講我國公民參與政治生活的觀念不強，對民間救援組織的性質認識不足，以及我國公民社會的發展水平較低等問題都是我國民間組織發展的阻礙；從民間組織自身層面來講， 民間救援組織的定位偏差會影響其發展。目前，民間救援組織的活動能力、組織能力、創新能力和國際交流能力都嚴重欠缺，且內部人才缺失、資金困難等問題，都成為制約民間組織發展的因素。因此，只有深入了解民間救援組織發展的困境，才能為探尋引導民間組織健康有序發展指明方向。

4 民間救援組織發展的變革之路

民間應急救援組織建設與政府管理模式創新。在應對自然災害的過程中，國內民間應急救援組織扮演著積極的角色。但是國內民間救援組織與政府職能部門之間的協調機制，以及國內民間應急救援組織之間的協調機制也尚待完善。探索通過平臺建設與購買服務等方式解決民間應急救援組織之間，以及民間應急救援組織與政府職能部門之間協調和管理問題。在汲取經驗的基礎上從法律層面、制度層面、民間組織自身建設層面以及與政府部門的合作共治層面上，發現問題，提出一些對策和建議。

民間救援組織的持續運營的管理機制創新。民間救援的人員是志愿者，有做公益的熱情與善舉，但在救援行動過程中，對救援知識和技能的要求也不容忽視，所以，仍然需要相應的選拔和培訓；救援過程中的危險一樣是民間救援組織不容忽視的重要問題。

民間救援組織的組織建設和運營是需要大量的資金資助，資金的來源，資金的使用是一個非常敏感和重要的事項，直接影響著民間救援組織的公信力和可持續發展。在立足當前復雜轉型背景的前提下，結合當前部分社會事件及案例，探究國內民間救援組織生存所面臨的實際困境，并在此基礎之上，進行運營模式分析及生存活力比較，以期獲得提升民間組織生存活力的有效對策，最終實現民間救援組織持續發展并高效生存的最終目標。

實踐中，民間救援組織在發展不同階段仍不斷遭遇兩難困境，需要以應變的行動去主動破解。因此，對個案樣本的經驗研究才能能夠豐富該領域研究成果，為進一步完善制度政策和推動民間救援組織發展提供實證參考。

在當前社會轉型的復雜背景下，將民間組織視為社會整體建設的重要一環，切實分析當前民間救援組織生存困境，并借助相關理論，推究出能夠真正維系并推動民間救援組織發展的實際建議，在實現對民間救援組織相關理論進一步拓展之余，以期最終在國內民間救援組織建設中發揮效用。

參考文獻

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4. 楊凱 民間應急救援組織建設與政府管理模式創新 《人民論壇》遞2014.6

作者簡介

李丹（1970-），女，湖北警官學院警體戰訓部 副教授。endprint