“網約車”合法化后的利弊之辯

摘 要：從2015年10月的“網約車管理辦法征詢意見稿”，到2017年核發運營資格證。這是一條曲折的網約車合法化之路。自此之后，網約車的運營和管理看上去已經走到了法治軌道上。但深究合法化后期的影響，網約車真的走上了正軌么？

關鍵詞：網約車；公民權利；反壟斷

自2012年9月滴滴APP上線以來，關于網約車引發的各方矛盾就是社會各界的關注焦點。從網約車誕生到現在的四年多時間里，發生了網約車運營商市場價格大戰、出租車司機毆打網約車司機、出租車運營公司對抗網約車運營商、出租車司機罷工、網約車司機罷工、網約車運營安全隱患等等影響惡劣的社會事件，其中許多事件訴諸法律后都沒有妥善解決。產生這些問題的根源在于，對于“網約車”這樣的新生事物，國家沒有明確的立法司法準備，使得“網約車”在運營初期亂象頻生。

因此，在2016年11月，國家頒布了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（以下簡稱《網約車管理暫行辦法》）；而到了2017年1月16日，北京開始核發網約車司機的駕駛員資格證。

1 “網約車”的合法化簡因

網約車誕生之初，某些行政機構依據出租汽車運營行政許可制度構成對個人非營運車輛從事客運經營構成一般性禁止為理由，提出對網約車以限制。從憲法角度來看，這種行為是對公民個人財產權和勞動權的法律限制，甚至可以說是對公民個人權利的侵犯。而在網約車運營初期，受到這種觀點影響下的民眾，對網約車的諸多沖擊和抗議行為，從憲法角度來看，是對他人公民權利的侵犯和傷害。法律源于生活，而它的作用在于規范社會生活。只有準確反映社會需求和現實生活的法律才具有生命力。通過行政許可制度來限制網約車的合理運營，正是因違背了這一法律的基本原理，而失去了生命力，在誕生后不久就為大眾所拋棄。

在此之后，網約車運營的諸多亂象頻發：運營商的資本大戰嚴重擾亂了正常的市場秩序，出租車罷工抗議給公共出行帶來了極大的困擾，民眾對網約車的需求量日益增長，由此，出臺網約車相關管理辦法的呼聲越來越高。而出臺相關法律，一有助于維護網約車交易安全，二有利于推動完善國家的相關法律制度，三對行業整體的優化轉型升級也有極大利好。

在這樣的背景下，才催生了2015年的“網約車管理辦法（征詢意見稿）”，2016年的《網約車管理暫行辦法》和2017年北京開始核發網約車駕駛員資格證。

2 “網約車”合法化后的利

維護市場交易安全、保護公民合法權益，必然要在合法的民事法律關系前提下進行。網約車未合法化前，相關部門的查堵、處罰等行政行為，不僅不利于維護市場秩序和交易安全，反而給運營商和消費者制造了新的行政障礙。在一定程度上來說，是給社會增添矛盾的一種違反社會秩序運轉的行政行為。而合法化后，網約車司機可以安心運營，消費者可以放心消費，雙方都不用擔心自己的行為會違反法律法規。這正是合法化后，建立網約車新市場秩序的有益之處。

合法后的網約車運營，不僅提高了社會車輛的利用率，為人們的出行增加了諸多便利，同時也促進了市場上的資本競爭行為，提高了消費者的有關福利，還是對傳統出租車行業的倒逼型刺激，迫使傳統的出租車行業改革創新，提高服務質量。甚至從某些方面來說，網約車的合法運營，不僅沒有沖擊原有的出租車行業從業者，反而帶來的新的就業機會和社會收入再分配機會。

3 “網約車”合法化后的弊

雖然網約車在運營管理合法化后，給社會和民眾帶來了很多利好。但新的弊病也在同時產生，不可忽視。

從憲法的公民權利角度來看，《網約車管理暫行辦法》反而在某些程度上變相侵犯了公民的自由平等權、財產權和勞動權。

例如北京，在網約車合法化后，開始核發駕駛員資格證。這是對網約車的合法化管理，但同時，因局限于“京人京牌”的不平等要求，許多運營網約車兩三年的司機被迫退出這個行業。法律規定背后，這樣的行政行為，不僅使網約車的經營環境倒退，也讓想踏入這個行業的人望而卻步。原有經營者的流失，反而讓現階段的網約車不如合法化之前便利，也同時讓許多運營司機失去了工作和固定收入。雖然這些司機離開了網約車行業，但他們并未離開諸如北京上海等城市。無法合法運營網約車，只能恢復成多年前的“黑出租”，這種合法化后產生的倒退，給行業的合法運營管理帶來了更大的困難，也讓個人非營運車輛進行客運活動的安全性問題又重新提上了臺面。這些都給社會增加了新的不穩定因素。

從細分的法律角度來看，《網約車管理暫行辦法》在某些層面不利于反壟斷法的監督實施。

網約車合法化以來，在經營準入行政許可的框架內，原有的大型網約車運營企業獲得了極大的經營利好，趁機打擊吞并了諸多新興網約車運營商或中小網約車運營企業，從而形成了巨大體量的網約車行業壟斷型運營商。壟斷后的網約車運營商，不僅取消了有巨大市場競爭壓力時期的大幅度優惠行為，反而還提升了車輛租用的相關費用。甚至利用APP的技術壟斷，在司機和乘客之間進行雙重標準的計費收費制度，使乘客無法知曉自己乘車用車的真實費用，讓運營司機無法知曉乘客支付的真實費用和自己應得的真實運營收入，還通過技術行為限制運營司機在運營平臺上提取自己合法收入。這一系列行為，使得壟斷公司更方便賺取乘客與運營司機之間的費用差價，也讓許多司機失去從業信心，退出運營。這些合法化后產生的不合理現象，反而極大的傷害了網約車行業的市場環境。由此而重新產生的司機罷工，乘客打車難等問題，又進一步的令網約車合法化前的行業亂象卷土重來，甚至有愈演愈烈之勢。

除此之外，壟斷型企業還逐步利用自己的市場地位，重新制定著行業的運行規則。例如，原本看似合理的評分制度，現在的評價獎懲權力已經不完全掌握在乘客與運營司機手中，技術平臺的后臺認證成為了唯一的衡量標準，客服的反饋與投訴咨詢環節不暢，還有諸如司機單方面不接單，接單后因價格過低而消極運行或取消訂單，乘客乘車后不付費的處置措施，乘客惡意評價給運營司機帶來的信用傷害等等。這些都加劇了運營者與消費者之間的矛盾，造成了網約車合法化經營后新的社會問題。例如在某滴網約車APP中，有一種乘客賠付機制。一旦乘客叫車成功，APP會顯示預計接乘時間，而在未到接乘時間之前，乘客或司機任一單方面取消訂單，乘客就需要預先賠付平臺所認定數額的違約金。取消訂單情況的出現，有可能是司機不愿運營有關訂單行程，有可能是平臺派出的訂單太遠而不符合司機預計行程要求，也有可能是乘客改變出行計劃，還可能是司乘雙方協商一致取消等等。但這種種的可能性，無法充分向APP平臺反饋，平臺就單方面將責任歸咎于乘客。這種強硬的處罰方式，看似是合法保護司機利益，看似是網約車平臺合法化的管理行為，實際上卻是單方面粗暴的傷害著乘客和運營司機的利益。還有諸如乘客應用界面與司機應用界面顯示乘車金額的不一致等，都是網約車合法化以后需要更進一步優化的使用體驗和市場環境。而造成亂象的原因，正是網約車平臺一家獨大帶來的問題。在基本無競爭的狀態下，乘客與運營司機很多時候只能面面相覷，然后接受壟斷平臺制定的一系列不合理規定。

4 結語

網約車的合法之路是一條艱難曲折的法治化之路。新生的網約車市場，是一個亟待規范的、民眾有極大需求的公共交通出行市場。雖然在目前的狀態下，合法化經營的網約車已經慢慢走上了法治化之路，但是今后針對新的市場問題和社會問題，管理規范網約車的相關法律法規的訂立，依然是一條長遠不可懈怠的艱難之路。網約車規范的出臺，只是相關市場合法化的起步，還遠遠不是終點。

作者簡介

楊蘊晗（1992-），女，四川隆昌，四川大學法學院法律碩士在讀。endprint