公共法律服務制度對建設社會主義法治國家的作用

摘 要 改革開放以來，我國各方面都取得重大發展，依法治國成為我國走向新時代的必然要求。但長期以來，由于中西部、城鄉各地區發展不均衡，導致我國各地區法律服務發展程度不盡相同。主要表現在法律知識尚未普及，為滿足公民對法律的基本需求，公共法律服務應運而生，其對于學生知法、守法、用法具有積極的作用。

關鍵詞 公共 法律服務 社會主義 法治國家 依法治國

作者簡介：任可欣，西安鐵一中濱河學校。

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.300

目前，我國公民對法律服務的需求持續增長，但是由于我國人口較多、地域遼闊，十九大明確指出，現階段我國主要矛盾已經發生轉變，即人民日益增長的物質文化需求與發展不平衡不充分之間的矛盾，現階段法律服務同樣存在這樣的問題，特別是對處于社會底層的民眾而言。因此，為建設社會主義法治國家，構建完善的公共法律服務體系迫在眉睫。

一、公共法律服務制度

（一）公共法律服務的內涵

公共法律服務的本質是公共服務，但其又屬于法律范疇，因此兼具二者的共性和特性。一般來講，公共法律服務指的是由政府作為主體，提供滿足公民基本法律需求的公共服務；具體而言，指的是由司法行政機關主管，分設各類法律服務機構，免費提供以滿足公民的基本法律服務需求，保障社會各階層的公民可以依法維權，促進社會的公平正義。

公共法律服務制度是維護公共法律體系正常運轉的必要手段，也是建設社會主義法治化國家的重要組成部分。這一體系具體包括提供公共法律服務的主體、提供公共法律服務的類型、如何提供公共法律服務以及在服務實施過程中如何保障和監管等基本內容。而這些內容，只有將其放在制度的框架下，才能有效地發揮其效用。

（二）公共法律服務的類型

目前，我國公共法律服務的類型大致可以概括為以下三種：第一，以政府為主體，組織專職人員，設立各類型公共法律服務機構，如法律援助中心、人民調解中心、公證處等，它們屬于非盈利組織部門，多地政府將其納入財政預算，為使其正常運轉，給予資金和政策保障；第二，以公共法律服務組織或法人機構為主體，向社會提供公共法律服務或向政府向法律機構購買法律服務。如社會個人成立的糾紛調解室、政府法律顧問等；第三，即兩種結合形成的新模式，既包括政府機構，也有公益組織或私人機構。比如法律援助工作，它既有法律援助中心的人員提供法律服務，也向律師事務所購買服務。

二、公共法律服務的具體職責

公共法律服務職責的核心理念即通過完善公共法律服務體系，集中有限資源，保證公民最基本的法律需求，實現公共法律服務均等化，建設社會主義法治化國家。公共法律服務不僅可以為貧困或弱勢群體提供法律援助，及時化解人民的糾紛矛盾，而且可以提供公益性法律咨詢，為民眾普及法律知識。

（一）提供法律援助

法律援助機構作為公共法律服務的重要部門之一，承擔著重要的職能。法律援助機構通過向弱勢群體免費提供法律咨詢、代理訴訟等法律服務，成為人們獲取法律救濟的重要途徑，一定程度上保證了社會的公平正義。此外，法律援助機構可以為當事人提供溝通交流的窗口，對于一些民間糾紛或矛盾，一部分當事人不信任相關部門，法律援助中心可以在中間發揮協調作用，消除誤會。這對推進我國社會主義法治化建設起到了一定的作用。

（二）化解人民糾紛

人民調解作為訴訟外的一種調解方式，一般下設于居委會或村委會，由當地民眾擔任人民調解員，在司法部門的指導下，以國家相關法律法規和社會公德規范，曉之以情，動之以理，通過調節、勸說的方式，幫助民眾解決矛盾或糾紛，促使其在相互理解的基礎上，自愿達成協議。人民調解制度作為公共法律服務制度的基礎，是解決民眾問題的第一道防線，對維護社會穩定、建立社會主義法治化國家具有重要作用。

（三）提供法律咨詢

由于法律的復雜性，非專業人士在面對涉及法律的問題時，困于分析，通常需要向法律專業人士咨詢。法律咨詢分為免費和付費兩類，公共法律咨詢的免費性質不僅有利于宣傳法律知識，而且也能夠幫助當事人在用法律保護自身權利的時候，權衡利弊，理性做出決定。當然，公共法律咨詢在與群眾溝通的過程中，可以充分從群眾中了解法律體系尚存在的問題，對于推動我國社會主義法治化建設具有積極作用。

（四）普及法律知識

法律知識，看似與人們的生活息息相關，但其實，如果人們不主動了解學習法律知識，將會嚴重阻礙了我國法治化建設的進程。新時代的公民必須充分掌握基本法律知識，做一個知法守法的有為人。而公共法律服務通過各組織部門開展系列法律講座，向各領域、各階層民眾普及法律知識，極大地推動了我國普法進程，加快了社會主義法治化建設。

三、公共法律服務制度存在的問題

黨的十九大指出，我國現階段的主要矛盾已經發生改變，發展不充分不均衡成為亟待解決的主要問題。其具體表現在諸多方面，即社會治安、教育醫療、收入分配等，整體來講，我國的主要矛盾尤其集中在公共服務上。公共服務作為政府工作的職能之一，其內涵也滲透在各個領域。公共法律服務作為一種新生事物，其體系和制度尚存在一定的問題。

（一）公共法律服務制度尚缺乏理論指導

制度的建設離不開理論指導，任何新事物都是在理論的指導下不斷地完善。但是，目前為止，學界關于公共法律服務的理論研究比較少，甚至幾乎沒有，公共法律服務的內涵尚未達成一致，在此背景下，公共法律服務制度的構建難免存在走彎路的風險。再者，由于與公共法律服務相關的理論尚未成熟，社會大眾對其的認識比較模糊，削弱了其在日常生活中的重要性。

（二）公共法律服務制度缺乏實踐基礎

制度的構建離不開實踐的總結和檢驗。但目前，我國的律師整體基數并不是很大，且存在分布不均的問題，優質法律服務主要集中在東部發達地區，而小城鎮、農村等地區呈現極度匱乏的特點?；诖朔N現狀，公共法律服務在不同地區的實踐基礎呈現多元化，紛繁復雜，這不利于構建公共法律服務制度。換言之，各地區公共法律服務體系發展程度不同，面對的主要問題也不同，若想構建基本統一的公共法律服務制度，需先解決各地區公共法律服務不均衡的問題。endprint

（三）公共法律服務制度缺乏保障

公共法律服務制度缺乏保障主要體現缺乏頂層設計。公共法律服務目前尚未完全納入公共服務體系，其是司法行政部門未解決現階段社會問題而提出的新生事物，其制度尚缺乏政府保障。在推進其發展的過程中，政府相關部門的利益都可能受到一定的影響，例如，過去，政府可以免費獲取法律服務，但現如今公共法律服務制度需要政府為其支付一定的費用，這難免會受到一定的阻礙，延緩公共法律服務制度的發展。

四、公共法律服務制度存在問題的原因

公共法律制度存在問題的根本原因是公共法律服務的實踐、理論以及制度保障尚未完善，因此，其存在問題的原因本質上是公共法律服務體系構建尚存在問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）公共法律服務經費保障不足

制度的構建需要一定的現實基礎，而經濟支撐是現實基礎的重要方面。但目前，政府已經將醫療、教育、環境等公共服務納入政府購買范圍，但對于公共法律，政策尚不明晰，存在經費短缺的現象，一些地區的司法行政難以支持，公共法律服務也逐漸成為一種流于形式的機構，這不僅損害了公民的基本利益，而且嚴重阻礙了公共法律服務體系的推進，導致實踐不足，進而影響制度的構建。

（二）公共法律服務具有滯后性

公共法律服務產生于滿足公眾的法律需求，需求總是在供給之前，因此其本身就具有一定的滯后性。此外，外界的客觀因素也加重了其滯后性。首先，公共法律服務體系的構建需要大量的資金支持，但由于受到政府財政的限制，在這方面投入過多的資金勢必會影響其它方面的公共服務，因此在各領域公共服務博弈的過程中，公共法律服務的構建難免比較緩慢。其次，一些政府比較重視經濟發展，而公共法律服務體系的構建，需要大量的時間和精力，戰線較長，短時期內不易出成果，因此不愿意在這方面投入過多。

（三）政府重視度不足

政府的主要作用之一即是滿足公民的基本需求，雖然，近年來隨著經濟的快速發展、民眾的法律意識也逐漸覺醒，對法律的需求越來越大。但是政府對這方面的重視程度尚且不夠，主要依靠司法部門進行支持與運作，但由于司法部門本身的職權和能力所限，其并不能很好地承擔這一公共服務。因此，各地區公共法律服務的發展整體上呈現緩慢的特征。公共法律服務體系的構建，不僅是人民切實的需要，更是我國推進依法治國的必要環節，其對我國依法治國進程具有重要的作用。

（四）公共法律服務資源浪費

現階段在我國，公共法律服務的主要職能是提供法律援助、化解人民糾紛、提供法律咨詢、普及法律知識等，但是承擔職能的部門間存在職能相互交叉的問題，且各部門相對獨立，各自為政。在此背景下，公共資源的分配成為一大問題。以司法所為例，一個地方，若干個部門均在此掛牌，這不僅造成部分資源不能得到充分地利用，浪費資源，而且也使得真正有需要的地方出現資源短缺。從現實來講，我國公共法律服務本身呈現供給不足的現狀，再加上存在資源浪費的情況，公共法律服務體系發展緩慢，嚴重影響了公共法律制度的構建和完善。

五、結語

21世紀以來，我國經濟取得長足的發展，精神文明建設也日益重要。隨著依法治國進程的不斷推進，完善法律規章制度，提升全民的法律意識、法制觀念，讓社會各階層的人都能知法守法用法，已經成為新時代的重要命題。社會主義國家里，政府的重要職能是服務人民，因此必須解決民眾的基本法律服務需求，而公共法律服務對于解決發展不平衡不充分這一主要矛盾具有重要意義，對建設社會主義法治國家具有積極作用。

建設社會主義法治國家，一方面，不僅要牢固樹立憲法和法律的權威，同時還必須堅持從我國實際國情和歷史文化傳統出發，不斷完善中國特色社會主義法律體系。另一方面，必須深入持久地進行法治宣傳教育和社會主義法治理念教育，大力培育公民的法律意識和法治精神，努力讓民主法治建設帶動公共法律服務建設，而公共法律服務的有效提供又會在一定程度上促進我國化會主義民主法治建設。

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