以“民企參軍”助力軍民融合

□王晉

加快破解“民企參軍”困境，需破解思維掣肘，加強供需對接，營造公平環境

黨的十九大報告中，把軍民融合發展戰略正式作為國家七大戰略之一，標志著軍民融合發展邁入了新時代。浙江是民營經濟大省，企業數量多、實力強、活力大、“參軍”意愿強烈，但“民企參軍”仍存在“玻璃門”“旋轉門”等困局，須采取有效措施來破解。

當前，浙江省民營企業參與軍品配套主要集中在基礎零部件加工領域，多數為通用貨架產品，以生產元器件、零部件為主，在武器裝備重要分系統、高端成套設備等方面缺乏市場競爭力。究其原因，主要在于以下三個方面：

從思維觀念上看：一是民營企業保密意識難以獲得信任。軍品的研發生產關系國家安全，能否做好保密工作，是軍方評價裝備及其零部件承包商的重要因素。軍方代表固有觀念認為，與傳統軍工企業相比，民營企業保密意識不夠強，保密措施也有待加強。二是民營企業產品質量難以得到認可。軍方對產品的可靠性、環境適應性等方面要求很高，而對成本控制要求相對較低，而民營企業受市場利益驅動，生產產品時正好相反，這使得軍方在思想觀念上對民營企業的優勢技術產品信任度不高。三是對民營企業生存周期存在顧慮。許多軍方采購的裝備物資時間跨度較大，其維護保障也離不開原研制生產企業的密切配合，部分軍方代表認為民營企業生存發展穩定性不強，無法形成長期合作的互利格局。

從信息對接上看：一方面，對接渠道較缺乏。目前，國防和軍隊建設的裝備采購渠道對民營企業沒有建立正式渠道，對企業的先進技術、產品也不能及時了解，只能依賴于私人關系甚至非常規渠道打聽需求信息，導致消息獲得難、獲取成本高。另一方面，政策引導不給力。受到軍工行業內部封閉及傳統軍工集團考核制度的影響，軍品采購分配上更傾向于自我配套，且目前政府關于民營企業參與軍品采購的相關政策較少，民營企業無法及時有效地掌握軍方采購信息。

從競爭環境上看：一是“軍工四證”辦理難。目前“軍工四證”認證繁瑣、門檻高、周期長、維護成本高，影響了優秀企業參與軍工生產的積極性，導致很多民營優質企業“知難而退”。二是民營企業享受政策優惠難。國有軍工集團能享受土地使用、增值稅等免稅政策，而民營企業生產軍品不能直接免稅，只能先征后返，但現行軍品退稅手續繁瑣、流程太長。三是民營企業參與軍需招標難。軍民通用化標準體系的缺失，使得軍需招標過多傾向于國有軍工集團，民營企業無法以平等身份參與招投標。

下階段，需從以上三方面求突破，著力破解“民企參軍”困境，有力推進軍民融合加快發展。

破解“民企參軍”思維掣肘。一是軍方要打破思維慣性，對民營企業一視同仁，善于發現民營企業機制活、勇于創新的優勢。二是民營企業應主動作為，積極主動地對接軍方代表，展示民營企業強勁的實力。要樹立牢固的保密和責任意識，成為軍方值得信賴的朋友。

加強“民企參軍”供需對接。一是健全軍民融合信息發布平臺。在落實保密要求的前提下，暢通信息發布渠道，提高裝備采購、配套生產科研任務等需求信息發布質量，建立公開透明的信息發布平臺。二是健全“民參軍”服務體系。整合網上科技大市場，構建產品推廣、技術轉化、資質辦理、信息交互等多功能一體的綜合服務平臺。三是建立優勢民營企業數據庫。通過數據庫將民營企業產品技術定期向裝備采購部門和軍工集團推薦，及時將民營企業自身的優勢產品技術和生產能力反饋給軍方。

營造“民企參軍”公平環境。一是加快推進“四證合一”。簡化審查程序，在“兩證合一”的基礎上，探索建立軍工資質統一受理機制。二是加大政策扶持力度。設立軍民融合產業發展基金，發揮產業基金引導示范效應，撬動社會資本力量參與其中，緩解民營企業前期研發資金不足的問題。三是優化軍需招標環境。推動軍民技術標準融合，加快實施“軍標體系瘦身”和“軍民標準通用化”工程，增強國標和軍標的相通性和一致性。