推進(jìn)浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目審批管理便利化

□浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)體改處

為深化“最多跑一次”改革，推動(dòng)中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）企業(yè)投資項(xiàng)目審批管理便利化，根據(jù)《中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》有關(guān)規(guī)定和《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于深化“最多跑一次”改革推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革的意見》（浙委發(fā)〔2018〕1號(hào)）、《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案的通知》（浙政發(fā)〔2017〕29號(hào)）等文件精神，結(jié)合浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際，浙江省不斷深化企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革，積極探索、勇于開拓，在推進(jìn)浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目審批管理便利化領(lǐng)域，邁出堅(jiān)實(shí)步伐，取得實(shí)質(zhì)成效。

緊盯目標(biāo)不放松

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和省第十四次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞奮力推進(jìn)“兩個(gè)高水平”建設(shè)，深入推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，最大限度釋放改革紅利，到2018年底，全面實(shí)現(xiàn)一般企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批全流程“最多跑一次”“最多100天”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收前“最多跑一次”，把浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感最強(qiáng)的“浙江高地”和企業(yè)投資項(xiàng)目審批管理便利化的“全國(guó)標(biāo)桿”，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。

明確任務(wù)抓落實(shí)

實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目清單管理制度。外資項(xiàng)目實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。依據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2017年版）（簡(jiǎn)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單）以及在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定的決定的規(guī)定，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單之內(nèi)的非禁止投資領(lǐng)域，依法實(shí)施外資準(zhǔn)入許可。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理。涉及國(guó)家安全的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全審查。內(nèi)資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)備案管理制度。國(guó)務(wù)院《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》內(nèi)的企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行政府核準(zhǔn)制，目錄外的企業(yè)投資項(xiàng)目一律實(shí)行備案管理。

推行企業(yè)投資項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。堅(jiān)持土地要素市場(chǎng)化配置，推行企業(yè)對(duì)標(biāo)競(jìng)價(jià)的“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，新批工業(yè)用地原則上按照“標(biāo)準(zhǔn)地”制度供地。浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全域組織實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、水土保持方案編制、地震安全性評(píng)價(jià)等事項(xiàng)的區(qū)域評(píng)價(jià)，提出區(qū)域準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開。在區(qū)域評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，制定投資、畝產(chǎn)、能耗、環(huán)境、建設(shè)等一系列標(biāo)準(zhǔn)，明晰土地“招拍掛”出讓的標(biāo)準(zhǔn)化前置條件。

中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目審批管理便利化流程圖①《企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批“最多跑一次”負(fù)面清單（2018年）》（浙發(fā)改投資〔2018〕1號(hào)）外項(xiàng)目。

全面推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革。按照“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、信用有獎(jiǎng)懲”的原則，全面推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。政府相關(guān)部門聯(lián)合制定具體項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)（法律法規(guī)規(guī)定不采用承諾制的事項(xiàng)除外）、實(shí)施程序，并向社會(huì)公布。對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目，由企業(yè)自主選擇并按照政府制定的標(biāo)準(zhǔn)作出具有法律效力的書面承諾，并進(jìn)行公示。企業(yè)依照承諾，依法依規(guī)開展設(shè)計(jì)、施工等相關(guān)工作。政府相關(guān)部門在項(xiàng)目推進(jìn)過程依法依規(guī)加強(qiáng)跟蹤服務(wù)。企業(yè)投資項(xiàng)目可以由政府部門組織聯(lián)合竣工驗(yàn)收也可以由企業(yè)自主組織竣工驗(yàn)收，企業(yè)自主組織的竣工驗(yàn)收由政府相關(guān)部門復(fù)核，符合要求的可投入使用。推行項(xiàng)目聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合踏勘、竣工測(cè)驗(yàn)合一制度，對(duì)不實(shí)行承諾的事項(xiàng)，審批機(jī)關(guān)依法履行行政審批。

全面推行企業(yè)投資項(xiàng)目審批網(wǎng)上辦理。全面深化應(yīng)用浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)2.0版，推廣應(yīng)用“一口受理、在線咨詢、網(wǎng)上辦理、代辦服務(wù)、快遞送達(dá)”辦理模式，以“數(shù)據(jù)跑”代替“企業(yè)跑”，除涉密項(xiàng)目外，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)率100%、網(wǎng)上審批率100%、辦件回傳率100%。全面推進(jìn)審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)、審批時(shí)間。通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立電子證照庫(kù)和材料共享庫(kù)，打破信息孤島，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享。對(duì)項(xiàng)目全生命周期各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過程監(jiān)管，努力縮短審批時(shí)間，并做到“實(shí)時(shí)監(jiān)控、處處留痕、環(huán)環(huán)透明、全程可溯”。

實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目代辦制。企業(yè)投資項(xiàng)目審批實(shí)行行政服務(wù)中心“一窗受理”,發(fā)展改革部門牽頭服務(wù)，經(jīng)信、國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保等相關(guān)部門審批由發(fā)展改革部門代跑，環(huán)評(píng)、能評(píng)等審批中間環(huán)節(jié)由職能部門代辦，鼓勵(lì)購(gòu)買第三方機(jī)構(gòu)代辦服務(wù)。按照“全面覆蓋、無償服務(wù)，企業(yè)主體、自愿委托，專業(yè)優(yōu)質(zhì)、精簡(jiǎn)高效”的原則，建立“專業(yè)、專職、高效”的代辦隊(duì)伍，完善代辦服務(wù)體系，健全代辦運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提升代辦服務(wù)水平。

深化行政審批中介服務(wù)市場(chǎng)化改革。清理行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行清單管理，凡未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得作為行政審批的受理?xiàng)l件。按照“統(tǒng)分結(jié)合、競(jìng)爭(zhēng)充分、評(píng)價(jià)有效”的原則，依托“浙江網(wǎng)上中介超市”，建設(shè)好浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“網(wǎng)上中介超市”，實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)“一地備案、全省公開”、中介服務(wù)“一地失信、處處受限”。深入推進(jìn)行政審批中介機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改制，破除中介服務(wù)壟斷，加快引育具有多種資質(zhì)的綜合性全能型中介機(jī)構(gòu)或中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合體，推進(jìn)中介服務(wù)提質(zhì)增效。

加強(qiáng)信用監(jiān)管制度。構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體系，研究建立各類主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》規(guī)定歸集項(xiàng)目主體、中介機(jī)構(gòu)等信息主體的公共信用信息，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)，計(jì)入主體信用檔案，建立嚴(yán)重失信黑名單制度。加強(qiáng)公共信用信息服務(wù)平臺(tái)的綜合信用分析，提高投資項(xiàng)目主體信用預(yù)警能力。加大對(duì)誠(chéng)信主體激勵(lì)和失信主體懲戒力度，形成“守信者受益、失信者受限”的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。