促進浙江農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策著力點

□聞海燕

針對浙江省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中存在的問題，應(yīng)堅持以綠色生態(tài)、市場需求、共創(chuàng)共富為導(dǎo)向，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有效促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。

近年來，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨“天花板”和“地板”雙重擠壓的新形勢，浙江抓住建園區(qū)、強加工、興三產(chǎn)等關(guān)鍵點，將產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、生態(tài)鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念引入農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，農(nóng)業(yè)多功能不斷拓展，農(nóng)村新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，形成了縱向融合延伸產(chǎn)業(yè)鏈、橫向融合拓寬產(chǎn)業(yè)鏈、按混合融合方式將現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游等有機結(jié)合多種模式，推動了農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合。全省已培育出一批知名加工園區(qū)。例如，江山市共有蜂產(chǎn)品加工企業(yè)29家，全年蜂產(chǎn)品加工營銷產(chǎn)值超10億元，蜂業(yè)規(guī)模與經(jīng)濟效益連續(xù)22年位居全國各縣（市）第一，走出了一條“以組織化運作、標準化生產(chǎn)、社會化服務(wù)、品牌化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”為核心的蜂產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新路。將創(chuàng)意農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村休閑旅游等有機結(jié)合，創(chuàng)新探索了農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展模式。通過一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)新功能，發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民增收。以“種植+加工+休閑旅游+產(chǎn)品銷售”的一產(chǎn)+二產(chǎn)+三產(chǎn)深度融合的“建德果蔬樂園”已成為一個以鮮果采摘為基礎(chǔ)、融合親子娛樂、自然科普、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)作體驗、地方美食、休閑養(yǎng)生、風景觀光為一體的區(qū)域鄉(xiāng)村旅游品牌。縉云縣的北山村、有“淘寶第一村”之稱的臨安市白牛村都是依托發(fā)展電子商務(wù)帶動了村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使昔日貧窮落后的小山村成為遠近聞名的富裕村。

但目前還存在很多困難和問題制約了浙江農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合。摸清問題癥結(jié)，找準政策著力點，將有助于化解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合面臨的矛盾和制約因素，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中存在的問題

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展層次不高。一是農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平不高。浙江省農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)不夠緊、融合發(fā)展水平不夠高。從產(chǎn)業(yè)鏈條看，精深加工業(yè)等發(fā)展相對較慢，加工增值鏈條較短，多數(shù)加工產(chǎn)品仍處產(chǎn)業(yè)鏈中低端、附加值不高。農(nóng)產(chǎn)品仍以鮮食鮮銷為主，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，產(chǎn)品精深加工和綜合利用水平較低。二是休閑觀光農(nóng)業(yè)定位不準、發(fā)展特色不明顯，同質(zhì)化嚴重，農(nóng)業(yè)多功能沒有得到充分挖掘。大多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)項目以旅游觀光、體驗為主，高品位、多樣性、特色化不足。類型上以農(nóng)家樂居多，在吃、住等方面發(fā)展較好，而農(nóng)業(yè)觀光、體驗教育和農(nóng)村民俗文化等休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)相對滯后，特色文化、歷史傳承、民族特色以及其他功能有待進一步開發(fā)融合。三是各類經(jīng)營主體協(xié)同發(fā)展、利益共享的合作機制尚不健全。大多數(shù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)戶并未建立起緊密連接的利益共同體。一方面，大部分地區(qū)的利益聯(lián)結(jié)機制仍以訂單農(nóng)業(yè)為主，違約現(xiàn)象時有發(fā)生。另一方面，股份制和股份合作制等緊密型利益聯(lián)結(jié)方式比例很低。不少農(nóng)民合作社產(chǎn)權(quán)紐帶不緊，與社員僅是產(chǎn)銷合作關(guān)系，有些甚至是產(chǎn)權(quán)單一的“個體戶”。

產(chǎn)業(yè)融合存在要素瓶頸約束。土地、資金、人才等要素供給不足，成為許多地方推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合面臨的突出制約。浙江雖然在農(nóng)村金融改革方面進行了很多有益探索，但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款難、抵押難問題仍普遍存在。此外，多數(shù)地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展缺乏專業(yè)型人才和復(fù)合型人才。國家級歷史文化名村建德新葉村村委會為促進古村落保護和生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游開發(fā)有機融合做了大量探索。但是，專業(yè)化人才及復(fù)合型人才缺乏極大地制約了新葉村農(nóng)旅有機融合的發(fā)展，這也是省內(nèi)農(nóng)旅融合項目發(fā)展普遍面臨的問題。

產(chǎn)業(yè)融合主體帶動能力較弱。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等發(fā)展不平衡，家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶規(guī)模偏小，自身帶動能力不強，參與融合能力不夠。由于沒有產(chǎn)權(quán)和股份為紐帶，很多農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社只是松散的聯(lián)合，實際上都是各自單干，沒有形成實力較強、緊密利益連接的聯(lián)合體，更無力拓展聯(lián)合社的功能。

融合發(fā)展外部環(huán)境尚待改善。產(chǎn)業(yè)融合政策體系不健全、配套服務(wù)相對落后。例如農(nóng)業(yè)補貼政策重生產(chǎn)輕加工銷售和功能開發(fā)，補貼不足、新型業(yè)態(tài)扶持不夠等；農(nóng)村金融體制改革滯后、市場供給不足、服務(wù)體系不匹配；基礎(chǔ)設(shè)施、人才培訓(xùn)、市場體系等融合基礎(chǔ)建設(shè)滯后；政策法規(guī)亟待完善，監(jiān)管主體分散，管理部門分割嚴重。

缺乏產(chǎn)業(yè)融合的規(guī)劃體系。缺乏重點項目的詳細規(guī)劃及規(guī)劃之間的銜接，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)融合項目多為自發(fā)、小規(guī)模、隨意性。尚未達到通過一二三產(chǎn)業(yè)融合實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟效益和社會效益提高的目標。

堅持以綠色生態(tài)、市場需求、共創(chuàng)共富為導(dǎo)向，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

從日、韓兩國發(fā)展第六產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗來看，政府的支持是促進第六產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要外部環(huán)境。因而，推動浙江農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要從政策上入手，為產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展創(chuàng)造條件。

以綠色生態(tài)、市場需求、共創(chuàng)共富為導(dǎo)向，全面規(guī)劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。規(guī)劃先行也是日、韓兩國發(fā)展第六產(chǎn)業(yè)的重要經(jīng)驗。規(guī)劃應(yīng)在城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略背景下從綠色生態(tài)、市場需求、產(chǎn)品附加值、流通效率、資源環(huán)境、食品安全以及推動產(chǎn)業(yè)融合主體與農(nóng)戶共創(chuàng)共富這七個方面入手，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的未來發(fā)展進行全面布局。合理確定一二三產(chǎn)業(yè)優(yōu)先序，選擇適合融合的重點、亮點產(chǎn)業(yè)，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

構(gòu)建“三產(chǎn)”融合發(fā)展認定機制并對產(chǎn)業(yè)融合主體進行精準扶持。人才資源或主體資源是促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的核心。因而發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合首要的是解決人才資源短缺的問題。這就需要大力培育以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場為骨干，以專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為紐帶的多元化產(chǎn)業(yè)融合主體。從日韓兩國實踐看，建立認定機制，制定較為詳細的認定標準并成立專門的認定機構(gòu)，是政府實現(xiàn)精準幫扶和第六產(chǎn)業(yè)經(jīng)營業(yè)主獲得援助的依據(jù)，這對提高政策瞄準精度和政策實施效率具有關(guān)鍵意義。目前，浙江省從事三產(chǎn)融合的主體除了龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體外，借助信息化使空間上分離的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)公司+（合作社）+基地+農(nóng)戶、線上線下有機結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)公司等新農(nóng)人是促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的又一新型主體。如浙江阿農(nóng)網(wǎng)絡(luò)科技有限公司、安吉頤居美麗鄉(xiāng)村科技有限公司均是以美麗鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)平臺為核心，以眾創(chuàng)空間為載體，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈，打造美麗鄉(xiāng)村全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系。同時因地制宜探索了多種經(jīng)營模式，如安吉魯家村“公司+村集體+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”模式。建議盡早出臺較為詳細的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合認定標準，以便在對不同形式的經(jīng)營主體進行認證基礎(chǔ)上實行精準扶持。針對不同的從業(yè)主體，還可以細分幾大板塊，從廣度、深度上劃分不同類型進行扶持。

加大對區(qū)域特色品牌產(chǎn)業(yè)融合項目精準扶持力度。區(qū)域特色品牌產(chǎn)業(yè)具有價值高端化、經(jīng)營品牌化、生產(chǎn)標準化的先天優(yōu)勢，是發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的“領(lǐng)頭羊”。如“一片葉子富了一方百姓”的安吉黃杜村就是通過發(fā)展傳統(tǒng)白茶產(chǎn)業(yè)帶動了村莊發(fā)展，全村已有安吉白茶規(guī)模型企業(yè)7家，全國馳名商標1個，省著名商標3個，市級13個，QS認證企業(yè)26家。為此，要加大對以區(qū)域特色品牌產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場的扶持，推進資源性產(chǎn)品向初加工、精深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，推進品牌化經(jīng)營，著力打造一批獨具特色的鄉(xiāng)村區(qū)域品牌并以此推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向全產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合休閑養(yǎng)生養(yǎng)老、體驗觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，形成多業(yè)態(tài)、多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)的整體效益。財政扶持方式可以包括補助和貸款兩種方式。設(shè)立針對產(chǎn)業(yè)融合的財政補助項目，并對從事產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)營實體給予稅收減免與優(yōu)惠的政策。補助項目可以分為全額補助、一定數(shù)額補助和事業(yè)費不等比例補助3種方式。在貸款方面，主要以低年息的不等比例貸款、不等年限的全額貸款為主。

加快構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策支持體系。第一，加強三產(chǎn)融合發(fā)展的制度體系建設(shè)。十分完善的制度保障體系是日韓兩國第六產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得良好效果的重要原因。目前，我國關(guān)于農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的專門政策只有《關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，其他相關(guān)政策則分散于各類規(guī)劃或政策指導(dǎo)意見之中，且政策措施多是宏觀性政策指引，缺乏具體的、針對性強的制度和政策保障。建議浙江加快完善相關(guān)制度保障體系。建立統(tǒng)一的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進政策。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展必將打破原有的產(chǎn)業(yè)分類格局，產(chǎn)業(yè)間交叉融合將日益增多。因此，政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策也應(yīng)及時調(diào)整。整合促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通等涉農(nóng)領(lǐng)域扶持政策，建立統(tǒng)一的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進政策。出臺“培育及支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的相關(guān)法規(guī)”。第二，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機制，保障農(nóng)民和經(jīng)營組織能夠公平分享一二三產(chǎn)業(yè)融合中的“紅利”。完善訂單農(nóng)業(yè)，進一步規(guī)范合同內(nèi)容，嚴格合同管理，建立訂單農(nóng)業(yè)風險保障金制度，形成穩(wěn)定購銷關(guān)系。支持農(nóng)戶將其擁有的土地、林地、宅基地等產(chǎn)權(quán)入股參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實行租金保底和利潤分紅結(jié)合的收益分配機制，讓農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)聯(lián)接的模式創(chuàng)新，建立以契約為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)和利益緊密連接的利益共同體，最終實現(xiàn)創(chuàng)收增收。