增強監管效能推動質量提升

1978年，中國吹響了改革開放的號角，開始探索經濟發展和社會治理的新機制、新路徑?！昂鋈缫灰勾猴L來”，在萬象更新的氛圍中，大大小小的企業活力倍增，也開始了對更大利益的追逐，“重產出、輕質量”的現象抬頭，一些基礎工業產品質量甚至出現了下滑趨勢。與此同時，逐漸開放的國門也讓人們認識到“國貨”的質量差距，即將騰飛的中國經濟因為質量之殤面臨重重挑戰。

針對我國產品質量領域存在的問題，1985年，原國家經委向國務院和全國人大提交了《關于扭轉部分工業產品質量下降狀況的報告》，提出遏制產品質量滑坡的九項措施，其中之一就是針對量大面廣的重要生產資料和市場緊俏的消費品實行國家監督性質的產品抽查制度。1985年第3季度，原國家標準局組織對幾百家企業的33類數百種產品實施了首次國家監督抽查，第一批17類產品質量抽查結果在《國家監督抽查產品質量公報（第一號）》上公布。自此，產品質量國家監督抽查制度作為國家對工業企業進行產品質量安全監管的一項重要制度被確立下來。

為了加強對產品質量的監督管理，提高產品質量水平，明確產品質量責任，1993年2月22日，七屆全國人大常委會第三十次會議審議通過了《中華人民共和國產品質量法》，成為我國保障社會主義市場經濟健康發展的一部重要法律。該法規定“國家對產品質量實行以抽查為主要方式的監督檢查制度，對可能危及人體健康和人身、財產安全的產品，影響國計民生的重要工業產品以及消費者、有關組織反映有質量問題的產品進行抽查……對依法進行的產品質量監督檢查，生產者、銷售者不得拒絕”，以法律強制性確保產品質量監督抽查的實施。以法筑堤，循法而行。在此后25年里，這部法律成為了我國產品質量安全監督管理的主要法律依據。

黨的十八大以來，面對人民日益增長的美好生活需要，面對經濟轉型對質量提升的更高要求，面對全面深化“放管服”改革的新任務，我國產品質量安全監督管理工作以發現問題為導向，以強化處置為核心，以保障安全為底線，聚焦消費品、工業品、食品相關產品、電子商務產品等領域，優化監管資源配置，創新監管方式，加大監管力度，為經濟社會發展和人民生活提供了可靠的產品質量保障。

在產品質量監督抽查過程中，我國一方面突出民生導向，加大對消費品的抽查力度，面向社會公眾征集抽查產品建議；另一方面突出問題導向，強化發現解決質量問題的能力，著力提升監督抽查工作的科學性和有效性。監管部門及時公開曝光抽查發現的質量問題，通報不合格產品后處理情況，完善監督抽查閉環監管體系，并加強國家和地方監督抽查大數據分析，對抽查企業的生產資質、現場管理、制售假冒偽劣以及行業或區域性質量問題進行調查，最終形成結論，有針對性地采取措施。產品質量監督抽查制度成為衡量質量狀況的尺子，也成為查處質量問題的利器。

2018年8月2日，市場監管總局相關負責人與多名消費者代表一起點擊鼠標，在產品質量國家監督抽查“雙隨機”工作信息化平臺上，先隨機抽取接受抽查的企業，又隨機抽取承檢機構，再對擬抽查企業和承檢機構進行隨機匹配，啟動了本年度第3批產品質量“雙隨機”國家監督抽查工作。此次隨機抽取的149種產品包括嬰幼兒服裝、家用電器、食品相關產品、農業機械等產品，都是與消費者關系密切的消費品和重要工業品，再一次引發了社會各界的廣泛關注。

近年來，我國堅定推進質量監督“放管服”改革，為實現公平監管、科學監管、智慧監管，提高監管效能，在產品質量監督抽查中全面推行“雙隨機、一公開”，并深入開展生產許可證改革，致力于最大限度取消生產許可證審批項目，最大限度下放審批權限，最大限度優化審批程序，對取消生產許可管理的產品加大事中事后監管力度，在激發市場活力的同時，更好地發揮了監管職能作用。

改革開放40年里，我國形成了門類齊全的產業產品體系，其中220多種工業品產量居世界第一，“中國制造”行銷全球，但仍有許多產業產品靠拼規模、拼速度，處于價值鏈中低端。面對經濟發展新常態，供給質量的提升迫在眉睫。按照“以質量監督促產品質量提升，以質量提升促產業轉型升級”的宗旨，我國監管部門狠抓兒童用品、家用電器、紡織服裝等重點產品質量提升，綜合運用許可準入、監督抽查、風險監測、分類監管、執法查處、區域整治、質量約談等手段，針對影響產品質量的深層矛盾和關鍵癥結對癥下藥，推動標本兼治；聚焦產業集聚區，培育創建國家級產品質量提升示范區，著力打造了一批質量高地。質量提升成為促進經濟發展的內生動力。

2014年，我國產品質量國家監督抽查合格率為92.3%，首次突破90%大關。如今，我國制造業產品質量合格率穩定在93%左右，重點消費品質量逐年提升，相當數量的原材料、基礎元器件、重大裝備、消費類及高新技術類產品質量接近發達國家平均水平，一批國家重大工程質量達到國際先進水平，“中國制造”更加自信地走向世界。