創新工作機制 助力質量提升

文 孫洪安

山東省煙臺市全力推進全國質量強市示范城市創建工作

擁有93件中國馳名商標，6個省長質量獎；獲批全國第一批裝配式建筑示范城市；先后創建2個國家級、46個省級服務標準化試點項目；空氣質量四項主要污染物濃度年均值達到國家二級標準；煙臺葡萄酒、煙臺蘋果品牌價值分別高達905.06億元和476.6億元……自2016年12月獲批創建全國質量強市示范城市以來，煙臺市質量工作捷報頻傳。

“大質量”夯實“煙臺底蘊”

質量對于國家由大到強至關重要，對于城市發展也是如此。深諳此理的煙臺市，一直把質量發展擺在重要日程。“創建質量強市以來，煙臺市把質量發展作為增強城市綜合競爭力、實現城市可持續發展的核心內容推進實施，著力構建齊抓共管格局，不斷健全質量共治機制。”煙臺市質監局局長王文鋒說。

煙臺市積極構建“黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與”的“大質量”工作格局，將質量工作納入全市“十三五”規劃和市政府工作報告，制定出臺了質量強市建設意見、全市質量工作發展綱要（2017—2020年）。同時，質量品牌工作還被納入全市農業及農村、智造行動綱要、服務業等“十三五”專項規劃。

如何強化政策保障，倒逼質量責任落實？“煙臺市將質量工作納入全市綜合目標考核，考核結果作為各級黨委政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。”據王文鋒介紹，煙臺市連續3年實施縣級政府專項質量工作考核，出臺了品牌、標準化、計量等一系列文件，加大資金獎補力度，實施質量典型激勵，僅今年兌現獎補資金就超過2000萬元。

兩年多來，煙臺市質量工作取得了顯著成績：在全省2016—2017年度省政府質量工作考核中被確認為A級；參與制修訂國際標準3項、國家標準542項、行業標準616項，正在參與10項國際標準的制修訂工作。不僅如此，煙臺市還成為全國首批“百城千業萬企對標達標提升專項行動”試點城市，新增市級社會公用計量標準17項，國家蒸汽流量計型式評價實驗室通過考核驗收，建成10個國家級、14個區域性重點實驗室、10個縣級綜合檢驗檢測中心，有3114家組織獲得管理體系認證證書5180張，為質量強市提供了有力的技術保障。

創新監管增重“含金量”

創建全國質量強市示范城市以來，煙臺市采取了一系列措施，筑牢“質量安全”這道防線。

——突出企業主體地位。引導企業牢固樹立“質量第一”理念，推動質量責任落實到每一個生產環節、每一個工作崗位、每一名企業員工。深入開展質量援助行動，帶動質量管理水平不斷提高。大力實施員工質量素質教育行動，廣泛開展職業技能競賽等活動，提升質量素養。

——嚴格落實監管責任。深化放管服改革，強化事中事后監管，建立配套科學的質量監督抽查制度。健全執法聯動機制、行政執法與刑事司法銜接等配套機制，推動形成執法合力。深入開展專項整治，2017年，僅食品藥品領域就組織開展了桶裝水、食用植物油等專項整治活動23個，查處案件304起，移送司法機關17起。

——注重創新監管方式。強化信息化建設，在全省率先推廣應用食品生產日常監管信息平臺、藥品溫濕度在線監控系統、工業產品質量監督管理系統，為實現科學監管奠定基礎。注重示范引導，推廣“放心肉菜示范超市”創建，推動政府補貼液化石油氣鋼瓶整治，累計置換鋼瓶70萬余只，工作經驗在全省交流推廣。

不僅如此，煙臺市還廣泛發動社會參與質量強市建設，增強群眾認同；在全市開展大規模免費質量提升培訓，推進先進質量管理方法的應用；加強“信用煙臺”建設，深入工廠、社區、街道，大力宣傳質量方針政策，推動質量理念深入人心；加大與百姓密切相關的公共交通、義務教育、環境治理等領域問題的解決力度；在全省第一個公布政務服務事項“一次辦好”清單1701項，全面推進家庭醫生簽約服務，重點人群簽約服務覆蓋率達到60%以上，公立醫院全部取消藥品加成。

創建“+質量”的煙臺模式

在創建全國質量強市的過程中，煙臺市不斷探索促進質量發展的長效機制，形成了“三全兩突出”的質量發展特色。

“三全”是指堅持“全領域推進、全鏈條提升、全方位服務”，著力提升煙臺質量、唱響煙臺品牌，推動質量品牌成為城市發展新名片，走出了一條以質量推動城市創新發展之路。“這幾年，煙臺市大力實踐‘+質量’理念，全面開展質量提升行動。”王文鋒介紹說，該市通過全領域抓質量，實現產品、工程等多領域質量工作相互融合，先后獲批2個國家級農業標準化示范區，162家葡萄酒生產企業中擁有中國名牌2個、山東名牌10個、省長質量獎企業2家，張裕入選首批“中國國家工業旅游示范基地”，葡萄酒全產業鏈發展模式成為煙臺特有城市品牌；建成煙臺NQI綜合服務中心，提高了質量惠民水平；構建了三級網絡分布的服務體系，基本實現“只跑一次”和“零跑腿”，有效優化了營商環境。

“兩突出”，則是指突出“制造業強市、海洋經濟大市”兩個目標，找準優勢，拉長長板，使質量工作成為產業轉型升級的新引擎，闖出了一條以質量推動新舊動能轉換的現實路徑。煙臺是工業大市、民族工業的發祥地之一，圍繞這一優勢，煙臺市大力實施“創新驅動、品牌促動、龍頭帶動”戰略，已建有國家級企業技術中心24家、省級企業技術中心120家，擁有全省制造業單項冠軍12家，95種產品在國內行業排前5位。標準化、品牌化、高端化建設持續加強，現已創建16個港口物流山東服務名牌，1個客運滾裝服務全省標準化服務試點。煙臺市還榮獲“全國海濱度假旅游產業知名品牌示范區”，2個國家服務業標準化試點項目，成為全國最大的海上深水油氣平臺建造基地。全市海洋牧場多功能管理平臺已下水7座，培育了6個國家級水產品養殖標準化示范區，水產品出口、海水苗種產量均居全國首位。