優化投資營商環境的浙江實踐

□林崇責

“營商環境就是生產力”。作為深化“放管服”改革的優等生，浙江以國家投融資創新試點省建設為契機，以企業投資項目“最多跑一次”改革為突破口，多措并舉推進投資營商環境優化

投資環境是最重要的營商環境。習近平總書記指出，“投資環境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。過去，中國吸引外資主要靠優惠政策，現在要更多靠改善投資環境。”李克強總理在6月13日召開的全國深化“放管服”改革電視電話會議上強調“營商環境就是生產力”。黨中央國務院已經吹響優化營商環境的“動員令”，每個地方和城市都不能置身事外。浙江作為深化“放管服”改革的優等生，要以企業投資項目“最多跑一次”改革為突破口，深化投融資體制改革，加快優化營商環境。

投資營商環境優化成效顯著。2017年以來，以國家投融資創新試點省建設為契機，以投資項目在線審批監管平臺2.0版（以下簡稱“在線平臺”）為支撐，深化標準地、承諾制、政府代辦、流程簡化優化、中介提速增效等配套制度，推動企業投資項目開工前“最多跑一次”改革取得階段性成效。在線平臺2.0版“4個100%”作為浙江典型經驗寫入了中辦、國辦聯合印發的《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》，得到了國家互聯網信息辦公室、國家發展改革委認可，亮相首屆“數字中國”建設峰會。“標準地”、區域評價等改革案例被國務院作為優化營商環境的典型案例向全國推廣。

多措并舉推進投資營商環境優化。按照“制度+技術”雙輪驅動思路，堅持前期服務系統化、土地出讓標準化、改革措施集成化、流程監管數字化，積極構建“最多跑一次”“最多100天”改革組合拳，形成了企業投資項目審批流程再造優化的浙江模式。一是投資審批數字化。高水平建設了省市縣縱向一體化、橫向協同化的在線審批監管平臺2.0版，充分釋放大數據、互聯網等信息化技術紅利，推動“數據跑”代替“企業跑”。2017年12月8日在線平臺2.0版100%系統打通、100%網上審批、100%網上申報也順利實現，全省項目審批事項辦理123個相關信息系統，全部實現與在線平臺2.0版系統打通和數據共享。二是全力推進投資項目審批事項簡化、優化和標準化工作。積極推進投資項目“八統一”（即主項名稱統一、子項名稱統一、適用依據統一、辦理時限統一、申請材料統一、申請表單統一、辦事流程統一、業務流程統一）工作，按照“能減則減、能合則合、能共享則共享”原則，減少項目業主申報材料。三是積極推進“標準地+承諾制改革+政府代辦服務”，把企業投資項目“一窗服務”制度作為在線平臺2.0版的一項重要配套制度，把“標準地”制度作為企業投資項目承諾制改革的一項基礎性制度，大力推行以準入標準替代審批的企業承諾制。到年底前各地新批工業用地的30%以上按照“標準地”制度供地，有條件地區工業項目要全面推廣“標準地”。四是加快實施區域評價、施工圖聯審、測驗合一等改革，推進審批流程并聯化、協同化。五是推動審批流程再造。推行企業拿地后即可開展施工圖設計，合理利用土地成交階段各種制度性時間。對確需要工程設計方案審查的項目，在建設工程規劃許可證核發時一并審查。六是推動中介機構提速增效。構建中介聯合體，對環評、能評、安評等部分評估，推行由政府統一購買服務，努力推動“一次中介委托、一個綜合報告”。對涉及政府審批監管需要的部分中介服務事項，由政府委托中介統一打包購買服務，降低制度性交易成本。

上下聯動推進投資營商環境優化。一是國家部委大力支持。國家發改委高度支持浙江投融資體制改革創新，正式批復浙江投融資模式創新試點方案，浙江成為全國唯一的投融資體制改革試點省。二是省委省政府領導高度重視。浙江省具有濃厚的改革氛圍和改革傳統，省委省政府主要領導高度重視企業投資項目“最多跑一次”改革。三是全省聯動協同推進。在推進過程中，近20個具有投資項目審批職能的省級部門密切配合、協同作戰，11個設區市、89個縣（市、區）全力以赴。