2018市場監管工作十大“熱點”

文 本刊記者 施京京

進入12月，又到辭舊迎新之際。即將過去的2018年是轟轟烈烈、充滿改革創新的一年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是我國改革開放40周年。在這一年里，黨中央、國務院先后推出一系列改革舉措和要求，特別是提出了加快政府職能轉變和市場監管體制改革，減少政府對資源配置的行政干預和對微觀市場主體的行政審批，將工作重心轉向加強市場監管、保障質量安全、營造公平競爭的市場環境上來。在這一年里，國家市場監督管理總局組建成立，市場監管工作進入充滿活力、挑戰和希望的嶄新階段。2018年的市場監管工作“熱點”，記錄了我國市場監管工作者砥礪前行、開拓創新的足跡。此刻，我們立足當前、著眼長遠，努力開創新時代市場監管工作新局面，為更好滿足人民美好生活需要、推動經濟高質量發展作出新的更大貢獻！

熱點 1.國家市場監督管理總局組建成立

4月10日，新組建的國家市場監督管理總局正式掛牌，國務委員王勇參加了揭牌儀式。王勇指出，黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，市場監管領域改革發展取得歷史性成就。要充分認識深化市場監管機構改革的重要性和緊迫性，堅決把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，切實增強大市場、大監管理念，整合優化職能配置，破除體制機制弊端，奮力開創市場監管事業新局面。

根據黨的十九屆三中全會通過的《深化黨和國家機構改革方案》，為完善市場監管體制，推動實施質量強國戰略，營造誠實守信、公平競爭的市場環境，進一步推進市場監管綜合執法、加強產品質量安全監管，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心，組建國家市場監督管理總局，作為國務院直屬機構。主要職責包括：負責市場綜合監督管理，統一登記市場主體并建立信息公示和共享機制，組織市場監管綜合執法工作，承擔反壟斷統一執法，規范和維護市場秩序，組織實施質量強國戰略，負責工業產品質量安全、食品安全、特種設備安全監管，統一管理計量標準、檢驗檢測、認證認可工作等。

熱議

組建國家市場監督管理總局，改革市場監管體制，加強市場綜合監管，推進市場監管綜合執法，是黨中央、國務院做出的重大決策，必將對我國市場監管格局的重塑和市場體系的構建帶來深遠影響。此次機構改革對市場監管體制進行頂層設計，將分散的監管機構職能進行整合，實行統一的市場監管，按照市場化改革方向，對政府機構職能進行重新塑造，突出了市場監管在政府架構中的重要作用。改革對宏觀管理、市場監管領域的機構和職能進行了大幅調整優化，就是要充分發揮市場和政府各自優勢，構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，為高質量發展提供制度保障。

構建優化、協同、高效的市場監管體制和運行機制，優化資源配置，形成監管合力，提高監管效能，是推進市場監管現代化的重要舉措。市場監管部門要準確把握新時期市場監管定位和方向，著力優化營商環境，當好“放管服”改革的先行者；著力強化競爭政策，當好市場公平競爭的維護者；著力防范市場風險，當好安全底線的守護者；著力樹立消費者至上的理念，當好消費者權益的保護者；著力實施市場綜合執法，當好高效監管的實踐者；著力實施質量強國戰略，當好高質量發展的推動者，共同開啟我國市場監管工作的新篇章。

熱點 2.第三屆中國質量獎頒獎大會在京召開

11月2日，第三屆中國質量獎頒獎大會在京召開，國務委員王勇出席大會并講話。王勇強調，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，凝心聚力、奮發有為，深入推進質量改革發展，加快建設質量強國，為全面建設社會主義現代化強國奠定堅實質量基礎。

經中國質量獎評審委員會評審、中國質量獎評選表彰委員會審定、市場監管總局核報國務院同意，共有9家組織和1名個人榮獲第三屆中國質量獎，71家組織和9名個人獲得第三屆中國質量獎提名獎，涉及27個省（區、市）、19個行業。中國質量獎立足于“評管理”“評理念”，通過樹立質量標桿，激勵質量管理創新，進而探索出適合中國國情、具有國際影響的質量管理理論、模式和方法，在推動我國經濟高質量發展的同時，向世界提供質量管理的中國方案。

熱議

據統計，我國市場主體的數量高達1億零600萬，企業的數量已突破3000萬，再加上學校、醫院等組織，數量十分龐大，最終80家組織和10名個人從中脫穎而出，成為第三屆中國質量獎及提名獎的獲得者，無論是競爭的激烈程度，還是評選的嚴格把關，都可見一斑。獲獎企業、班組、個人在追求卓越的過程中創造出了值得推廣、可復制的質量管理模式和方法。中國質量獎代表著中國質量管理的最高水平，也體現了中國質量創新的最新成果。

當前，中國經濟從高速增長階段轉入高質量發展階段，亟需抓緊補齊制造、工程、服務質量短板，顯著增強實體經濟質量競爭新優勢。我們要以貫徹落實《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》為統領，不斷增強全民質量意識，充分激發企業抓質量的主動性，著力提升質量管理和質量安全保障能力，推動建立社會全員參與的質量工作新格局。通過建立健全質量督察機制、質量評價機制、質量激勵機制，進一步推進中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、制造大國向制造強國轉變，切實推動高質量發展。

熱點 3.大幅壓減工業產品許可證管理目錄全面推動“一企一證”改革

9月12日，國務院常務會審議通過《關于進一步壓減工業產品生產許可證管理目錄和簡化審批程序的決定》，決定再壓減工業產品生產許可證1/3以上并簡化審批，為市場主體減負。市場監管總局相關負責人表示，此次工業產品生產許可證制度改革主要體現在4個方面：一是大幅壓減許可證管理目錄。改革取消了14類產品，推動其中部分產品轉認證，下放了4類產品由省級部門實施，取消幅度達37%。二是全面推動“一企一證”改革。對繼續實施生產許可證管理的產品，按照“一企一證”的要求發證。凡是跨類別生產的企業，新申請許可證時，一并審查頒發一張證書；換發許可證時，將多種類別產品的許可合并到一張證書上。三是著力調整產品檢驗和現場審查兩個關鍵環節。在全國范圍內，將發證前產品檢驗，改為由企業在申請時提交符合要求的產品檢驗合格報告，保證快速發證書。除危險化學品外，對省級部門管理的產品實行后置現場審查，企業提交申請和產品檢驗報告，并作出保障質量安全承諾后，經形式審查合格即可取證，之后在規定時間內接受現場審查。四是加大證后監管力度。對通過簡化程序取證的企業，加強企業“一單一書一照一報告”（即申請許可證需提交的申請單、承諾書、營業執照和產品檢驗合格報告）承諾公示，加強后置現場審查；對虛假承諾、不符合要求的，一律撤銷生產許可證；加強信用監管，運用信用激勵和約束手段，督促企業落實質量主體責任。

熱議

深化工業產品生產許可證制度改革，是落實黨中央、國務院推進全面深化改革重大部署的必然要求，也是加快推進“放管服”改革的重大措施之一。近年來，為了進一步優化營商環境，適應市場經濟發展的需要，我國對生產許可證制度做了大量調整，在前期改革基礎上，著力壓減生產許可證管理目錄、著力簡化審批程序，營造更加公開透明便利的準入環境，進一步釋放市場活力和社會創造力。此次工業產品生產許可證制度改革力度更大、范圍更廣，改革紅利將進一步釋放，企業改革獲得感將大幅提高。市場監管部門正在穩妥實施轉認證管理有關工作，做好生產許可證管理與認證管理制度的銜接，并加強事中事后監管，保障改革措施的落地。

熱點 4.我國有序推進“證照分離”改革

9月12日，國務院常務會議部署在全國有序推開“證照分離”改革，持續解決“準入不準營”問題，并于9月27日印發《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》，明確要求從11月10日起，在全國對第一批106項涉企行政審批事項進行改革，推進“照后減證”。市場監管總局相關負責人指出，此次改革始終把握三條基本原則：一是突出“照后減證”，能減的盡量減，能合的盡量合；二是做到放管結合、放管并重、寬進嚴管；三是“堅持依法改革，于法有據，穩妥推進”。改革明確按照“直接取消審批，審批改為備案，實行告知承諾，優化準入服務”這四種方式在全國推開，以“優化準入服務”覆蓋了上海等地試點的“提高透明度和可預期性”和“強化準入監管”這兩種改革方式，以突出對“準入”環節的優化審批服務，進一步降低市場準入門檻和制度性交易成本，營造穩定、公平、透明、可預期的市場準入環境。

熱議

推進“證照分離”改革是發揮市場在資源配置中的決定性作用、推進政府職能轉變的重要制度創新，是深化“放管服”改革、促進營商環境優化的迫切需要，是培育發展新動能、激發市場活力的有效舉措。“證照分離”改革以突出“照后減證”為原則，除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益外，將許可類的“證”分別采用直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等4種方式分離出來，進一步厘清“證”“照”關系，理順“證”“照”功能，從而減少審批發證。這是繼“多證合一”改革之后，創新監管體制機制，推動信息互聯共享，進而推進政府治理能力現代化的一項綜合性改革，將進一步釋放企業創新創業活力，推進營商環境法治化、國際化、便利化。

熱點 5.市場監管總局啟動產品質量“雙隨機”國家監督抽查

為貫徹落實國務院關于推廣“雙隨機、一公開”監管工作的決策部署，實現公平監管、科學監管、智慧監管，提高監管效能，增強對質量不誠信企業的威懾力，市場監管總局在產品質量國家監督抽查中深入推進“雙隨機”抽查機制，于8月2日啟動了2018年第3批產品質量“雙隨機”國家監督抽查工作。本次隨機抽取的149種產品，都是與消費者關系密切的消費品和重要工業品。市場監管總局改變承檢機構選定模式，委托有資質的招標代理機構，采取公開入圍招標的方式，從2259家次投標機構中，遴選出901家次有資質、實力強的檢驗機構入圍建立了承檢機構名錄庫，入圍比例約為2.5∶1。企業庫、承檢機構名錄庫在“雙隨機”平臺上通過隨機抽取、隨機匹配，確立了本次最大規模的產品質量“雙隨機”國家監督抽查工作計劃。

熱議

為進一步深化“放管服”改革，優化營商環境，自2015年7月起，市場監管領域各部門的日常監管中開始推行“雙隨機、一公開”監管，如今基本實現了在市場監管領域的全覆蓋。雙隨機抽查能防止隨意抽查和選擇性監管，使抽查過程在陽光下運行，保障了市場主體權利平等、機會平等、規則平等，有利于營造公平競爭的市場環境、增強企業守法誠信經營的自覺性，也降低了企業負擔和政府監管的成本，達到了“事半功倍”的效果。

熱點 6.2018年全國“質量月”活動拉開帷幕

9月1日，2018年全國“質量月”活動拉開帷幕。在全國“質量月”期間，市場監管總局聯合中共中央宣傳部、教育部、工業和信息化部、銀保監會、全國總工會、共青團中央、機械工業聯合會等共34個部門，以“加強市場監管 建設質量強國”為主題，從質量整治、消費維權、質量服務、質量提升、改善營商環境、質量宣傳等六個方面，籌劃安排了160項活動，為企業提質升級轉型發展提供內生動力，為老百姓解決實際質量問題，其中共開展保障質量安全活動42項、促進質量提升活動36項、為消費者服務活動21項。有18家中央企業和39個城市專門制定“質量月”活動方案，開展了豐富多彩的群眾性質量活動。

熱議

2018年的“質量月”活動是市場監管總局組建后開展的第一個“質量月”活動。黨的十九大提出建設質量強國，此次“質量月”活動以“加強市場監管 建設質量強國”為主題，就是要認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，通過加強市場綜合監管，營造統一開放、競爭有序的市場環境，更好地發揮市場競爭機制的作用，激發質量創新的動力，釋放提升質量的活力，以人民為中心，推動產品、工程、服務質量提升，加快建設質量強國，推動高質量發展。

熱點 7.《檢驗檢測機構誠信評價規范》國家標準實施

10月1日，《檢驗檢測機構誠信評價規范》國家標準正式實施。該標準是我國首個檢驗檢測機構誠信評價國家標準，對于政府監管部門建立檢驗檢測機構誠信檔案，并實施分類監管，建立以信用為核心的事中事后監管新型模式具有重要的技術支撐作用，能夠更好地發揮檢驗檢測傳遞信任的作用，改變“劣幣驅逐良幣”的現象，對于提升檢驗檢測機構社會公信力、品牌影響力和市場競爭力，落實三個轉變，提升產品質量、服務質量和工程質量具有重要的推動作用。

熱議

目前，我國檢驗檢測機構數量十分龐大，但“小、散、弱”現象依然普遍，檢驗檢測機構運行不規范、不誠信等問題時有發生。《檢驗檢測機構誠信評價規范》國家標準的發布和實施，有利于帶動各個產業鏈向生態化發展，推動我國社會信用體系整體建設；有利于實現需求引領和供給側結構性改革相互促進，帶動經濟轉型升級，推動高質量發展，提升消費品質，對滿足人們對美好生活的需求及新時期國家對高質量發展的要求具有重要的戰略意義。

熱點 8.我國加快推進社會公用計量標準升級換代

10月25日，市場監管總局計量量值傳遞與溯源工作研討會在杭州召開，進一步落實《市場監管總局關于加強社會公用計量標準建設與管理的指導意見》，研究討論社會公用計量標準建設管理、計量比對等方面的難點問題。會議強調，要加大計量改革力度，進一步利用市場機制、充分發揮市場主體作用、敏銳把握計量變革契機，加快職能轉變，抓戰略、抓改革、抓監管、抓服務、抓基礎，加快推動計量工作從單一計量向多元測量轉變、計量管理向計量治理轉變、計量支撐向計量引領轉變，開創新時代計量事業改革發展新局面。

熱議

社會公用計量標準是確保國家量值傳遞與溯源體系正常運行的關鍵要素，也是國家的重要戰略資源和重要公共基礎設施。當前，我國已建有5.6萬余項各級社會公用計量標準，但與高質量發展要求相比，現有社會公用計量標準體系與經濟、產業發展銜接還不夠緊密，還不能完全滿足各領域量值溯源的需要，亟需加強社會公用計量標準建設的統一規劃和統籌管理。瞄準促進區域經濟社會發展、科技創新、產業轉型升級，以及保障民生，推進法制計量實施等目標，進一步加強社會公用計量標準有效管理，深化計量改革創新，才能使計量服務經濟社會發展的能力更加強勁有力。

熱點 9.市場監管總局雙十一前召集多家電商召開座談會

10月30日，市場監管總局召開學習貫徹《電子商務法》、規范網絡集中促銷活動行政指導座談會，召集京東、百度、亞馬遜中國、當當網、拼多多、國美在線、美團、云集、蘇寧易購、網易考拉、阿里巴巴、騰訊、唯品會等13家網絡經營企業，聽取加強網絡市場監管的意見建議，研討部署規范網絡經營和集中促銷活動，并通報了總局網絡集中促銷活動規范監管工作情況和2018年網劍行動方案。

熱議

近年來，電子商務行業蓬勃發展，深刻改變了人們生活方式。與此同時，良莠不齊的商品和“刷單炒信”等亂象的出現，也亟待市場監管部門更有效地履行電子商務監管職責，同廣大經營者共同營造公平有序的網絡競爭環境和安全放心的網絡消費環境。市場經濟本質上是法治經濟，依法經營方能行穩致遠。對于網絡經營企業來說，只有牢固樹立依法經營理念，在平臺治理、信息披露、公平競爭、消費者權益保護等方面，切實履行好網絡經營主體責任，積極回應消費者訴求，才能在激烈的市場競爭和消費者心目中獲得一席之地。

熱點 10.2018年全國特種設備安全與節能學術會議暨科技成果展舉辦

11月28日，2018年全國特種設備安全與節能學術會議暨科技成果展在云南昆明舉辦。來自中國工程院的院士、中國特檢院等多家科研單位的知名專家和學者圍繞特種設備行業新熱點、新技術、新標準和新產品等內容發表了主題演講。近年來，特種設備科技工作研究領域不斷拓展、頂層設計更加明確、科研水平顯著提升、科技支撐作用日益凸顯、組織管理更加高效、人才隊伍不斷壯大，前沿科研成果與國際先進水平差距日益縮小，基本實現從“跟跑”到“并跑”、個別“領跑”的跨越式發展。

熱議

隨著世界技術水平日新月異的發展，特種設備質量提升的實際需求和人民群眾對特種設備安全需求的提高，都對特種設備科技工作提出了更高要求。做好特種設備科技工作，要立足國家重大戰略，服務改革發展大局；緊跟技術發展趨勢，積極探索科技前沿；不斷提升科研質量，特別是更加有效地服務實際需求，進一步推進特種設備安全治理體系和治理能力現代化。