宅基地“三權分置”改革助推鄉村振興

沒有農業現代化，沒有農村繁榮富強，沒有農民安居樂業，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。為此，在黨的十九大報告中，習近平總書記提出“實施鄉村振興戰略”，這是我國全面建成小康社會的關鍵環節，是實現中華民族偉大復興中國夢的客觀要求，也是落實為人民服務根本宗旨的重要體現。

實施鄉村振興戰略，土地是基礎，農村土地制度改革是重點。農村土地制度改革的當務之急、重中之重的一筆是宅基地改革。為進一步激活鄉村要素資源，助推鄉村振興，促進農村產業形態多樣化和農民財產性收入不斷增長，今年中央一號文件《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》指出：完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。至此宅基地 “三權分置”被擺上了鄉村振興工作的重要位置。

落實宅基地集體所有權。簡而言之就是所有權歸村集體，維護農村社會組織結構及土地占有關系的穩定性，堅持土地公有制性質不改變。宅基地所有權的落實有利于保障集體土地所有權在經濟上得到實質性體現，也是鄉村振興、產業興旺的基本保障。

保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權。一言以蔽之即資格權歸農戶，主要是保障農戶作為集體經濟組織成員的基本權利，保護農戶的居住權。不論宅基地如何流轉，都不能改變農民家庭作為集體經濟組織成員的居住權。不得違法調整農戶宅基地，不得以退出宅基地作為農民進城落戶的條件。資格權的設定在于維護農村社會傳統結構及人地關系的穩定性，底線是保證農民“戶有所居”。安居才能樂業，宜居方能宜業，這也是鄉村振興的應有之義。

適度放活宅基地和農民房屋使用權。使用權的放活是為了更好地改變社會經濟結構，激發鄉村振興活力，喚醒農村沉睡的資產，增加農戶財產性權益。放活宅基地和農民房屋使用權、盤活農村集體建設用地，有利于釋放土地價值潛能，吸引產業資本投向農村，促進鄉村新業態發展。放活宅基地和農民房屋使用權必須堅守耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線。不得違規違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館，堅決維護農村土地市場秩序，切實保障廣大農民土地權益。“取之于農用之于農”，拓寬農民增收渠道，提高農民生活水平，不斷提升農民的獲得感、幸福感，是鄉村振興的根本目標。

宅基地“三權分置”是實現農村產業振興的要素保障，是盤活農村閑置低效用地的重要抓手，是提升農村集體經濟組織收益的重要途徑，是增加農民可持續財產性收入的重要突破口。我們要從農村做起，從宅基地“三權分置”做起，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興的總體要求和省委、省政府提出的“詩畫浙江、美好家園”的要求，把農村建設得更加美麗、宜居宜業，為“兩個高水平”建設貢獻智慧和力量。