壓縮管理目錄 簡化審批程序我國進一步深化工業產品生產許可證制度改革

文|徐錚 本刊記者 施京京

深化工業產品生產許可證制度改革，是落實黨中央、國務院推進全面深化改革重大部署的必然要求，也是加快推進“放管服”改革的重大措施之一。9月12日，國務院常務會審議通過《關于進一步壓減工業產品生產許可證管理目錄和簡化審批程序的決定》，決定再壓減工業產品生產許可證1/3以上并簡化審批，為市場主體減負。據市場監管總局副局長田世宏介紹，近年來，為了進一步優化營商環境，適應市場經濟發展的需要，我國對生產許可證制度做了大量調整，許可的產品類別已從最高487類，縮減到此次改革前的38類。在前期改革基礎上，市場監管部門著力壓減生產許可證管理目錄、著力簡化審批程序，營造更加公開透明便利的準入環境，進一步釋放市場活力和社會創造力。

田世宏指出，此次工業產品生產許可證制度改革主要體現在4個方面：一是大幅壓減許可證管理目錄。改革取消了14類產品，推動其中部分產品轉認證，下放了4類產品由省級部門實施，取消幅度達37%。二是全面推動“一企一證”改革。對繼續實施生產許可證管理的產品，按照“一企一證”的要求發證。凡是跨類別生產的企業，新申請許可證時，一并審查頒發一張證書；換發許可證時，將多種類別產品的許可合并到一張證書上。三是著力調整產品檢驗和現場審查兩個關鍵環節。在全國范圍內，將發證前產品檢驗，改為由企業在申請時提交符合要求的產品檢驗合格報告，保證快速發證書。除危險化學品外，對省級部門管理的產品實行后置現場審查，企業提交申請和產品檢驗報告，并作出保障質量安全承諾后，經形式審查合格即可取證，之后在規定時間內接受現場審查。四是加大證后監管力度。對通過簡化程序取證的企業，加強企業“一單一書一照一報告”（即申請許可證需提交的申請單、承諾書、營業執照和產品檢驗合格報告）承諾公示，加強后置現場審查；對虛假承諾、不符合要求的，一律撤銷生產許可證；加強信用監管，運用信用激勵和約束手段，督促企業落實質量主體責任。

據了解，這次改革是在去年改革基礎上的進一步深化和完善，改革力度更大、范圍更廣，主要體現在三個方面：擴大了簡化審批程序改革范圍，在已有改革試點基礎上，由部分地區和產品試行簡化審批程序改革，擴大到除危險化學品以外的所有省級發證產品，地區擴展到全國，改革紅利將進一步釋放，企業改革獲得感將大幅提高；最大力度減少市場監管總局發證產品，改革后，繼續實施生產許可證管理的產品共計24類，總局發證產品僅保留7類，將地方有能力審批發證的產品全部下放到地方實施，提高了審批效率，縮短了辦證時間；全面實現“一企一證”的合并，對繼續實施生產許可證管理的產品，都按照“一企一證”的要求審批發證，將進一步減少企業申請證書數量，降低企業成本，減輕企業負擔。

田世宏表示，為保障改革措施的落地，市場監管總局將盡快落實國務院要求，督促指導各地落實好相關改革工作，采取多種形式，向企業、消費者、社會做好有關技術標準、政策措施的解讀宣貫。穩妥實施轉認證管理有關工作，做好生產許可證管理與認證管理制度的銜接。加強事中事后監管，對取消許可證管理的產品，加大監督抽查力度、擴大抽查覆蓋面；對通過簡化審批程序取證的企業，加強對企業承諾公示、后置現場審查和獲證企業信用的監管。