新形勢下我國農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

張金金

（安徽省質(zhì)量和標準化研究院，合肥 230051）

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)標準化工作取得了很大進展，農(nóng)業(yè)標準化工作對農(nóng)業(yè)發(fā)展的推進作用也越來越被認可。現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于一個全新的階段，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。我國農(nóng)業(yè)正處在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時期，亟需農(nóng)業(yè)標準化為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入創(chuàng)新動力。在這種新形勢下，我國農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。

1 我國農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展歷史

我國農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展歷史可以追溯到新中國成立，共分為四個階段：起步階段（1949-1966）、停滯階段（1966-1978）、恢復階段（1978-1996）、快速發(fā)展階段（1996-至今）。[1]

（1）起步階段和停滯階段：農(nóng)業(yè)標準化工作旨在解決農(nóng)產(chǎn)品短缺問題，搞好基礎(chǔ)標準組織建設(shè)，抓住種子和產(chǎn)品標準建設(shè)。這一階段農(nóng)業(yè)標準化工作主要理解為“農(nóng)業(yè)+標準化”，種子、產(chǎn)品等單項標準制修訂及基礎(chǔ)標準組織建設(shè)。

（2）恢復階段：大量農(nóng)業(yè)技術(shù)標準相繼列入標準化制修訂計劃，農(nóng)業(yè)標準化體系建設(shè)工作日漸得到重視，標準范圍從種子標準擴大到農(nóng)作物的栽培管理。這一階段農(nóng)業(yè)標準化工作仍舊理解為“農(nóng)業(yè)+標準化”，有體系地進行農(nóng)業(yè)標準制修訂工作，標準類型也從單項標準向綜合性標準發(fā)展。該階段內(nèi)國家層面開始制定相關(guān)政策推動農(nóng)業(yè)標準化的發(fā)展，1985年第一次全國農(nóng)業(yè)標準化工作會議在江西召開；1991年第二次全國農(nóng)業(yè)標準化工作會議發(fā)布了《農(nóng)業(yè)標準化工作管理辦法》；1992年國務院發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的決定》，要求盡快健全農(nóng)業(yè)標準體系和監(jiān)測體系；同年，國家標準管理委員會部署了農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)項目。

（3）快速發(fā)展階段：農(nóng)業(yè)標準化工作進入全新階段，國家技術(shù)監(jiān)督局開始實施全國農(nóng)業(yè)標準化示范試點項目，全國各地開始推進農(nóng)業(yè)標準化工作。截至2017年底，建設(shè)國家農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)4550個，分布全國各省市地區(qū)，覆蓋了糧食、畜禽、水產(chǎn)、蔬菜、水果等大宗農(nóng)產(chǎn)品和各地優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品。截至2018年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共制定發(fā)布農(nóng)業(yè)國家標準和行業(yè)標準12695項，其中國家標準6678項，農(nóng)業(yè)行業(yè)標準6017項，國家標準中農(nóng)藥殘留限量標準4140項，獸藥殘留限量標準1548項，飼料安全標準67項，檢測方法等標準757項[2]，基本覆蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個領(lǐng)域，形成較為完善的農(nóng)業(yè)標準體系。這一階段的農(nóng)業(yè)標準化包含的內(nèi)容更加豐富，可將其理解為“農(nóng)業(yè)+標準化+N”，其中“N”是指新理念、新技術(shù)、新方法等。“N”的加入，給當下的農(nóng)業(yè)標準化帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。

2 我國農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)

2.1 我國農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展機遇

國際標準化工作的良好發(fā)展態(tài)勢。改革開放特別是進入21世紀以來，我國標準化事業(yè)快速發(fā)展，標準化水平不斷提高。我國自1978年起，恢復了國際標準化組織（ISO）成員國身份，并于2008年第31屆國際化標準組織大會上正式成為ISO的常任理事國。在2013年第36屆國際化標準組織大會上，張曉剛當選ISO主席，成為首次擔任這一國際組織最高領(lǐng)導職務的中國人。2016年我國在ISO、IEC提交國際標準提案達160項，同比增長113%。國際標準化組織注冊的中國專家近5000名，我國參與制定國際標準數(shù)量首次突破國際標準新增數(shù)量的50%，在高速鐵路、家用電器、移動通信等領(lǐng)域已處于國際領(lǐng)跑地位。[3]可見，我國標準化工作在國際標準化領(lǐng)域取得了突出成果，國際影響力顯著增強，標準化發(fā)展獲世界認可。在這種形勢下，我國農(nóng)業(yè)標準化工作更需要不斷突破創(chuàng)新、匯聚時代智慧，把握科學技術(shù)發(fā)展變革，增加農(nóng)業(yè)國際標準的制修訂，消除國際貿(mào)易壁壘，促進我國農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易，助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。

“一帶一路”倡議下的戰(zhàn)略機遇。自2013年“一帶一路”倡議提出以來，我國與“一帶一路”相關(guān)國家貿(mào)易總額累計超過5萬億美元，已有103個國家和國際組織同我國簽署118份“一帶一路”方面的合作協(xié)議。為有效支撐我國產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)、工程、服務等“走出去”，促進投資貿(mào)易便利化，全面深化我國與沿線國家（地區(qū)）在標準化方面的雙多邊務實合作和互聯(lián)互通，國家質(zhì)檢總局、國家標準委先后發(fā)布了《標準聯(lián)通“一帶一路”行動計劃（2015-2017）》和《標準聯(lián)通共建“一帶一路”行動計劃（2018-2020年）》兩項行動計劃。第一項行動計劃已取得卓越成績，在農(nóng)業(yè)標準化方面，指導柬埔寨和老撾企業(yè)參照我國標準制定果蔬生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程等8項企業(yè)標準，對柬埔寨、老撾開展9期農(nóng)業(yè)標準化宣貫培訓，幫助建立農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，使老撾的水稻、玉米、哈密瓜、番茄等農(nóng)作物平均產(chǎn)量增加17.3%，柬埔寨的辣椒、豆角、番茄等農(nóng)作物平均產(chǎn)量增加16.7%。[4]在第二項行動計劃實施期間，農(nóng)業(yè)標準化工作發(fā)展更要抓住契機，促進“農(nóng)業(yè)+標準化+‘一帶一路’倡議”融合發(fā)展。在大宗、特色農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，支持中國先進農(nóng)業(yè)企業(yè)推介小麥、蘋果等中國種子種苗、種植管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級、農(nóng)產(chǎn)品流通等標準，開展中國農(nóng)業(yè)標準在哈薩克斯坦等沿線國家適用性研究，將中國標準轉(zhuǎn)化為當?shù)貥藴什嵤┩茝V應用。與沿線國家（地區(qū)）打造一批農(nóng)業(yè)標準化示范工程，做好標準化咨詢服務和跟蹤服務。此外，在農(nóng)業(yè)標準制修訂方面，推動與沿線國家（地區(qū)）聯(lián)合制定國際標準，開展標準比對、中國標準外文翻譯工作。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代發(fā)展的東風。當今社會，正處于互聯(lián)網(wǎng)進化到移動互聯(lián)網(wǎng)，形成“互聯(lián)網(wǎng)+”態(tài)勢的時候。[5]“互聯(lián)網(wǎng)+”時代從根本上改變了生產(chǎn)過程、體驗、權(quán)力和文化的運作與結(jié)果，深刻改變了人們的生產(chǎn)生活方式、消費理念和就業(yè)模式，帶來了商業(yè)、技術(shù)和服務方面的變革。“互聯(lián)網(wǎng)+”也代表著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方向、新趨勢，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供了新路徑、新方法。[6]2016年中央一號文件《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》指出，“大力推進‘互聯(lián)網(wǎng)+’現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。”而如何應用好這些“新事物”，關(guān)鍵在于標準化，以標準化手段推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要而論之，即“農(nóng)業(yè)+標準化+互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展：圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以標準化為抓手，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為驅(qū)動，推動農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)電子商務、農(nóng)機精準作業(yè)、測土配方施肥、信息進村入戶、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等規(guī)范化、有序化和持久化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

2.2 我國農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展挑戰(zhàn)

新形勢下，我國農(nóng)業(yè)標準化工作發(fā)展面臨的不僅僅是機遇還有挑戰(zhàn)。不論是農(nóng)業(yè)國際標準制修訂工作，還是國內(nèi)標準走出去，都需要大量的農(nóng)業(yè)標準化人才隊伍為支撐。標準化人才不同于其他學科人才，表現(xiàn)在其復合性、綜合性強，必須具備系統(tǒng)、橫向、復合審視問題的能力，具有強大的集成、簡化、優(yōu)化和綜合能力。[7]目前，我國的學院式標準化人才培養(yǎng)模式尚處在發(fā)展的萌芽階段，各方面都還較為薄弱。而繼續(xù)教育型標準化人才培養(yǎng)需要以脫產(chǎn)進修一年或半年、一到三個月的短期集訓等方式來進行，這對企事業(yè)單位來說增加了負擔，主要針對的也是具有高等教育學歷的工作人員。這種方式培養(yǎng)出的標準化專業(yè)人才有限，不能滿足社會需求。至于應急式標準化人才培養(yǎng)模式，主要是由政府、企業(yè)、社會組織甚至個人出資，組織和開展的短期培訓，時長一般為一兩天或一周，是我國農(nóng)業(yè)標準化人才培養(yǎng)一直主要采用的模式。[7]這種模式培養(yǎng)出的人才良莠不齊，知識體系不全，綜合能力較弱。

針對“農(nóng)業(yè)+標準化+互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展當中涵蓋的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、物流運輸、市場銷售、電子商務、信息技術(shù)等領(lǐng)域，其涉及面廣、內(nèi)容復雜、專業(yè)性強，給傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)標準化工作機制和監(jiān)管體制等帶來了挑戰(zhàn)。“互聯(lián)網(wǎng)+”是新興事物，我國電子商務標準化工作在20世紀90代才開始起步。目前，我國電子商務標準化體系發(fā)展滯后于電子商務發(fā)展[8]，農(nóng)業(yè)電子商務標準體系不全，協(xié)調(diào)性、配套性不足，農(nóng)產(chǎn)品電子商務標準體系中質(zhì)量管理方面的標準不足[9]。

3 對策建議

3.1 加強農(nóng)業(yè)標準化人才隊伍建設(shè)

農(nóng)業(yè)標準化人才隊伍是農(nóng)業(yè)標準化工作發(fā)展的內(nèi)在動力，是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)進行簡化、優(yōu)化、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的基礎(chǔ)條件。在新形勢下，我國農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展能否抓住機遇、扛住挑戰(zhàn)，強大的農(nóng)業(yè)標準化人才隊伍是必要條件。因此，積極探索和逐步建立以學院式標準化人才培養(yǎng)為主，其他人才培養(yǎng)模式為輔的人才培養(yǎng)機制，是加強農(nóng)業(yè)標準化隊伍建設(shè)，解決我國當前農(nóng)業(yè)標準化人才隊伍不足的關(guān)鍵所在。目前，我國在農(nóng)業(yè)標準化學科方面已具備一定條件，可開設(shè)或增設(shè)農(nóng)業(yè)標準、質(zhì)量安全、農(nóng)貿(mào)標準、法規(guī)計量、檢驗檢測等專業(yè)或課程。鑒于短期內(nèi)我國學院式標準化人才培養(yǎng)模式仍將處于萌芽發(fā)展期，故其他標準化人才的培養(yǎng)模式還不能放松，尤其是在我國農(nóng)業(yè)標準化工作的近十幾年中一直采用的短訓式人才培養(yǎng)模式，為中國農(nóng)業(yè)標準化培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀專業(yè)標準化人才，且學院式標準化培養(yǎng)模式培養(yǎng)出的人才在實用性、結(jié)構(gòu)性方面可能存在不足，也需要短訓式人才培養(yǎng)模式作為重要補充。

3.2 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)標準化工作機制，強化企業(yè)標準化主體意識

從我國農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展歷程可以看出，最近幾十年我國農(nóng)業(yè)標準化工作機制一直是以政府機關(guān)單位為主導，推動標準的制修訂和貫徹實施，而企業(yè)積極性不高、參與度不夠，導致標準市場適應性低。結(jié)合新機遇、新挑戰(zhàn)，必須改變我國農(nóng)業(yè)標準化工作的傳統(tǒng)機制，形成政府引導和市場主導有機結(jié)合，企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)標準化工作機制。充分調(diào)動企業(yè)主觀能動性，有效發(fā)揮企業(yè)和社會團體在標準制修訂方面機制靈活、反應靈敏的優(yōu)勢，促進標準制修訂工作向廣度和深度發(fā)展。引導企業(yè)積極參與國際、國家標準化活動，推動企業(yè)主動承擔國際和國家標準化專業(yè)技術(shù)委員會TC、SC和WG的工作，及時準確把握技術(shù)標準發(fā)展動態(tài)，搶占技術(shù)標準的制高點和主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。鼓勵擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)將專利技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)融入技術(shù)標準，發(fā)揮企業(yè)自身技術(shù)優(yōu)勢。