淺談“一帶一路”倡議下武漢市標準國際化的現狀及發展

任雯菁，黃 勇

（武漢市標準化研究院，武漢 430015）

1 引言

經濟全球化與區域經濟一體化是當今世界經濟發展的兩大趨勢，“一帶一路”倡議的提出，更是為方便國際貿易開展、促進世界經濟增長提供了一個嶄新平臺。但隨著國際市場競爭的日趨激烈，貿易壁壘問題也日益突出，特別是技術性貿易壁壘，其作為當前最為隱蔽、最難對付的非關稅壁壘，對國際貿易的影響越來越大[1-2]。而標準尤其是國際標準，作為國際貿易的通行證和重要準則，在國際貿易中扮演著重要的角色，卻也成為了技術性貿易壁壘重要表現形式之一，導致基于各國標準化差異而產生的貿易摩擦和爭端越來越多[3-4]。本文通過闡述“一帶一路”倡議下武漢市標準國際化的現狀，分析了存在的問題及產生原因，并有針對性地提出相應的對策和建議，以期對武漢市各單位開展國際標準化工作起到引導作用，達到推動武漢市科技創新成果利用國際標準這一渠道快速登上國際貿易大舞臺的目的。

2 武漢市“一帶一路”建設成果

武漢市地處我國中部，是“一帶一路”和長江經濟帶的戰略交匯點和中部崛起的重要戰略支點，在“一帶一路”建設中取得了積極的成果。2016年4月，中鐵大橋局攜手中鐵建工在坦桑尼亞的工程杰作——以坦桑尼亞國父尼雷爾命名的跨海斜拉索大橋正式通車，使往返大橋兩岸的時間從數小時縮短至數分鐘。“一帶一路”助力烽火科技連接海外市場，2017年年收入在全球光電設備公司中排名第五，光纖銷售收入在全球排名第四，在“一帶一路”的信息化建設中扮演著重要的角色，有望分享“一帶一路”通信基礎設施萬億投資盛宴。“中歐班列”是“一帶一路”建設中設施聯通的重要環節，中歐班列（武漢—漢堡）從武漢發車，現已延伸至英國倫敦，發展成為國家中歐班列重要物流品牌，成為“一帶一路”貿易通道的重要載體和國際化大武漢的“新名片”，為推進國家“一帶一路”建設提供了運力保障。2018年，武漢首個“一帶一路”生態城正式開工建設，建成后年產值預計可達35億元。

3 “一帶一路”倡議下武漢標準國際化現狀

武漢市高度重視標準化工作，始終把標準化工作擺在引領和推進經濟社會發展的重要位置，標準化成績顯著，目前已建成中部地區首個國家技術標準創新基地（中國光谷），推動了相關領域國際科技合作和系列國際標準化合作[5]。

截至2017年，武漢市共主導制修訂國際標準56項（居副省級城市第三位）。從行業分布來看，主要集中在通信技術、工業制造以及船舶裝備等優勢領域，其中又以通信技術領域的國際標準為多（圖1）。從標準制定主體出發，可將國際標準制定單位分為企業、高校和科研機構三大類。從圖2可以看出企業是武漢市研制國際標準的主要力量，其制定的國際標準數量超過總量的80%。

結合武漢市產業發展情況，不難理解形成這種分布的原因。武漢作為國家重要光通信技術研發基地，光電器件、移動通信、光纖光纜、空間地理信息等前沿技術領域的研發實力和產業優勢明顯。這些參與國際競爭和全球資源配置的產業，如果沒有國際標準作為基礎，是難以真正面向國際市場的。因而在開發和利用相關技術的實踐中，必然會開展大量的標準化工作，這也印證了信息技術領域國際標準數量占絕對優勢的現狀。工業制造和船舶裝備作為武漢市傳統優勢產業，則依靠歷史積累的優勢，在國際標準化工作中也容易取得國際標準制定的話語權。此外，隨著“一帶一路”倡議的進一步落實，海外項目的不斷拓展，為獲得更大的經濟和社會效益，更離不開國際標準的研究和實踐。

圖1 武漢市國際標準行業分布圖

圖2 武漢市國際標準制定單位分布圖

4 存在的問題及分析

4.1 存在的問題

雖然武漢市制定國際標準的數量居副省級城市第三位，且新興產業和傳統產業都有涉及，企業、高校、科研機構也多方參與，但很明顯的是，傳統產業的優勢并未能在國際標準化工作中完全體現出來，高校和科研機構的國際標準化成果與武漢市豐富的科教資源相比不成比例，屬于企業制定的國際標準也多集中在烽火科技、長飛光纖等幾家企業中，全市企業的參與度仍有待提高。

4.2 原因分析

（1）企業難以長期堅持國際標準化工作。參與國際標準化工作，特別是參與國際標準的制修訂，是一個需要長期投入大量人力、物力的過程。在不能看到立竿見影的效果時，許多企業極可能因為相關資源、能力的欠缺而消極對待甚至放棄，即使能長期堅持，也可能因內部人事或發展方向變動等原因，極難由同一個團隊全過程跟蹤完成，極易造成工作斷層，導致國際標準研制效率較低。這種問題在沒有把自己作為參與國際標準化活動主體的企業、剛開始進行國際標準研制工作的企業，以及資源、能力欠缺的企業中尤為突出。

（2）技術方案轉換為國際標準的效率有待提升。高校、科研機構雖然理論基礎扎實，能提出多種試驗方案，但是在國際標準組織中，其標準提案的實際通過率并不高。究其原因，是他們欠缺在實踐數據和經驗方面的積累。而標準作為在一定范圍內共同使用和重復使用的規范性文件，體現的是對科學、技術和實踐經驗的總結，它的制定恰恰是需要在大量實踐數據的基礎上完成的。

（3）參與國際標準化活動能力弱。至今未有國際標準化組織的專業標準化技術委員會（TC）或分技術委員會（SC）的秘書處單位落戶武漢，武漢的專家在國際標準化組織中擔任職務的也不多，目前僅烽火科技有專家在國際電信聯盟電信標準分局（ITU-T）擔任職務，在國際標準化組織中的話語權較弱。

5 相關對策

5.1 建立有效的政府激勵機制

企業與國際標準密切相關，是國際標準的最終受益者。但目前多數企業即使已經意識到國際標準對其在國際市場競爭中的重要作用，也因各種條件限制，遲遲未能展開相關工作。因此，政府應在支持企業參與國際標準化活動中扮演重要角色，為企業營造良好的標準化環境，引導企業建立“技術專利化、專利標準化、標準國際化”的良性循環。結合武漢市標準國際化現狀，政府可對積極參與國際標準化活動、承擔國際專業標準化技術委員會秘書處工作，以及開展國際標準制定工作的企業或個人實行資金鼓勵政策。同時，考慮到國際標準化工作的長期性和復雜性，可按國際標準制定的各個階段分步資助。

5.2 加強在國際、國家專業標準化技術委員會的話語權

鼓勵企業、高校及科研機構承擔國際、國家專業標準化技術委員會秘書處工作或相關專家在這些機構中擔任職務，以利于打開企業或個人參與標準國際化活動的快速通道，節約時間、人力及物力，并利于研究開發和國際標準制定的一體化推進，提高國際標準制定效率。借助在國際標準化組織中擔任職務的機會，能實質性管理并引領該企業在相關領域的標準化工作，掌握國際標準化工作的主動權，把握行業發展趨勢和動向，從而產生積極影響。若能將這種模式推廣，充分利用ISO、IEC、ITU等各個國際標準組織的平臺，依托現有的先進技術標準，積極主持、參與國際標準制修訂工作，將極大提升“武漢標準”的國際影響力。

5.3 利用武漢市高校優勢，推進校企合作共贏

武漢市擁有高校91所、科研機構700多家，有一批領先全國乃至世界的重點實驗室和工程技術中心。這些資源若能充分利用，將在武漢市國際標準化工作與活動中發揮舉足輕重的作用。推進校企合作，一是學校能通過企業反饋與需要，彌補在實踐數據和經驗方面的欠缺，從而有針對性地展開技術方案的實驗研究，提高其適用性。同時，企業借助學校的科研力量能節約標準研制成本，提高標準研制效率。二是采用合作的方式，能做到信息、資源共享，讓學校和企業的設備、技術實現優勢互補。三是能讓學校在人才培養上更有針對性，結合市場導向，培養復合型標準化人才，節約教育與企業成本。

5.4 加大力度發展團體標準，帶動國際標準并行發展

充分培育發展團體標準，有助于激發創新發展內生動力，加速科技成果的產業化前進步伐，促進產品和服務質量提升。團體標準是最活躍、最貼近市場需求的產品，它的制定速度快、制定成本低，能緊跟市場變化，實施后能快速積累實踐數據，收集市場反饋意見，并迅速響應修改。標準工作者們通過對團體標準的制定、實施和修訂能快速地獲得成熟的技術方案，積累大量的應用數據。若對技術方案存有疑義，可考慮先將該技術方案以團體標準的形式在市場中實施，在獲得更多市場數據和事實依據的基礎上完善國際標準的技術方案。這樣得出的技術方案將更成熟，在國際上通過的成功率更高。

6 結語

國際標準已成為國際貿易中的通用準則，企業如果不能適應或者不愿意適應它，就會削弱國際市場競爭力，甚至被迫退出國際市場。我國“一帶一路”倡議的提出，對武漢市來說既是機遇也是挑戰。在國際貿易中導入自主技術標準能夠打破長久以來發達國家的標準壟斷，因此我們需要主動參與進來而不是做被動的接受者。探討研究武漢市標準國際化的目的就是為了發現武漢在實質性參與國際標準化活動中遇到的問題，分析并探索解決方案，以期能抓住機遇，為加強與國內外“一帶一路”城市的合作，增強在“一帶一路”中的話語權，讓武漢從“一帶一路”走向世界做好準備。