芻議市場監管中的利益平衡

陳守清，徐 磊

（1.朝陽市市場監督管理局，朝陽 122000；2.大連市標準化研究院，大連 116001）

1 市場及市場中各主體的利益關系

市場屬于商品經濟的范疇，是以商品交換為核心的各種經濟關系總和。有商品交換的地方就有市場，統一、開放、競爭、有序是市場的基本特征。[1]隨著市場經濟的發展，我國的市場已呈現為一個立體式結構，形成了以多種類型、多種形態、多個品種的市場所構成的龐大市場體系，這一市場體系在社會資源配置中發揮著強大的功能。

市場是各種利益關系的集合，它集合著政府的利益、營商者的利益、消費者的利益，也凝結著國家的利益。在市場上，營商者、消費者、政府雖然角色不同，但在市場主體方面它們又具有共同的地方，都是圍繞各自的目標去追求自身的利益：營商者追求的是利潤最大化；消費者追求的是物美價廉的商品、或商品的最大效用、或最好的服務；政府追求的則是對市場經濟進行控制和調節，以實現規劃目標。上述各方利益的總和就是國家利益，國家目標就是求得各種利益比較取舍之后的最大社會利益，也就是說國家追求的是最大的社會綜合利益[2]。從表面和單個主體上看，各主體是為了各自不同的目標和利益，是互相矛盾的，但從綜合和整體上看，各主體之間目標利益的實現又是不可分割的，是一個利益共同體。營商者、消費者、政府目標的實現都是國家目標實現的微觀基礎，沒有了基礎，國家目標就不可能實現。

2 市場監管的內涵

隨著市場經濟的進一步發展，現代市場經濟環境也變得越來越豐富繁蕪、錯綜復雜，越來越多的利益關系相互交織著，而市場監督管理（以下簡稱市場監管）就是要有效協調各方的利益關系，規范市場行為，促進有序競爭和公平交易。面對我國龐大的市場體系，市場監管體制機制也在不斷完善，目前我國已初步建立起由政府、行業、中介組織、營商者和消費者等組成的社會監管體系：政府監管主要是通過市場監管行政部門對市場進行監管；中介組織、群眾團體和廣大消費者對市場進行非政府的社會協調性監管；進入市場的營商者遵紀守法并建立健全內部監管制度則是市場主體的自律。在此，我們僅限于對政府機構的市場監管的內涵加以分析。代表政府的市場監管部門作為國家的代理人，其理性目標是國家利益，在處理和協調各方利益關系時，是以不違背國家利益的前提下，運用行政和法律手段對市場進行監管，并在監管過程中，給微觀主體以最大的自主權，協助各主體實現其最大目標，使國家利益在政府的協調之中得以實現。為此，政府職能部門的市場監管就是保護營商者的一切合法權益，最大限度地調動營商者的積極性，同時還要從保護消費者權益的角度對營商者的行為進行有效約束和監督，其根本目的就是保護國家的利益。

3 深化市場監管方式，有效促進營商環境提升

3.1 調節好市場利益關系，必須改革市場監管體制機制

市場是利益關系的集合，只有妥善協調各方利益關系，有效化解矛盾糾紛，才能搞好市場監管工作的改革，探索出能夠充分發揮市場監管職能的實現路徑。然而，由于體制機制的問題，作為微觀層面的市場監管的行政機構數量眾多，市場服務意識不強，職能交叉、協調不暢，存在著不能與市場有效對接的現象，制約了市場發展的活力和營商軟環境的優化。例如，原工商、質監、食藥監三個機構分別承擔生產及流通領域的監管職能，且集監管與許可職能于一體，在過去相當長的一個時期處于重監管輕服務的狀態。隨著市場經濟的不斷發展，哪些屬于生產領域，哪些屬于流通領域，已經無法界定清楚。這種新的市場格局形成后，原來將生產和流通分段式的市場監管和各自管理許可事項的機制，已不適應市場監管的新形勢、新要求，甚至造成多個行政部門重復監管、多頭執法，浪費公共資源，制約著市場經濟的發展，不利于甚至是破壞營商軟環境。對此，我國積極鼓勵探索市場監管的新體制和新機制，著力解決體制機制與營商軟環境不適應的弊端。朝陽市深化簡政放權改革和行政體制改革，在遼寧省走在了前列，率先成立朝陽市行政審批局，將行政許可事項整合后統一到行政審批局進行一站式辦理。隨后，遼寧省又在首個地級市（朝陽市）實現工商局、質監局和食藥監局三局合一，成立朝陽市市場監督管理局，這是全新市場監管體制的歷史性轉變，將生產、流通領域的分段式監管、多頭執法進行了深度融合，開啟了監管與服務的新模式。經過一年多的實踐證明，朝陽市市場監管局“大監管、大安全、大質量、大服務、大保障、大黨建”的工作格局已初步形成，“準入更寬、監管更嚴、體制更新、服務更優、環境更佳、效率更高”的工作目標正在逐步得以實現，不但能正確調節市場利益關系，而且使市場監管工作彰顯出勃勃生機和活力。

3.2 規范市場監管行政執法，創造良好營商軟環境

規范的市場監管行政執法與營商軟環境并不矛盾，因為在我國這個龐大的市場體系中，還存在多種不利于市場發展的因素，如營商者道德水準、法律意識和主體責任意識參差不齊，并不是都能做到依法生產和經營，惡性競爭、制售有毒有害的食品藥品和假冒偽劣產品、非法安裝使用特種設備、非法傳銷、欺詐消費者等違法行為還時有發生；網絡銷售市場則具有更大的隱藏性、虛擬性、欺騙性，因營銷假冒偽劣商品等方面導致的糾紛及違法案件更是頻頻發生。正因為如此，全國每年都有大量的消費者投訴，僅朝陽地區市場監管部門每年就會收到上萬件消費者投訴案件。對消費者投訴案件不處理是政府機關的不作為，若放縱營商者的違法行為，就會帶來很大的安全隱患，損害消費者的利益，甚至直接危及廣大人民群眾的生命財產安全。此時，需要的就是市場監管部門加強綜合執法，運用具有強制力、約束力的法律法規對市場進行監管，嚴厲查處營商者的違法行為，讓造假者無處藏身，讓違法者沒有市場，甚至沒有立足之地。毋容置疑，市場監管部門這些職能的發揮，就是在維護良好的市場經濟秩序，就是在優化營商環境。

反之，市場監管綜合執法不規范就與優化營商軟環境相悖異。由于市場監管屬于維護國家利益的行為，作為代表國家行使職權的綜合市場監管機構能否做到規范執法，對凸顯公平公正至關重要，并會產生不同的監管效果。消極地行使國家賦予的權力，亂收費、亂檢查、亂處罰、以權謀私、吃拿卡要等不規范執法和執法者自身的違法行為，容易使執法者形成追求自身利益，偏離理性目標，也自然會影響市場監管部門在營商者中的形象，破壞營商軟環境。為此，制定優化營商軟環境方面的法律法規，并以此對執法行為的合法合理性進行法律的約束，就顯得極為必要。在這方面，遼寧省走在了前列，發布施行了東北地區首部規范營商環境建設的省級地方性法規《遼寧省優化營商環境條例》，對規范行政執法做出了具體規定，為監督政府的行政執法行為提供了法律依據。

3.3 處理好市場利益關系，強化市場監管服務職能

在市場經濟發展過程中，相關法律法規的不斷完善，會對加強營商者的道德水準和法律觀念起到促進作用，使其做到依法誠信經營，社會的營商環境自然也會持續向好發展。在這個過程中，加快社會信用體系建設，實現政府職能轉變，建設服務型政府就顯得尤為重要。作為綜合的市場監管部門應借助商事制度改革、商標品牌戰略、技術標準戰略及標準化試點建設，采取“點對點”與“全方位”服務相結合的方式，為營商者送政策、送信息、送技術、送服務，這些即是優化營商軟環境最直接的體現。

（1）“點對點”服務，就是有重點、針對性的開展服務。對具有一定規模的優秀營商企業，應進行重點“扶優”服務。此類企業具有高素質的職工隊伍、良好的企業文化、先進而成熟的技術，且能承擔起企業的主體責任，其更加重視也更有實力進行科研與創新、標準化建設、品牌創建等工作。故“扶優”服務應圍繞企業以助其提升標準化能力和水平、提高產品質量、打造優質品牌、創建馳名商標、爭創優秀示范區等方面為重點，不斷提升營商企業及產品的市場競爭力，促進企業長遠健康發展。“扶優”服務能讓企業直接受益，營商者也樂于接受，因此倍受營商者的歡迎。

開展“點對點”服務的另一種方式則是“幫扶”服務。對一些處于發展初期的營商者，要做到急營商者之所急，有針對性的“幫扶”營商者解決遇到的難題。這些營商者可能懂得企業管理，也希望做到規范經營，但卻缺乏計量、質量、標準、特種設備、食品、藥品等方面的專業知識和專業人才，對此，市場監管部門應利用自身技術優勢有針對性進行“幫扶”，更能感化營商者。

（2）“全方位”服務，主要是通過調研和培訓的方式開展服務。調研是一種很好的服務方式。經常性深入營商者現場進行調研，遇到問題及時反饋給各職能科室和技術機構，由各職能科室和技術機構幫助解決。市場監管部門的工作人員不是以執法者的身份去監管，而是以調研的方式去發現一些新辦企業的輕微的、沒有造成任何后果的違法行為，同時也不以處罰為目的，而是免費幫助營商者加以改進和完善。這種服務方式與監管所產生的效果會截然不同，監管體現的是強制性糾正違法行為的單一效果，容易造成利益沖突，服務則會實現幫扶營商者規范管理和糾正違法行為的雙重效應。實踐已證明，效果良好。

開展培訓是“全方位”服務的另一種服務方式。在一個地區，通過對新創辦營商企業開展免費的市場監管領域的專業技術培訓，使營商者了解相關的法律法規和業務知識，彌補企業管理的漏洞，做到守法和規范經營。全方位的開展培訓，在一定意義上相當于給予營商企業避免和改正一些違法行為的機會，有利于將營商企業的違法行為消滅在萌芽之中。例如，《標準化法》規定生產企業必須按標準組織生產，且規定強制性標準必須執行。而對一個初期創建的營商企業來說，根本不懂什么標準和檢驗檢測，只要按合同生產，購買方檢驗合格即可完成銷售。對這類企業如果僅依法監管，沒按標準組織生產或產品未檢驗就處罰，極易激發企業的不滿，甚至將企業扼殺在搖籃之中，容易對營商軟環境造成不良影響。通過培訓服務的方式，提升營商企業的標準化意識，并積極幫助營商企業完善標準，這才是營商企業更樂于接受的監管和服務及希望獲得的幫助。

4 結論

市場是一個完整的利益共同體，一個規范有序、公平競爭的市場，會使營商者、消費者、政府間的利益沖突降到最低。營商者要落實好主體責任，做到依法依規誠信經營；消費者要提升消費意識，不給假冒偽劣商品和低質服務提供生存空間；代表政府的市場監管部門要通過規范執法、強化服務，促進和維護市場的公平正義，創造和優化營商軟環境。最終目的，就是在全社會倡導“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，形成消費者、營商者、政府部門共同治理、共同優化營商軟環境的局面，營造全社會開放包容、互利合作、誠實守信、重商護商的良好氛圍，以維護好國家的社會綜合利益為總目標，發揮市場在資源配置中的主導作用，不斷激發市場活力，共同推進我國經濟優質高效、又好又快的發展。