紅色教育培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化路徑研究

楊 新 ，梁 清

（1.江西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，南昌 330029；2.青島市標(biāo)準(zhǔn)化研究院，青島 266071）

紅色教育，是教育主體以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、戰(zhàn)爭(zhēng)、建設(shè)和改革實(shí)踐中為黨、國(guó)家和人民建樹(shù)豐功偉績(jī)所形成的先進(jìn)人物、事跡、紀(jì)念物、標(biāo)志物為載體，以其所承載的革命歷史、先進(jìn)事跡和革命精神為內(nèi)涵，有計(jì)劃、有目的、有組織的對(duì)教育客體進(jìn)行理想信念、革命傳統(tǒng)和愛(ài)國(guó)主義的教育[1]。

紅色教育是新時(shí)期加強(qiáng)思想政治教育的一種創(chuàng)新形式和有效載體。通過(guò)開(kāi)展紅色教育培訓(xùn)，有利于強(qiáng)化黨員干部的思想政治意識(shí)、堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義情懷。為此，各省市、各層級(jí)單位都積極開(kāi)展了針對(duì)黨員干部的紅色教育培訓(xùn)。在此需求背景下，紅色教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如雨后春筍，遍地開(kāi)花。但同時(shí)，也衍生出一系列亟需解決的問(wèn)題。

1 紅色教育培訓(xùn)服務(wù)存在的問(wèn)題

目前，紅色教育培訓(xùn)服務(wù)主要是由各類(lèi)型紅色教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供。紅色教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要有兩種存在形式：一是國(guó)家各級(jí)編辦批準(zhǔn)成立的中央、省級(jí)、市級(jí)的事業(yè)單位，其中省級(jí)以上的紅色教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共計(jì)40余家。這類(lèi)紅色教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更注重社會(huì)效益，不以盈利為主要辦學(xué)目的，承接著各級(jí)單位大部分黨員干部的紅色教育培訓(xùn)任務(wù)。二是由各級(jí)工商部門(mén)批準(zhǔn)成立的、以盈利為主要目的、市場(chǎng)化運(yùn)作的紅色教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大多缺乏有效管理，在日常辦學(xué)過(guò)程中時(shí)常出現(xiàn)短視行為，部分機(jī)構(gòu)甚至無(wú)專(zhuān)職師資，課程多采取外請(qǐng)師資授課，易導(dǎo)致紅色教育培訓(xùn)質(zhì)量低下。

經(jīng)調(diào)研分析，紅色教育培訓(xùn)服務(wù)存在的問(wèn)題，主要包括：

（1）培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性，沒(méi)有與具體問(wèn)題相結(jié)合。紅色教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在教學(xué)計(jì)劃、課程設(shè)置和教學(xué)方式等方面存在一些固定思維，不能夠滿(mǎn)足學(xué)員對(duì)培訓(xùn)的需求。另外，缺乏按需培訓(xùn)，未將培訓(xùn)內(nèi)容與具體問(wèn)題相結(jié)合。所提供的培訓(xùn)與新時(shí)期新任務(wù)的要求和培訓(xùn)對(duì)象的思想實(shí)際貼得不緊，培訓(xùn)需求與培訓(xùn)供給脫節(jié)。

（2）培訓(xùn)師資供給不足，水平參差不齊。十八大以來(lái)，紅色教育培訓(xùn)更被重視，培訓(xùn)需求得以井噴發(fā)展，師資力量卻未能及時(shí)補(bǔ)充。多數(shù)小散培訓(xùn)機(jī)構(gòu)啟用專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足、文化水平素質(zhì)不高、只會(huì)照本宣科的工作人員開(kāi)展培訓(xùn)，使得紅色文化的精髓在傳承過(guò)程中未被深入挖掘，培訓(xùn)學(xué)員的心理體驗(yàn)感未得到滿(mǎn)足，大大降低了紅色教育培訓(xùn)的效果。

（3）紅色教育培訓(xùn)方式方法相對(duì)單一，不注重互動(dòng)教學(xué)。大多紅色培訓(xùn)機(jī)構(gòu)授課以傳統(tǒng)專(zhuān)題講課為主，對(duì)于多感官學(xué)習(xí)等培訓(xùn)方式運(yùn)用相對(duì)不足。部分教師不能依據(jù)學(xué)員的特點(diǎn)選擇多種培訓(xùn)方式方法，有的教師只會(huì)運(yùn)用“講授法”，采取灌輸式教育模式；有些紅色培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的“現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)”，帶領(lǐng)學(xué)員到舊居舊址中參觀，現(xiàn)場(chǎng)上僅作導(dǎo)游式講解，無(wú)法滿(mǎn)足學(xué)員更高層次的需求。[2]

2 紅色教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化的必要性

標(biāo)準(zhǔn)化能規(guī)范市場(chǎng)行為，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)建立最佳秩序，穩(wěn)定和提高產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量。針對(duì)紅色教育培訓(xùn)服務(wù)師資不穩(wěn)定、培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性、培訓(xùn)方式單一等各類(lèi)問(wèn)題，可考慮引入標(biāo)準(zhǔn)化理念和方法，督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)要求提供服務(wù)，以保障紅色教育培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量。《2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》也指出：省級(jí)以上干部教育培訓(xùn)管理部門(mén)要制定干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)承擔(dān)干部教育培訓(xùn)職能的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證。[2]

用標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)保障紅色教育培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量，提升紅色教育培訓(xùn)服務(wù)效果，是時(shí)代的必然要求和市場(chǎng)的最佳選擇。然而，紅色教育培訓(xùn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)目前僅有一項(xiàng)江西省地方標(biāo)準(zhǔn)DB36/T 963—2017《紅色教育培訓(xùn)管理》，國(guó)家、行業(yè)及其他省份均無(wú)紅色教育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。因此，應(yīng)盡快全面規(guī)劃和構(gòu)建紅色教育培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)市場(chǎng)需求有計(jì)劃有步驟地制定相關(guān)紅色教育培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)場(chǎng)所、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)內(nèi)容、授課流程與要求等相關(guān)內(nèi)容，為相關(guān)單位管理紅色教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供依據(jù)，以保障紅色教育培訓(xùn)效果，避免市場(chǎng)化的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)利益，偏離了紅色教育培訓(xùn)的打造高素質(zhì)干部隊(duì)伍的初衷。

3 紅色教育培訓(xùn)服務(wù)涉及相關(guān)方關(guān)鍵點(diǎn)分析

為盡量構(gòu)建更為全面完整、科學(xué)合理的紅色教育培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，筆者針對(duì)紅色教育培訓(xùn)服務(wù)的產(chǎn)生、發(fā)展和實(shí)現(xiàn)的過(guò)程進(jìn)行考察和分析，以提取服務(wù)質(zhì)量控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)分析，紅色教育培訓(xùn)服務(wù)要做好，需教育主體、受教育者、教育效果監(jiān)測(cè)方三方都制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)把控關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其中，教育效果監(jiān)測(cè)方主要指培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，這是因?yàn)榧t色教育培訓(xùn)服務(wù)承擔(dān)著對(duì)黨員思想教育的政治功能，需要相關(guān)第三機(jī)構(gòu)對(duì)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)。經(jīng)認(rèn)真梳理和細(xì)化分解，得到各相關(guān)方的服務(wù)質(zhì)量控制的關(guān)鍵點(diǎn)（詳見(jiàn)圖1）。

圖1 紅色教育培訓(xùn)服務(wù)涉及各主體的關(guān)鍵點(diǎn)

4 構(gòu)建紅色教育培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系

紅色教育培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建是對(duì)紅色教育培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，為紅色教育培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃了一幅藍(lán)圖，有利于明確目標(biāo)任務(wù)、合理配置資源，從而使紅色教育培訓(xùn)服務(wù)獲取最佳工作秩序和最佳綜合效益。通過(guò)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)人員任職標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)水平認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行，促進(jìn)紅色教育培訓(xùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化[3]，實(shí)現(xiàn)為共產(chǎn)黨人補(bǔ)好精神之“鈣”的目的。

4.1 總體框架

GB/T 24421.2—2009《服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第2部分：標(biāo)準(zhǔn)體系》中指出“服務(wù)業(yè)組織構(gòu)建服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架主要由服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系等三類(lèi)組成”。[4]結(jié)合紅色教育培訓(xùn)服務(wù)的性質(zhì)與特色，根據(jù)前文對(duì)紅色教育培訓(xùn)服務(wù)涉及三大相關(guān)方的關(guān)鍵點(diǎn)分析，構(gòu)建紅色教育培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系（詳見(jiàn)圖2）。

圖2 紅色教育培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架

4.2 通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子體系

通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子體系一般收集或制定標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則、術(shù)語(yǔ)、分類(lèi)及標(biāo)準(zhǔn)化工作指南等具有廣泛指導(dǎo)意義的標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展。本體系中通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子體系主要包含紅色教育培訓(xùn)服務(wù)基本術(shù)語(yǔ)、服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南等標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)子體系

服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)子體系的主要目標(biāo)是保障紅色教育培訓(xùn)服務(wù)的相關(guān)技術(shù)要求、規(guī)范優(yōu)化服務(wù)的管理事項(xiàng)，是對(duì)紅色教育培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)。如制定《紅色教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級(jí)評(píng)定》，規(guī)范不同等級(jí)紅色教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)要求，既有利于相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)各類(lèi)紅色教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，又便于培訓(xùn)需求單位選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；《體驗(yàn)教學(xué)安全保障要求》規(guī)定在開(kāi)展紅色革命情景體驗(yàn)（多選擇在革命遺址處）課程中，要求設(shè)置保障學(xué)員安全的措施；《教學(xué)基地的維護(hù)與管理規(guī)范》則明確了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展實(shí)地體驗(yàn)教學(xué)時(shí)應(yīng)采取的維護(hù)教學(xué)基地的相關(guān)措施；為保障各單位紅色教育培訓(xùn)的個(gè)性化服務(wù)，制定《培訓(xùn)需求分析與處理規(guī)范》，根據(jù)需求單位的要求設(shè)置培訓(xùn)課程，讓紅色教育培訓(xùn)的開(kāi)展更具有針對(duì)性；而《培訓(xùn)服務(wù)投訴處理規(guī)范》則規(guī)定了投訴處理的相關(guān)要求，以促使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改進(jìn)相關(guān)培訓(xùn)服務(wù)環(huán)節(jié)。

4.4 服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)子體系

服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)子體系是用以規(guī)定服務(wù)應(yīng)滿(mǎn)足的要求以確保其適用性的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。紅色教育培訓(xùn)服務(wù)提供類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)是直接保障紅色教育培訓(xùn)服務(wù)效果的核心標(biāo)準(zhǔn)。該板塊的內(nèi)容包含服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)提供者標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)評(píng)價(jià)與改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

（1）服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：主要包含《紅色教育培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量要求總則》和《紅色教育培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量管理規(guī)范》。因紅色教育培訓(xùn)不同于一般的市場(chǎng)化培訓(xùn)服務(wù)，它承擔(dān)著為我黨塑造思想政治過(guò)硬、好黨員好干部的政治功能，所以不能完全交由市場(chǎng)來(lái)把控培訓(xùn)質(zhì)量。通過(guò)制定以上培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，約束各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展紅色教育培訓(xùn)，更好的實(shí)現(xiàn)我黨開(kāi)展紅色教育培訓(xùn)的初衷。

（2）服務(wù)提供者標(biāo)準(zhǔn)：主要是對(duì)紅色教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教學(xué)人員、教學(xué)支持人員等直接提供紅色教育培訓(xùn)服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員的相關(guān)要求做出規(guī)范。如《紅色教育教學(xué)人員教學(xué)水平認(rèn)定》，可用于管理和約束各類(lèi)市場(chǎng)化紅色教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資配備。

（3）服務(wù)評(píng)價(jià)與改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)：主要包含對(duì)紅色教育培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)與改進(jìn)辦法及培訓(xùn)效果滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)等標(biāo)準(zhǔn)。該部分是保障紅色教育培訓(xùn)服務(wù)持續(xù)改進(jìn)的必然措施。

5 紅色教育培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化具體措施建議

5.1 合理定位政府監(jiān)管職能

當(dāng)前，政府層面尚未建立完善對(duì)紅色教育培訓(xùn)服務(wù)行業(yè)的管理制度和協(xié)調(diào)機(jī)制。因此，建議設(shè)立紅色教育培訓(xùn)組織的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)逐步制修訂本行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并依照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)紅色教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、培訓(xùn)師資水平的認(rèn)定、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式管理、培訓(xùn)質(zhì)量效果等進(jìn)行監(jiān)管。

5.2 制定紅色教育培訓(xùn)服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

紅色教育培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定相對(duì)滯后于行業(yè)的快速發(fā)展，針對(duì)紅色教育培訓(xùn)服務(wù)存在的各類(lèi)問(wèn)題及承擔(dān)著相關(guān)政治功能的重要性，迫切需要借助標(biāo)準(zhǔn)化的手段予以改進(jìn)。建議圍繞紅色教育培訓(xùn)服務(wù)的特點(diǎn)，重點(diǎn)開(kāi)展紅色教育培訓(xùn)術(shù)語(yǔ)和定義、紅色培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、紅色教育教學(xué)人員教學(xué)水平認(rèn)定、教學(xué)需求分析、體驗(yàn)教學(xué)安全保障、培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)、培訓(xùn)服務(wù)投訴處理等方面的標(biāo)準(zhǔn)研制工作，構(gòu)建層次分明、結(jié)構(gòu)合理、特點(diǎn)鮮明、重點(diǎn)突出的全國(guó)紅色教育培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

依照前文標(biāo)準(zhǔn)體系框架的設(shè)計(jì)，按照需求緊迫程度制定紅色教育培訓(xùn)服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂計(jì)劃，逐步完善紅色教育培訓(xùn)服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（詳見(jiàn)表1）。

表1 紅色教育培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂需求等級(jí)

全國(guó)教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC 443）秘書(shū)處設(shè)在中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院，受理“義務(wù)教育和國(guó)家正規(guī)高等教育之外的涉及市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的輔助教育服務(wù)”，紅色教育培訓(xùn)服務(wù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)就屬于該標(biāo)委會(huì)受理立項(xiàng)申請(qǐng)的范疇。相關(guān)紅色教育培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，將從根本上解決因標(biāo)準(zhǔn)缺失帶來(lái)的諸多問(wèn)題，從而有效促進(jìn)紅色教育培訓(xùn)行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。

5.3 推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫與實(shí)施

標(biāo)準(zhǔn)化是為了在既定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，促進(jìn)共同利益，對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題或潛在問(wèn)題確立共同使用和重復(fù)使用的條款以及編制、發(fā)布和應(yīng)用文件的活動(dòng)。它包括制定、發(fā)布及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程。在此過(guò)程中標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施更為重要，重制定輕實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)化工作是無(wú)意義的。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)宣貫及廣泛實(shí)施才能檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的適用性，從而獲得最佳秩序。重點(diǎn)推動(dòng)《紅色教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定》《紅色教育教學(xué)人員教學(xué)水平認(rèn)定》等認(rèn)證類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，通過(guò)這類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定工作，引導(dǎo)、推動(dòng)各類(lèi)紅色教育培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、合法化開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)工作，提高紅色教育培訓(xùn)師資團(tuán)隊(duì)的教學(xué)水平，促進(jìn)紅色教育培訓(xùn)行業(yè)的整體提升。