弄懂社保體系建設總目標與民生總要求的內在關系

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黨的十九大報告在深刻闡述保障和改善民生的根本宗旨的基礎上，接著提出了民生總要求和社會保障體系建設總目標，弄懂吃透民生總要求和社會保障體系建設總目標的關系，對于全面貫徹落實全民參保計劃，實現全民應保盡保至關重要。

保障和改善民生的總要求

十九大報告在“提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理”一節中提出，“保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。堅持人人盡責、人人享有，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，完善公共服務體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續”。這就是保障和改善民生的總要求，具有豐富的內容和深刻的內涵。

加強社會保障體系建設的總目標

十九大報告提出：“按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系”。這就是社會保障體系建設的總目標。緊接著提出：“全面實施全民參保計劃”。

社?？偰繕伺c民生總要求的內在關系

社會保險是保障和改善民生的重要組成部分。將加強社會保障體系建設放在提高保障和改善民生水平一節中來闡述和部署，是因為包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險在內的社會保險制度體系，是保障和改善民生的基礎性、支撐性社會保障制度。要求我們從提高保障和改善民生水平的高度，加強社會保險制度建設。

社會保險是人民最關心最直接最現實的利益問題之一。十九大報告在保障和改善民生的總要求中，開宗明義提出“保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題”，并提出七個方面的內容：1、優先發展教育事業；2、提高就業質量和人民收入水平；3、加強社會保障體系建設；4、堅決打贏脫貧攻堅戰；5、實施健康中國戰略；6、打造共建共治共享社會治理格局；7、有效維護國家安全。這七項內容都是人民最關心最直接最現實的利益問題，堪稱民生領域“七大要義”。

社保的“覆蓋全民”是民生的“人人盡責、人人享有”的內在要求。社會保障是一項惠及全體人民的民生大計，“讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民”則是保障和改善民生的根本宗旨。社會保障只有覆蓋全民，才能實現這項民生大計的人人盡責、人人享有，即社會保障改革發展成果惠及全體人民。

民生總要求的“堅守底線”必然要求社會保障的“兜底線”來保障和實現。但是，要守住或兜住底線，必須有社會保險的全民參保作基礎和保障。這是因為，社會保險具有覆蓋全民的制度功能、增進公平的制度特性，而守底線或兜底線，都是為了增進公平，提高保障和改善民生水平。

實現社會保險的全民參保和民生的人人享有，離不開織密網、建機制。集目標、責任、實施步驟、監督考核等于一體的全民參保計劃，既是一種機制，也是織密網之必須。