村委會成員在履行職務中突發疾病死亡可否受理工傷認定？

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編者按：

《工傷保險條例》規定了企業、事業單位、社會團體、民辦非企業單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織和有雇工的個體工商戶應當參加工傷保險，所屬單位的職工和個體工商戶的雇工，均有依照本條例的規定享受工傷保險待遇的權利。對于村委會這樣的組織是否屬于工傷保險的適用范圍？村委會組織成員參加有組織的文體活動中發生傷病的，工傷保險機構是否受理工傷認定申請？本案分析可供參考。

案情回放

李某今年59歲，系某村民委員會委員，根據村委會安排，組織部分村民排練秧歌舞。某日上午10時許，李某在排練秧歌舞過程中，突發疾病昏迷，急送醫院搶救無效，于次日1時許死亡。其妻張某以李某系村委會成員，其突發疾病死亡是在組織部分村民排練秧歌舞過程中發生的，以此向市人力資源和社會保障局提出工傷認定申請。市人社局告知張某需提供李某與村委會具有勞動關系的證明，或提供相應村委員是勞動關系主體的法律依據。市人社局在張某不能提供有效證明和法律依據的情況下，認為李某所在的村委會不符合《工傷保險條例》第二條規定的用人單位范圍，遂作出《工傷認定申請不予受理通知書》。張某不服，到當地人民法院提起行政訴訟，請求市人社局撤銷《工傷認定申請不予受理通知書》，受理工傷認定申請，并作出李某屬于因工死亡的工傷認定決定。當地人民法院受理案件后作出判決：因張某向法庭提交的李某與村委會具有勞動關系的材料沒有法律依據，又不能提供有效勞動關系的證明，故當地人社局不受理張某的工傷認定申請行為并無不當，駁回了張某的訴訟請求。

爭議焦點

死者李某妻子認為，李某是根據村民委員會安排，組織村民排練秧歌舞，是履職行為，李某與村委會具有勞動關系。從保護勞動者權益的角度考慮，在履行職務過程中突發疾病，且在發病48小時內死亡，符合《工傷保險條例》第十五條第一款第(一)項規定的視同工傷情形，應予認定為工傷。

人社局認為，村委會不具有締結用工勞動合同的法定資格，李某與村委會之間不存在勞動關系，李某的死亡不屬于《工傷保險條例》的適用范圍，也不在工傷保險機構受理事項的范圍，故作出的《工傷認定申請不予受理通知書》并無不當。

案例評析

村委會不是相關法律法規規定的適格用人單位，亦不具有締結用工勞動合同的法定資格。李某雖在履行村委會安排的事務中突發疾病死亡，但不能適用《工傷保險條例》，也不在工傷保險機構的受理事項范圍。從相關法律法規看，用人單位需要符合規定的情形并依法成立。勞動和社會保障部發布的《關于確立勞動關系有關事項的通知》(勞社部發〔2005〕12號)第一條第(一)項規定：“用人單位和勞動者符合法律、法規規定的主體資格。”《工傷保險條例》第二條規定：“中華人民共和國境內的企業、事業單位、社會團體、民辦非企業單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織和有雇工的個體工商戶應當依照本條例規定參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費。中華人民共和國境內的企業、事業單位、社會團體、民辦非企業單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織的職工和個體工商戶的雇工，均有依照本條例的規定享受工傷保險待遇的權利。”《中華人民共和國勞動法》(下稱《勞動法》)第二條規定：“在中華人民共和國境內的企業、個體經濟組織和與之形成勞動關系的勞動者，適用本法。國家機關、事業組織、社會團體和與之建立勞動合同關系的勞動者，依照本法執行。”《中華人民共和國勞動合同法》(下稱《勞動合同法》)第二條規定：“中華人民共和國境內的企業、個體經濟組織、民辦非企業單位等組織與勞動者建立勞動關系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，適用本法。國家機關、事業單位、社會團體和與其建立勞動關系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執行。”《中華人民共和國勞動合同法實施條例》第三條明確：“依法成立的會計師事務所、律師事務所等合伙組織和基金會，屬于勞動合同法規定的用人單位。”《女職工勞動保護特別規定》第二條規定：“中華人民共和國境內的國家機關、企業、事業單位、社會團體、個體經濟組織以及其他社會組織等用人單位及其女職工，適用本規定。”

上述規定，從正面列舉了用人單位的種類，村委會均未被納入列舉的用人單位范圍，故依法不屬于適格的用人單位。從村委會的產生和職能看，村委會亦不屬于適格的用人單位。根據《中華人民共和國村民委員會組織法》規定，村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，村委會成員均依照上述法律法規規定由村民直接選舉或由村民小組會議推選產生，其罷免及終止職務亦依照上述法律法規規定進行。村委會成員任職期間根據工作情況和當地經濟社會發展狀況、農村勞動力平均收入水平，給予適當補貼。村委會不具有締結用工勞動合同的法定資格，不屬于《勞動法》《勞動合同法》等勞動法律規定的用人單位，其不是《工傷保險條例》規定的適格用人單位。因此，市人社局在收到張某的工傷認定申請后，根據《工傷認定條例》和《工傷認定辦法》相關規定，作出的《工傷認定申請不予受理通知書》并無不當。

對于在履行村民委員會安排的事務中發生傷病亡的應從完善《中華人民共和國村民委員會組織法》的角度予以明確。