新時代背景下美麗鄉村可持續建設的對策研究
——基于浙江省平湖市、永嘉縣的比較*

曾現鋒

(中共浙江省平湖市委黨校 浙江 平湖 314200)

浙江省作為美麗鄉村建設的先行者，早在2003年開始實施“千村示范、萬村整治”工程，2010年已將美麗鄉村建設上升為全省性戰略。此后，相繼出臺《浙江省美麗鄉村建設行動計劃(2011-2015年)》、《美麗鄉村建設規范》等政策法規。多年的探索使浙江形成了一批可復制、可推廣的經驗。然而，隨著2016年《浙江省深化美麗鄉村建設行動計劃(2016-2020年)》的出臺，浙江省明確提出打造美麗鄉村升級版，這意味著美麗鄉村建設進入“擴面、提質、深化”的新階段，浙江也率先碰到“成長的煩惱”，即美麗鄉村建設的可持續發展難題，它解決的好壞直接影響著美麗鄉村建設成效的鞏固和后續發展。因此，當前在浙江省大力推進美麗鄉村建設升級版的關鍵時期，如何解決美麗鄉村建設的可持續發展問題已成為亟待破解的難題。本文在分析新時代美麗鄉村建設的價值和意義基礎上，以浙江省平湖市和永嘉縣為例，總結歸納兩縣(市)的經驗做法，分析建設的異同，研究存在的共性難題及原因，提出破解美麗鄉村建設可持續發展的對策建議。

一、新時代背景下美麗鄉村建設的價值和意義

中國特色社會主義進入新時代是十九大報告作出的一個重大政治判斷。在這個新的歷史階段，美麗鄉村建設對于社會主要矛盾的解決、“兩個一百年”奮斗目標的實現以及鄉村振興戰略的實施都具有重要的價值和意義。

(一)美麗鄉村建設是解決新時代社會主要矛盾的必然要求

隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這表明，從村民的需求角度看，僅講“物質文化需要”已經難以全面真實反映他們的愿望和需求，村民對物質文化生活提出了更高要求。他們在溫飽問題已經解決，總體小康已經達到的基礎上，追求和期盼的是“更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活。”[1]美麗鄉村建設以生產美、生態美、生活美為根本出發點和落腳點，它追求的是特色產業的發展、自然環境的美化、公共服務的改善、文化內涵的提升、生活質量的改善和幸福指數的提高。由此可見，新時代社會主要矛盾的解決必然要求推進美麗鄉村建設。

(二)美麗鄉村建設是實現“兩個一百年”奮斗目標的重要體現

十九大報告作出了從全面建成小康社會到基本實現現代化，再到全面建成社會主義現代化強國的新時代中國特色社會主義發展的戰略安排。其中，從現在到2020年是實現全面建成小康社會的第一個百年目標。全面建成小康社會，“強調的不僅是‘小康’，更重要的是‘全面’。‘小康’講的是發展水平，‘全面’講的是發展的平衡性、協調性、可持續性。”[2]從覆蓋區域看，全面小康是城鄉區域共同的小康。這里的小康即指城鄉居民收入差距的縮小，更包含基礎設施建設、基本公共服務供給和農村生活水平提高等方面的縮小。美麗鄉村建設以城鄉統籌發展為指導原則，村莊的美必然體現在城鄉融合發展中。第二個百年目標的第一階段要求顯著縮小城鄉區域發展和居民生活水平差距，基本實現公共服務均等化，全體人民共同富裕取得實質性進展；生態環境獲得根本好轉，基本實現美麗中國目標。第二個百年目標的第二階段建設的是富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。由此可見，第二個百年目標的兩個階段都突出了美麗中國的建設，它必然包含鄉村的美麗。

(三)美麗鄉村建設是實施鄉村振興戰略的主要舉措

習近平總書記在2018年中央農村工作會議中指出：“實施鄉村振興戰略，是我們黨“三農”工作一系列方針政策的繼承和發展，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手。”實施鄉村振興戰略的總要求為“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，它體現的是農村經濟、政治、文化、生態和社會的“五位一體”的全面發展，追求的是農業強、農村美、農民富的全面實現。應注意的是，戰略作為一種總體規劃，仍停留在思想意識層面，它雖然為新時代鄉村發展指明了方向，明確了鄉村發展的新思路，但還需要具體的載體落實。美麗鄉村以生產美、生態美、生活美為建設目標，踐行的是生產發展、生態良好和生活富裕的農村發展之路，體現了鄉村振興戰略的總要求。由此可見，美麗鄉村建設的推進，是對鄉村振興戰略的貫徹落實。

二、美麗鄉村建設的個案研究

(一)平湖市

1. 基本情況

平湖市位于杭嘉湖平原東北部，是江南有名的魚米之鄉、富饒之地，素有“金平湖”之美譽。平湖市以“金平湖”為美麗鄉村建設的主題，制定出臺《關于推進“金平湖·美麗鄉村”(2016-2018年)的實施意見》，在已形成的“一環、四線、八區”的建設格局之下，重點以新社區(中心村)、農家樂(休閑觀光園)、現代農業園區、糧食生產功能區、農業龍頭企業為節點，積極落實建設項目和配套資金，推動規劃實施，塑造精品亮點，串點成線，著力打造東西南北5條各具特色的精品線，獲得省首批美麗鄉村創建先進縣殊榮。

2. 經驗和做法

一是集聚發展，優化美麗鄉村建設空間布局。開展新一輪村莊布點規劃調整完善工作，形成布點合理、群眾接受、操作可行的村莊建設規劃點。結合“多規合一”試點對土地規劃進行了修編，安排土地保證全市未來3-5年農民建房的用地需求。下放農房審批權限，減少審批環節，優化審批流程。加快推進農戶集聚，形成一批布局合理、設施配套、環境優美、生活舒適、文明和諧的城鄉一體新社區。狠抓社區管理，積極推進組織創新，加快提升城鄉一體新社區公共服務平臺建設，全市農村社區綜合服務中心實行實現全覆蓋。

二是系統施策，提升美麗鄉村建設綜合水平。堅持以規劃為綱，編制“十三五”美麗鄉村建設規劃、市級美麗鄉村風景線規劃、鎮域美麗鄉村規劃以及村莊規劃，明確美麗鄉村升級版的基本目標和建設項目，深入挖掘平湖鄉村的特色亮點和文化內涵，著力彰顯平湖地域特色和人文特點。優化美麗鄉村風景線布局，梳理出5條美麗鄉村風景線，根據線路走向，通過項目帶動，全面提升點、線、面綜合建設水平。圍繞“三改一拆”、“五水共治”、“農村生活污水治理”、“平原綠化”等中心工作和重大專項，深入實施農村環境綜合整治建設，全面改善農村環境面貌。積極引導美麗鄉村建設相關成員單位的工作和服務向農村延伸，整合部門資源、創新建設載體，統籌各類涉農項目和配套政策向美麗鄉村創建村集聚。綜合開展美麗鄉村建設先進鎮、“村村爭五星”、“優美庭院”示范村、“美麗村組”、“星級文明戶”等創建活動，構建市、鎮、村、戶美麗鄉村四級聯創格局。

三是產業為要，增強美麗鄉村建設發展后勁。在保障糧食安全的前提下，大力調整農業產業結構，形成生態高效、特色精品農業發展格局。深入推進省級農村土地承包經營權確權登記頒證整縣試點工作，實施“強村計劃”工程推進股權質押的擴面增量，強化規范股權流轉、股權收益分紅行為。積極推進農村土地整村整組連片集中長期流轉，不斷完善土地流轉服務體系。深化“三位一體”農民合作經濟組織體系建設，創新發展“新倉經驗”，有效提高農民組織化程度，提升為農服務水平，促進了城鄉統籌發展。推進信息進村入戶試點工作。2014年，平湖市被列入農業部信息進村入戶試點縣市。

四是統籌兼顧，豐富美麗鄉村建設內涵外延。加快基本政務服務和公共服務向農村延伸，設立就業社保、審批辦證、農技推廣等服務站點，全市“五位一體”村級綜合服務社實現全覆蓋；大力發展生態高效農業，積極推廣種養結合、設施農業等先進實用技術和模式，使現代農業成為農民增收的重要來源。加強農村文化禮堂建設，明確功能定位，提升建設內涵，通過抓好規劃、投入、星級動態管理三大環節，努力辦好農村文化禮堂。發展農家樂休閑旅游，培育形成省級農家樂特色村(點)8個，省級五星級農家樂經營點2個，四星級農家樂經營點2個。

(二)永嘉縣

1. 基本情況

浙江省永嘉縣位于浙江省東南部，面積2674.3平方公里，常住人口96.95萬人，是全國第一個小商品市場，享有“中國泵閥之鄉”、“中國烏牛早茶之鄉”、“東方鈕扣之都”的美譽。永嘉縣屬中國東南沿海丘陵地形區，境內有山地丘陵2308.5平方千米，占全縣面積的86.32%，平原265.0平方千米，占全縣面積的9.91%，河流湖泊100.8平方千米，占全縣面積的3.77%，素有“七山二水一分田”之稱。2013年以來，永嘉縣結合縣情通過開展以“環境綜合整治、產業轉型升級、文化旅游開發、機制體制創新”為主要內容的美麗鄉村建設，形成村點出彩、沿線美麗、面上潔凈的美麗鄉村格局，提升農民生活質量和生態環境質量，推進城鄉經濟社會發展一體化，創成巖頭鎮、大若巖鎮2個省級美麗鄉村示范鄉鎮，建成46個美麗鄉村特色精品村，2016年獲評溫州市唯一一個浙江省休閑農業和鄉村旅游示范縣。

2. 經驗和做法

一是推進環境綜合整治，美化農村環境。永嘉縣通過實施衛生改廁、污水和垃圾處理、道路硬化、村莊綠化等基礎設施建設，大力開展廣告牌治理、田園風光打造、高速路口景觀提升、墻體立面改造等工程，全力推進“三改一拆”、青山白化治理、“四邊三化”、“雙清”等專項行動，農村人居環境改善明顯。

二加快產業轉型升級，營造特色產業。永嘉縣以都市農業理念為引領，利用對接溫州都市經濟圈的機遇，大力發展生態農業、效益農業、休閑農業、觀光農業、體驗農業等“六次產業”，積極培育現代農業經營主體，加快土地要素的確權流轉，實現農業功能多元化和規模化經營。同時，憑借特色鮮明的古村落和“中國長壽之鄉”品牌等資源優勢，積極發展休閑旅游服務業和養生保健產業，通過對區域內古村落的梳理和分散村農民進行農房集聚、新社區建設等舉措，引導農戶保護景區和利用旅游資源，大力發展民宿業，豐富旅游產品，強化旅游服務，提升旅游產業品質，實現旅游產業鏈的延伸。

三是注重文化資源挖掘，傳承甌越特色。永嘉縣是甌越文化的發源地，具有厚重的歷史文化資源，永嘉學派、永嘉四靈和悠悠三百里融天然風光與人文景觀于一體的楠溪江，體現的是永嘉寶貴的歷史文化遺產。永嘉縣通過籌備年申報世界雙遺產和打造集古村落保護、非物質文化資源傳承、二代產業創意研究等為一體的楠溪江文化創意園等舉措，將永嘉得天獨厚的山水古韻融入美麗鄉村建設，將楠溪江的文化內涵外化為“美麗鄉村”之形，傳承了永嘉良好的文化和旅游基因。

四是突出體制機制創新，提供建設保障。永嘉縣成立美麗鄉村建設工作領導小組，由縣委書記和縣長親自擔任組長，建立由縣四套班子掛鉤聯系的“九聯系”制度，分解各項指標任務，落實到各責任縣領導、責任部門和責任人，形成分工落實的工作格局。通過把“四邊”區域環境整治點放入目標任務庫，實行動態管理和完成銷號制度等形式創新實行了“身份證”式管理；通過回收破舊和閑置廠房改造提升為民宿酒店和文化展館等舉措創新了土地利用機制。通過鼓動社會人士捐資、村民投工投勞和積極爭取中央省市的支持等舉措創新了融資機制，所有這些，為美麗鄉村建設長效永續發展提供土地、資金和管理保障。

(三)平湖市、永嘉縣美麗鄉村建設的異同

由于平湖市和永嘉縣美麗鄉村建設理念、資源稟賦、區位條件、產業優勢以及城鎮化和經濟社會發展水平的差異，形成了風格各異的美麗鄉村建設模式。平湖市作為典型的平原河網地區，它的優勢為豐富的農業資源、江南韻味的水鄉文化和優越的區位優勢，由此，平湖市通過大力發展現代農業，打造農業產業集聚區；形成以三叉河村、姚浜村、野馬村、鐘埭村為代表的一批具有江南水鄉特色文化、優美田園風光和良好生態環境的省級特色精品村落；對接上海市金山區廊下旅游度假區，加快發展鄉村旅游產業，打造“環滬鄉村游第一目的地”等舉措成功走出一條平原型美麗鄉村建設之路。永嘉縣作為典型的沿海丘陵地區，它的優勢是優美的自然風光、良好的生態環境和厚重的人文資源。永嘉縣正是通過對坐落在山上的200多個具有歷史文化價值的古村落保護和改造開發，積極促進環境與民生、生態與產業、互動并進，傳統文化資源、人口和土地要素的最優化配置和利用，實現歷史文化資源開發利用與生態文明建設相得益彰、與產業轉型升級相互促進、與建設富裕城市相互融合，形成了獨特的美麗鄉村建設模式。

平湖市和永嘉縣同為浙江省所轄的兩個縣(市)，在省美麗鄉村建設統籌規劃的指導下，又存在著以下共同的特點：

一是以政府主導帶動社會參與。美麗鄉村建設需要發揮政府的主導作用，這種主導“主要體現在組織發動、部門協調、規劃引領、財政引導上，形成整體聯動、資源整合、社會共同參與的建設格局。”[3]政府主導并不意味著政府包辦一切，而是要形成美麗鄉村建設的多元參與機制。平湖市和永嘉縣都成立了由縣(市)主要領導擔任組長、相關部門一把手為成員的美麗鄉村建設領導小組，全面負責美麗鄉村建設的組織協調和指導考核工作，并構建了縣(市)、鄉(鎮)、村、戶美麗鄉村四級聯創格局。其中，農經局(農辦)作為牽頭部門與其它相關部門單位按照責任分工，協調配合的原則抓好落實推進；同時，充分整合部門資源，推動各類政策、項目向農村傾斜配置。鄉(鎮)級政府負責做好整鄉的統籌協調和資金、技術支持保障工作，推進村與村之間的銜接區域統一的規劃設計；建制村作為美麗鄉村建設的主體，具體負責美麗鄉村的規劃、建設等工作。充分發揮掛鉤聯系部門(單位)、村黨組織“第一書記”、農村工作指導員和村民小組長隊伍的作用，幫助村級組織理清發展思路，推動美麗鄉村建設和長效運維管護。鼓勵企業家和地方鄉賢通過投資、捐助、認購等形式，參與美麗鄉村建設。

二是以規劃引領推進項目建設。規劃設計作為美麗鄉村建設的前提和先導，只有注重科學規劃，才能實現長效持續發展。平湖市和永嘉縣一個重要的共同特點是突出規劃引領，并通過項目建設為載體來推進。兩縣(市)編制美麗鄉村規劃時堅持以“統籌兼顧、城鄉一體化”的理念為指導，做到規劃因地制宜、尊重群眾意愿，注重規劃的可操作性，綜合考慮農村發展現狀、旅游開發、人文歷史和山水肌理等因素，結合產業發展規劃、基礎設施規劃、土地利用規劃、城鄉總體規劃、和環境保護規劃，做到“城鄉一套圖、整體一盤棋”。同時，注重把規劃內容分解成定性定量的具體內容，轉化成年度行動計劃，細化為具體的實施項目。以項目化推進美麗鄉村建設，實行項目化申報、項目化審核、項目化實施、項目化驗收、項目化審計。涉及美麗鄉村建設內容的項目都參照政府投資項目管理，按程序申報立項，建立項目庫，實行動態管理績效評價。

三是以鄉村經營保障產業支撐。美麗鄉村建設不僅要給村莊一個美麗的外表，更要加速向美麗經濟轉化，增強美麗鄉村發展的后勁，而這離不開產業的支撐。平湖市和永嘉縣在保障美麗鄉村的產業發展中都體現了鄉村經營的理念和意識。一方面，兩縣(市)立足資源稟賦、生態條件和產業基礎，通過深化農村集體資產產權制度改革，完善土地流轉管理和服務體系，推動土地經營權規范有序流轉等舉措，精心培育龍頭企業、家庭農場、專業大戶和專業合作社等經營主體，積極發展現代農業，優化整合農業社會化、信息化服務平臺，構建了立體式、復合型現代農業經營體系。另一方面，兩縣(市)注重結合本地農業景觀資源、山水地質遺跡資源或傳統鄉土文化資源優勢，通過空間改造、資源整合、人文開發等舉措，大力發展休閑觀光農業或鄉村休閑旅游，積極培育養老養生、運動健康、景觀產業、文化創意等新興業態，延伸農業產業鏈，實現一、二、三產業融合發展。

三、美麗鄉村建設的共性難題及對策建議

平湖市和永嘉縣作為美麗鄉村建設的先行者，取得的成效顯著，但隨著美麗鄉村建設升級版的推進，一些深層次的共性難題也逐漸暴露出來，突出表現為如何保持美麗鄉村建設可持續性發展的問題。該問題的存在，既受兩縣(市)作為沿海經濟發達地區，外來流動人口多，環境管理壓力大因素的影響，更與村民參與度不高，資金投入保障后續不足，管理維護機制不完善有關。要更好地推進美麗鄉村建設的可持續發展，必須處理好“主導”與“主體”、“外力”與“內生”、“建設”與“管理”的關系。

(一)正確處理“主導”與“主體”的關系，增強村民參與動力

美麗鄉村建設既需要組織者，也需要參與者，它解決的是“誰組織、誰建設”的問題。政府作為組織者，它在美麗鄉村建設中通過提供政策支持、資金保障、統籌協調、組織領導等公共產品發揮著主導作用。美麗鄉村為村民而建，靠村民建，實現美麗鄉村建設的可持續發展最終需要村民的參與，發揮村民的主體作用。平湖市和永嘉縣在美麗鄉村建設過程中，通過成立美麗鄉村建設領導小組，構建縣(市)、鄉(鎮)、村、戶美麗鄉村四級聯創格局，加大資金投入等舉措積極發揮政府主導作用，但受計劃經濟思維等因素的影響，傾向“自上而下”開展工作，忽略了村民的實際利益和真正需求，出現村民對美麗鄉村建設不理解，甚至反感抵制。再加上受習慣性思維等因素的影響，村民將美麗鄉村建設看作是政府的事，與己無關，或者認為政府在做“政績工程”、“形象工程”，缺乏主動性和創造性，主體意識不強，導致美麗鄉村“為誰而建、由誰來建”的宗旨沒有真正落實，房前屋后“亂搭建、亂種植、亂堆放”等現象多發頻發，村民對美麗鄉村建設的參與度不高。所有這些表明，要推進美麗鄉村建設的可持續發展，應在保持政府主導作用的前提下，重點解決村民主體作用的發揮問題。

1. 提高村民參與意識。參與意識的增強需要宣傳教育和激勵機制配套實施。宣傳教育方面，應加大對美麗鄉村建設的有關知識、先進典型的宣傳力度，營造深化美麗鄉村建設的良好氛圍。激勵機制方面，應圍繞美麗鄉村建設的重點難點問題如農村垃圾和污水治理制定激勵機制。筆者調研中發現，有效的激勵機制能夠讓村民感受到存在的價值和意義，體驗到當家作主的地位，對于村民參與的積極性、主動性起到事半功倍的作用，如平湖市某村為破解村民參與生活垃圾分類的難題，建立考核制度，對評選為“最美垃圾收集員”與“最美垃圾分類示范戶”給予分發橘子樹的獎勵。機制出臺后，村民的參與熱情明顯高漲。最后，還應以“美麗村組”“美麗庭院”創建為載體，充分調動村民小組長、黨員骨干的積極性，樹典型、做示范，建立一個看得見、摸得著、可操作的標準，從而引導村民不等、不靠、不要，積極參與自家庭院改造，切實改變“干部做、群眾看”的局面。

2. 促進村民增收致富。美麗鄉村建設的目的是增強村民的獲得感，增收作為獲得感的重要部分，又是推動村民參與美麗鄉村建設的動力所在。促進村民增收可采取如下舉措：一是聯系有關企業舉辦村民招聘會，幫助一些就業難的村民解決就業問題；對一些農村大齡婦女可以聯系一些來料加工的服裝企業幫助她們提供一些手工活補貼家用。二是組織一些農民開展食用菌、草莓、生姜等農技培訓，大力培育新型農業經營主體和新型職業農民，提高農業供給質量，增加農產品的市場競爭力。三是積極探索招商引資與自籌資金相結合，鼓勵多種形式的合作。如：農民戶辦、多家聯辦、城鄉居民合辦、城市居民承包獨辦、旅行社承包創辦、業主成片租賃承包開發或與農戶股份合作開發等多種形式的融資模式做強做大特色產業。也可以鼓勵采取“村支兩委+村民”、“公司+旅行社+農民旅游協會”、“公司+農民專業合作組織”、“公司+農戶民宿”等模式發展鄉村旅游或民宿經濟、特色農業，增強責任心和主人翁意識，形成合作雙嬴的良好態勢，推進美麗鄉村經濟可持續發展。

(二)正確處理“外力”與“內生”的關系，夯實資金要素保障

美麗鄉村建設是一個宏大復雜的工程，它即涉及到環境衛生整治、村莊道路、公共設施、綠化美化等“看得見”的硬環境建設，也涉及到鄉土文化、鄉村文明等“看不見”的軟環境建設，所有這些都需要巨大的資金支撐作保障。當前，美麗鄉村建設主要依靠縣、鄉(鎮)兩級政府財政撥款。平湖市出臺了《平湖市深化“金平湖·美麗鄉村”建設三年行動方案(2016-2018))》，明確提出三年總投入建設資金10億元左右，并對示范鎮、精品村和重點村提出具體的獎勵標準。永嘉縣2013年投入1.6億建設美麗鄉村。雖然兩縣(市)政府在美麗鄉村建設的資金上作了充分保障，成效顯著，但應看到的是，美麗鄉村建設的落腳點在村，政府的投入僅能滿足前期建設的需要，它提供的是外力保障。美麗鄉村的后續運行和維持，最終要靠村集體經濟這個內生力量支撐。據調查，少數村集體通過土地流轉、資產租賃及聯建項目等渠道收益，集體經濟發達，一定程度上能滿足美麗鄉村的后續建設。對于多數村集體尤其純農業村或地理位置偏僻村由于收益渠道單一，集體經濟整體較為薄弱，難以支撐美麗鄉村建設的發展。這意味著，要推進美麗鄉村建設的可持續發展，應在保證政府投入的前提下，重點解決村集體經濟尤其是經濟薄弱村的發展壯大問題。

1. 拓寬收益渠道。村集體經濟發展壯大需要深入挖掘、探索各種途徑和方式。一是探索農業職業經理人制度。對于農業發展為主的村，在開展土地流轉的背景下，公開招聘農業職業經理人，由職業經理人來進行劃片，轉包、生產和經營，提高土地綜合利用效率，降低流轉風險，實現收益最大化。對生產經營獲得的利潤采取分紅方式，可以按照村、經理人、村民1:2:7進行分配。二是盤活存量資源。在產權明晰的前提下，村集體可以采取靈活的方式，盤活水利、土地資源和固定設備等各類資產。如平湖市采取“飛地抱團”方式整合使用各村存量土地、資金等，與銀行、郵政、移動、電信等國有企業合作，將房產出租給這些單位收取租金，實現穩定收益。這種模式作為發展壯大村集體經濟的有效途徑可以借鑒和推進。三是村集體資產租賃專項整治。開展村級集體資產租賃專項整治行動，梳理租賃協議三年以上的村集體資產，在合法條件下，對租賃時間長、效益差的資產，制定相關措施，由政府統一回購，并統一進入鎮公共資源交易中心拍租，提高租金收益。

2. 引導社會資本參與。美麗鄉村建設還需引入社會資本，形成多元投入機制，成為集體經濟投入的有益補充。由于預期收益低、社會風險大，政府在稅收、用地、用水等方面優惠政策的不完善，農村基礎設施薄弱等因素的存在，企業與社會資本參與美麗鄉村建設的動力不足。基于此，應堅持市場化運作原則，按照“誰投入、誰經營、誰受益”等原則，鼓勵和引導企事業單位、社會團體、金融資本投資捐款，“積極鼓勵村企共同合作開發，以獨資、合資、承包、租賃等多種形式參與農村環境整治建設和經濟項目開發，引導企業等市場主體積極參與美麗鄉村建設。”[4]考慮到鄉賢在鄉村社會中的影響力和感召力，建議打造幾個“鄉賢回歸”示范村，每個示范村確定1-2個主導產業或若干個建設項目，出臺扶持政策，吸引鄉賢投資。

(三)正確處理“建設”與“管理”的關系，完善長效管護機制

“三分建，七分管。”美麗鄉村既要建，更要管，沒有管理的建設只能是曇花一現。筆者調研中發現，美麗鄉村建設中“重建設、輕管理”的現象突出，出現一些已經完成整治的村莊和創建成省級美麗宜居示范村、市級“優美庭院”的村莊，一時很整潔、很漂亮，但過一段時間后，出現反彈現象，“臟亂差”依舊存在，有的村甚至陷入了“年年建、年年還是老樣子”的怪圈。究其原因，即與村民保潔意識不強，房前屋后亂搭建、亂種植、亂堆放等生產生活中的陋習難以較快改變有關，更是規章制度不完善的結果。表現為多數村莊沒有制定專門的美麗鄉村管理辦法，作為現存的村規民約，一方面由于時效的滯后性，未能將美麗鄉村建設最新精神和要求體現出來；另一方面，由于內容的籠統性，通常是明確了“該做什么”、“不該做什么”，但沒有規定“違反后怎么辦”，條款內容缺乏針對性和可操作性，難以發揮應有的作用。這表明，要推進美麗鄉村建設的可持續發展，應在加強建設的前提下，重點解決村美麗鄉村的管理維護機制完善問題。

1. 健全管理機制。安吉縣美麗鄉村建設實現可持續發展的重要原因，是通過“制訂美麗鄉村物業管理辦法，設立‘美麗鄉村長效物業管理基金’，建立‘鄉鎮物業中心’，”[5]實現了從規劃建設到管理經營的轉變，探索了一套美麗鄉村物業長效管理機制。在物業管理機制建設方面，兩縣(市)可以借鑒安吉的做法。同時，針對“河長制”在治水中發揮的積極作用，建議美麗鄉村建設可以參照“河長制”做法，對村莊主要道路、農村新社區和自然村落保留點等實行“組長制”“路長制”“片長制”等制度，落實人員，明確責任。

2. 完善村規民約。村規民約作為村民結合本村實際制定的約束規范自身行為的一種規章制度，應及時修訂將“環境保潔、村莊綠化、“三改一拆”、垃圾分類處理”等有關美麗鄉村建設的要求和精神納入村規民約，具體內容撰寫上做到清晰細致，有獎有罰，突出針對性和可操作性，約束和引導村民在生活習慣方面轉觀念、改陋習、樹新風，逐步建立“獎懲分明、村民自治、相互監督、責任到位”的村民小組自治體系。有條件的農村新社區可以借鑒安吉美麗鄉村建設的經驗，制定美麗鄉村物業管理辦法，設立美麗鄉村長效物業管理基金，推行市場化和專業化的物業管理，引入社工組織、志愿服務來助推美麗鄉村建設。

參考文獻：

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